沱江河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)沱江河道管理，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，充分發(fā)揮河道的綜合功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合沱江實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于沱江河道（包括沱江干流及其支流）的整治、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)以及相關(guān)的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧原則對(duì)沱江河道進(jìn)行全面規(guī)劃，綜合考慮防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)保護(hù)等多方面需求，實(shí)現(xiàn)各方面效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2.保護(hù)優(yōu)先、合理利用原則優(yōu)先保護(hù)沱江河道的生態(tài)環(huán)境和自然資源，在保護(hù)的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用河道資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。3.屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則按照行政區(qū)劃，實(shí)行屬地管理，明確各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)在沱江河道管理中的職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)河道管理工作。4.公眾參與、社會(huì)監(jiān)督原則鼓勵(lì)公眾參與沱江河道管理，接受社會(huì)監(jiān)督，共同維護(hù)河道的良好秩序和生態(tài)環(huán)境。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.沱江河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，與防洪、水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。2.河道規(guī)劃由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。3.河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、治理目標(biāo)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、水資源配置、生態(tài)保護(hù)、岸線利用、工程設(shè)施布局等內(nèi)容。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在沱江河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和防洪要求，經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序辦理其他審批手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目涉及防洪、水資源保護(hù)、通航、漁業(yè)等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)分別征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。3.建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)河道堤防、護(hù)岸、水工程設(shè)施以及其他有關(guān)設(shè)施，不得影響河道行洪和生態(tài)環(huán)境。4.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀，并報(bào)水行政主管部門(mén)驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入使用。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人非法侵占沱江河道水域，不得在河道內(nèi)擅自圍墾、填堵、截?cái)嗪拥馈?.嚴(yán)格控制在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口，確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)同意，并按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.加強(qiáng)對(duì)河道水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、廢渣等污染物。（二）岸線保護(hù)1.劃定沱江河道岸線保護(hù)區(qū)，明確岸線保護(hù)范圍和要求。岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止擅自開(kāi)發(fā)建設(shè)與防洪、供水、生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。2.嚴(yán)格控制在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行采砂、取土、淘金等活動(dòng)。確需進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的范圍、方式和期限進(jìn)行。3.加強(qiáng)對(duì)岸線的巡查和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞岸線的違法行為。（三）生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)沱江河道的生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。禁止非法捕撈、獵捕水生野生動(dòng)物，保護(hù)魚(yú)類(lèi)等水生生物的洄游通道。2.加強(qiáng)河道綠化和生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造良好的河道生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)在河道兩岸種植適宜的樹(shù)木、花草，提高植被覆蓋率。3.嚴(yán)格控制在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、打井等可能影響河道安全和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。確需進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立河道清障責(zé)任制，明確清障責(zé)任主體和清障期限。2.水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施河道清障工作，對(duì)清障情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好河道清障的相關(guān)工作。（二）清障范圍1.對(duì)河道行洪安全有影響的障礙物，如阻水建筑物、構(gòu)筑物、圍堤、阻水林木、高稈作物等，應(yīng)當(dāng)予以清除。2.對(duì)河道管理范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。（三）清障措施1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向清障責(zé)任主體下達(dá)清障通知書(shū)，責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)清除障礙物。2.清障責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照清障通知書(shū)的要求，自行組織清除障礙物。逾期不清除的，水行政主管部門(mén)可以組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由清障責(zé)任主體承擔(dān)。3.在清除河道障礙物過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)河道堤防、水工程設(shè)施以及其他有關(guān)設(shè)施，避免造成不必要的損失。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.沱江河道采砂規(guī)劃由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。2.采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道的河勢(shì)、防洪安全、通航安全、生態(tài)保護(hù)等要求，合理確定采砂區(qū)域、采砂期限、采砂量等內(nèi)容。（二）采砂許可1.在沱江河道管理范圍內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取采砂許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、方式和期限進(jìn)行采砂。2.申請(qǐng)采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）采砂申請(qǐng)書(shū)；（2）采砂單位或者個(gè)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；（3）采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)證書(shū)及復(fù)印件；（4）采砂區(qū)域的地形圖、采砂范圍圖；（5）采砂方案，包括采砂作業(yè)方式、采砂量、采砂期限、棄料處理等內(nèi)容；（6）與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交第三者的承諾書(shū)或者有關(guān)協(xié)議。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)采砂許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）采砂管理1.采砂單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的要求進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變采砂區(qū)域、采砂期限、采砂量等。2.采砂船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)備和警示標(biāo)志，在采砂作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守水上交通安全規(guī)則。3.加強(qiáng)對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。水行政主管部門(mén)可以依法采取查封、扣押采砂船舶、設(shè)備等措施。4.采砂結(jié)束后，采砂單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理采砂現(xiàn)場(chǎng)，平整河床，恢復(fù)河道原狀。六、河道巡查與執(zhí)法（一）巡查制度1.建立沱江河道巡查制度，明確巡查責(zé)任主體、巡查范圍、巡查頻率和巡查內(nèi)容。2.縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織所屬的河道管理機(jī)構(gòu)和水政監(jiān)察隊(duì)伍，定期對(duì)河道進(jìn)行巡查。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門(mén)做好河道巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告河道管理中的問(wèn)題。（二）執(zhí)法措施1.水政監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法出示執(zhí)法證件，有權(quán)對(duì)河道管理范圍內(nèi)的違法行為進(jìn)行制止和查處。2.對(duì)違反本辦法的行為，水行政主管部門(mén)可以依法采取責(zé)令停止違法行為、限期改正、罰款、沒(méi)收違法所得、拆除違法建筑物等措施。3.對(duì)拒不執(zhí)行水行政主管部門(mén)作出的決定，阻礙水政監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）執(zhí)法協(xié)作1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)等部門(mén)的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同做好沱江河道管理工作。2.各部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門(mén)處理。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：（1）未經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，擅自在沱江河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的；（2）在沱江河道管理范圍內(nèi)擅自圍墾、填堵、截?cái)嗪拥赖?；?）在沱江河道管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口未經(jīng)水行政主管部門(mén)同意的；（4）向沱江河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、廢渣等污染物的；（5）在沱江河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自開(kāi)發(fā)建設(shè)與防洪、供水、生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)項(xiàng)目的；（6）在沱江河道管理范圍內(nèi)非法采砂的；（7）未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，在沱江河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、打井等可能影響河道安全和生態(tài)環(huán)境活動(dòng)的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期清除障礙物；逾期不清除的，水行政主管部門(mén)可以組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由清障責(zé)任主體承擔(dān)，并處以罰款：（1）在沱江河道行洪范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木、高稈作物的；（2）在沱江河道管理范圍內(nèi)堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體的；（3）在沱江河道管理范圍內(nèi)設(shè)置阻水障礙物的。3.違反本辦法規(guī)定，采砂單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)采砂許可證：（1）未按照采砂許可證規(guī)定的范圍、方式和期限進(jìn)行采砂的；（2）采砂船舶未按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)備和警示標(biāo)志的；（3）采砂結(jié)束后未及時(shí)清理采砂現(xiàn)場(chǎng)，平整河床，恢復(fù)河道原狀