沱江源頭管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)沱江源頭的保護(hù)與管理，保障沱江流域生態(tài)安全，維護(hù)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于沱江源頭區(qū)域內(nèi)的水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、流域開(kāi)發(fā)與利用等相關(guān)活動(dòng)及其管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則始終將生態(tài)保護(hù)置于首位，確保沱江源頭生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，優(yōu)先保護(hù)水源涵養(yǎng)林、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)沱江源頭的自然地理特征、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的源頭管理規(guī)劃，指導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)與保護(hù)活動(dòng)。3.綜合管理原則建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的綜合管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源、生態(tài)環(huán)境、水土保持等各方面工作，形成管理合力。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與沱江源頭保護(hù)與管理，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，共同維護(hù)源頭生態(tài)環(huán)境。（四）管理職責(zé)1.政府職責(zé)各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)沱江源頭管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將源頭保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全源頭管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障管理工作所需經(jīng)費(fèi)。2.相關(guān)部門(mén)職責(zé)水行政主管部門(mén)：負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理與保護(hù)，制定水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，加強(qiáng)取水許可、水資源調(diào)度等管理工作。生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)沱江源頭生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，組織實(shí)施污染防治措施，查處環(huán)境違法行為。林業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)源頭區(qū)域森林資源保護(hù)，加強(qiáng)造林綠化、森林撫育等工作，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)源頭區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好沱江源頭管理的相關(guān)工作。二、水資源保護(hù)（一）水源地保護(hù)1.劃定水源保護(hù)區(qū)依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和沱江源頭實(shí)際情況，科學(xué)劃定不同級(jí)別的水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)范圍和邊界，并設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)牌。2.保護(hù)區(qū)管理措施嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活污水、垃圾的處理，確保達(dá)標(biāo)排放和妥善處置，防止污染水源。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。（二）水資源管理1.取水許可制度在沱江源頭區(qū)域內(nèi)取水，必須按照國(guó)家規(guī)定辦理取水許可手續(xù)，嚴(yán)格控制取水量，確保水資源可持續(xù)利用。2.水資源調(diào)度建立健全沱江源頭水資源調(diào)度機(jī)制，根據(jù)流域水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)合理調(diào)配水資源，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。3.水資源節(jié)約與保護(hù)推廣節(jié)水技術(shù)和措施，鼓勵(lì)用水單位和個(gè)人節(jié)約用水，提高水資源利用效率。加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)公眾節(jié)水意識(shí)，形成全社會(huì)節(jié)約用水的良好氛圍。（三）水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建立完善的沱江源頭水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，合理設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，定期對(duì)地表水、地下水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)涵蓋常規(guī)指標(biāo)和特征指標(biāo)。2.水質(zhì)預(yù)警機(jī)制制定水質(zhì)預(yù)警方案，當(dāng)水質(zhì)出現(xiàn)異常變化時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，防止水質(zhì)惡化。三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）森林資源保護(hù)1.森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)加強(qiáng)沱江源頭區(qū)域的造林綠化工作，增加森林植被覆蓋面積，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)、水土保持和碳匯能力。2.森林資源管理嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，加強(qiáng)對(duì)森林采伐的監(jiān)管，嚴(yán)禁超限額采伐。加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治和森林防火工作，保障森林資源安全。打擊亂砍濫伐、非法侵占林地等破壞森林資源的違法行為。（二）濕地保護(hù)1.濕地保護(hù)規(guī)劃制定沱江源頭濕地保護(hù)規(guī)劃，明確濕地保護(hù)范圍、目標(biāo)和措施，加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。2.濕地管理措施禁止在濕地范圍內(nèi)進(jìn)行圍墾、填埋、采砂、取土等破壞濕地的活動(dòng)。加強(qiáng)濕地生態(tài)補(bǔ)水，維護(hù)濕地生態(tài)功能，保護(hù)濕地生物多樣性。（三）生物多樣性保護(hù)1.生物多樣性調(diào)查與監(jiān)測(cè)開(kāi)展沱江源頭生物多樣性調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作，掌握生物種類(lèi)、分布和生態(tài)狀況，為生物多樣性保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。2.保護(hù)措施建立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類(lèi)保護(hù)地，保護(hù)珍稀瀕危物種及其棲息地。加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)，禁止非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物及其制品，保護(hù)野生植物資源。（四）生態(tài)修復(fù)1.受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)對(duì)因開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)造成的生態(tài)破壞區(qū)域，制定生態(tài)修復(fù)方案，采取植被恢復(fù)、土壤改良等措施，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立沱江源頭生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而受到損失的地區(qū)和群體給予合理補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。四、水土保持（一）水土保持規(guī)劃1.規(guī)劃編制根據(jù)沱江源頭的地形地貌、土壤植被等情況，編制水土保持規(guī)劃，明確水土保持目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.規(guī)劃實(shí)施嚴(yán)格按照水土保持規(guī)劃組織實(shí)施各項(xiàng)水土保持措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）水土流失預(yù)防1.預(yù)防措施加強(qiáng)對(duì)沱江源頭區(qū)域的植被保護(hù)，減少人為破壞，防止水土流失?？刂撇缓侠淼纳a(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，依法辦理水土保持方案審批手續(xù)，落實(shí)水土保持措施。2.監(jiān)督管理建立健全水土保持監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。（三）水土流失治理1.治理措施根據(jù)不同的水土流失類(lèi)型和程度，采取工程措施、植物措施和耕作措施相結(jié)合的綜合治理方式，有效治理水土流失。2.治理項(xiàng)目管理加強(qiáng)對(duì)水土流失治理項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、資金使用管理等，確保治理項(xiàng)目取得實(shí)效。五、流域開(kāi)發(fā)與利用（一）開(kāi)發(fā)規(guī)劃1.規(guī)劃編制原則沱江源頭區(qū)域的開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)利用的原則，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力。2.規(guī)劃內(nèi)容開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)包括水資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)旅游、清潔能源開(kāi)發(fā)等方面的內(nèi)容，明確開(kāi)發(fā)目標(biāo)、布局和規(guī)模。（二）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目準(zhǔn)入嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)要求、可能造成生態(tài)破壞的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。2.項(xiàng)目建設(shè)管理加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃要求和相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。（三）生態(tài)旅游管理1.旅游規(guī)劃制定沱江源頭生態(tài)旅游規(guī)劃，合理確定旅游線(xiàn)路和景點(diǎn)，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.旅游活動(dòng)管理加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)游客文明旅游，減少旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體與內(nèi)容各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)沱江源頭管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、流域開(kāi)發(fā)與利用等方面的工作落實(shí)情況。2.檢查方式監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知，督促相關(guān)單位和個(gè)人限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)建立沱江源頭管理工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核指標(biāo)應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、水資源保護(hù)、水土保持等方面的內(nèi)容。2.考核方式與結(jié)果應(yīng)用定期對(duì)沱江源頭管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為對(duì)相關(guān)部門(mén)和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)工作成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定明確在沱江源頭管理過(guò)程中，違反水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、流域開(kāi)發(fā)與利用等相關(guān)法律法規(guī)的行為。（二）處罰措施對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予