滬市財政管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強滬市財政管理，規(guī)范財政收支行為，提高財政資金使用效益，保障財政工作的順利開展。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及滬市實際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于滬市各級財政部門、預(yù)算單位以及涉及財政資金收支的相關(guān)活動。（三）基本原則1.合法性原則：財政管理活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保財政行為合法合規(guī)。2.規(guī)范性原則：建立健全規(guī)范的財政管理制度和流程，保障財政工作有序進(jìn)行。3.公開透明原則：財政信息應(yīng)依法公開，接受社會監(jiān)督，提高財政透明度。4.績效導(dǎo)向原則：注重財政資金的使用效益，以績效為目標(biāo)進(jìn)行資源配置和管理。二、財政預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制要求各預(yù)算單位應(yīng)按照滬市財政部門規(guī)定的時間和要求，結(jié)合本單位職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度預(yù)算草案。預(yù)算編制要做到真實、準(zhǔn)確、完整，細(xì)化到具體項目和科目。2.預(yù)算編制方法采用零基預(yù)算與滾動預(yù)算相結(jié)合的方法。零基預(yù)算要求對每個預(yù)算項目進(jìn)行重新評估和審核，不考慮以往年度的預(yù)算基數(shù)；滾動預(yù)算則根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)形勢變化，對未來年度預(yù)算進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。3.預(yù)算審核與批復(fù)滬市財政部門對各預(yù)算單位上報的預(yù)算草案進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點審核預(yù)算編制的合理性、合規(guī)性和績效目標(biāo)的明確性。審核通過后，及時批復(fù)各預(yù)算單位年度預(yù)算。（二）預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行責(zé)任各預(yù)算單位是預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)本單位預(yù)算的具體執(zhí)行工作，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算組織收入、安排支出，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。2.收入執(zhí)行加強對財政收入的征管，確保各項收入及時足額入庫。嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收政策和非稅收入管理規(guī)定，杜絕擅自減免、緩征收入等行為。3.支出執(zhí)行規(guī)范財政支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。按照預(yù)算安排和項目進(jìn)度，及時、準(zhǔn)確地支付財政資金，確保資金使用安全、高效。嚴(yán)禁超預(yù)算支出、無預(yù)算支出以及虛列支出等行為。4.預(yù)算調(diào)整預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定程序提出申請，經(jīng)滬市財政部門審核并報相關(guān)部門批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。（三）預(yù)算績效管理1.績效目標(biāo)設(shè)定各預(yù)算單位在編制預(yù)算時，應(yīng)同時設(shè)定績效目標(biāo)，明確預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果?？冃繕?biāo)應(yīng)具體、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)，并具有明確的時間節(jié)點。2.績效監(jiān)控建立預(yù)算績效監(jiān)控機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施加以解決，確?？冃繕?biāo)的順利實現(xiàn)。3.績效評價定期開展預(yù)算績效評價工作，對預(yù)算項目的實施效果進(jìn)行全面、客觀的評價?？冃гu價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和資金管理的重要依據(jù)。三、財政收入管理（一）稅收收入管理1.稅收征管職責(zé)滬市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)依法組織稅收收入，加強稅收征管，確保稅收政策的準(zhǔn)確執(zhí)行。建立健全稅收征管制度，加強稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞。2.稅收減免管理嚴(yán)格執(zhí)行稅收減免政策，規(guī)范稅收減免審批程序。對符合稅收減免條件的納稅人，按照規(guī)定辦理減免手續(xù)，確保稅收減免政策落實到位。（二）非稅收入管理1.非稅收入范圍明確滬市非稅收入的范圍，包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒收入等。2.征收管理加強非稅收入征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入收繳制度。各執(zhí)收單位應(yīng)依法依規(guī)征收非稅收入，及時足額上繳國庫，不得擅自設(shè)立收費項目、擴(kuò)大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。3.票據(jù)管理規(guī)范非稅收入票據(jù)使用，加強票據(jù)領(lǐng)購、發(fā)放、使用、核銷等環(huán)節(jié)的管理。確保票據(jù)開具真實、準(zhǔn)確、完整，防止票據(jù)違規(guī)使用行為。四、財政支出管理（一）一般公共預(yù)算支出管理1.支出分類一般公共預(yù)算支出分為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和項目支出。嚴(yán)格按照支出分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算和管理，確保各項支出合理合規(guī)。2.人員經(jīng)費管理規(guī)范人員經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家工資福利政策。加強對人員編制和工資發(fā)放的審核，確保人員經(jīng)費支出的真實性和準(zhǔn)確性。3.公用經(jīng)費管理制定合理的公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，加強對公用經(jīng)費支出的控制和管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議費、培訓(xùn)費等相關(guān)規(guī)定，杜絕鋪張浪費行為。4.項目支出管理加強項目支出預(yù)算管理，建立項目庫管理制度。對項目進(jìn)行充分論證和評估，確保項目實施的必要性和可行性。嚴(yán)格按照項目預(yù)算和合同約定支付資金，加強項目實施過程中的監(jiān)督和管理。（二）政府性基金預(yù)算支出管理1.基金使用原則政府性基金預(yù)算支出應(yīng)嚴(yán)格按照基金的用途和規(guī)定范圍使用，專款專用，不得挪作他用。2.支出審批建立政府性基金預(yù)算支出審批制度，對基金支出項目進(jìn)行嚴(yán)格審核。確?；鹬С龇舷嚓P(guān)政策和規(guī)定，保障基金使用效益。（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理1.支出方向國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要用于國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)核心競爭力、解決國有企業(yè)歷史遺留問題等方面。2.資金使用管理加強國有資本經(jīng)營預(yù)算資金使用管理，建立健全資金使用績效評價制度。對資金使用情況進(jìn)行跟蹤問效，確保資金使用符合預(yù)算安排和政策要求。（四）財政支出績效評價1.評價范圍與內(nèi)容對滬市財政支出項目全面開展績效評價，評價內(nèi)容包括項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性等方面。2.評價方法與指標(biāo)體系采用科學(xué)合理的評價方法，如成本效益分析法、比較法、因素分析法等，建立完善的績效評價指標(biāo)體系。確?？冃гu價結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。3.評價結(jié)果應(yīng)用將績效評價結(jié)果作為財政資金分配、政策調(diào)整和項目管理的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的項目，在資金安排上給予傾斜；對績效評價結(jié)果差的項目，要進(jìn)行整改或減少資金安排。五、財政資金監(jiān)管（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)滬市財政部門設(shè)立專門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對財政管理活動進(jìn)行全過程監(jiān)督。明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，確保監(jiān)督工作的有效開展。2.監(jiān)督內(nèi)容與方式內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容包括預(yù)算編制、執(zhí)行、資金管理、財務(wù)核算等方面。采用日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的方式，對財政業(yè)務(wù)進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。（二）外部監(jiān)督1.審計監(jiān)督接受審計部門的審計監(jiān)督，積極配合審計工作。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行整改，并將整改情況向?qū)徲嫴块T報告。2.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾參與財政監(jiān)督，建立健全財政信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督。對社會公眾反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實，及時處理反饋。（三）財政資金安全管理1.賬戶管理規(guī)范財政資金賬戶管理，嚴(yán)格按照規(guī)定開設(shè)、變更和撤銷賬戶。加強賬戶資金的監(jiān)控，確保資金安全。2.資金支付管理完善財政資金支付流程，加強對支付環(huán)節(jié)的審核和控制。嚴(yán)格執(zhí)行財政資金支付審批制度，確保資金支付安全、準(zhǔn)確。3.風(fēng)險防控建立財政資金風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和化解財政資金風(fēng)險。加強對財政資金運行情況的監(jiān)測和分析，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。六、財政信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)以提高財政管理效率和服務(wù)水平為目標(biāo)，推進(jìn)滬市財政信息化建設(shè)，實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。（二）建設(shè)內(nèi)容1.財政管理信息系統(tǒng)構(gòu)建涵蓋預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)的一體化財政管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)的全流程信息化管理。2.財政數(shù)據(jù)中心建立財政數(shù)據(jù)中心，整合各類財政數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲、共享和分析利用。為財政決策提供數(shù)據(jù)支持。3.信息化安全保障體系加強財政信息化安全保障體系建設(shè)，采取防火墻、加密技術(shù)、訪問控制等安全措施，確保財政信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。（三）應(yīng)用與推廣1.系統(tǒng)應(yīng)用推動財政管理信息系統(tǒng)在各級