水利管理辦法征求一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)水利管理，規(guī)范水利活動(dòng)，保障水利工程安全、高效運(yùn)行，充分發(fā)揮水利設(shè)施的綜合效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊、水庫(kù)、渠道、堤壩等水利工程設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理以及水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合原則。建立健全水利管理體制，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合。2.安全第一原則。始終把水利工程安全放在首位，確保水利設(shè)施的安全運(yùn)行，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.科學(xué)管理原則。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高水利管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。4.可持續(xù)發(fā)展原則。合理開(kāi)發(fā)利用水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水利管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障水利管理工作所需經(jīng)費(fèi)。2.組織制定水利發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決水利管理中的重大問(wèn)題。3.對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水利工程設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）水行政主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利行業(yè)的行政管理工作，貫徹執(zhí)行有關(guān)水利法律法規(guī)和政策。2.組織編制水利規(guī)劃、水利工程建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等，按規(guī)定權(quán)限審批或?qū)徍怂ㄔO(shè)項(xiàng)目。3.負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)與管理，組織實(shí)施水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督，指導(dǎo)水利設(shè)施的運(yùn)行管理與保護(hù)。4.負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，組織實(shí)施取水許可制度、水資源有償使用制度，開(kāi)展水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源論證等工作。5.負(fù)責(zé)水土保持工作，組織編制水土保持規(guī)劃，監(jiān)督檢查水土保持設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行。6.負(fù)責(zé)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督防汛抗旱工作。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，協(xié)調(diào)水利建設(shè)項(xiàng)目的投資安排。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)水利管理經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排和資金監(jiān)管，保障水利管理工作的資金需求。3.自然資源部門負(fù)責(zé)保障水利工程建設(shè)用地，做好水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作中的相關(guān)地質(zhì)資料提供等工作。4.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)和水污染防治的監(jiān)督管理，指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)工作。5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水、排水等涉水設(shè)施的建設(shè)與管理，配合做好城市防洪排澇工作。6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)與管理，指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理。7.林業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)中的相關(guān)林業(yè)工作，加強(qiáng)水土保持林建設(shè)與管理。（四）水利工程管理單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的日常運(yùn)行、維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。2.制定水利工程運(yùn)行管理制度和操作規(guī)程，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。3.負(fù)責(zé)水利工程的水量調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作，保障水資源合理利用和水環(huán)境安全。4.配合有關(guān)部門做好水利工程建設(shè)、水政執(zhí)法等相關(guān)工作。三、水利工程建設(shè)管理（一）規(guī)劃與立項(xiàng)1.水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和水利專項(xiàng)規(guī)劃的要求。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件，報(bào)有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)。3.水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案編制等前期工作，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施。（二）設(shè)計(jì)與施工1.水利工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，簽訂施工合同和監(jiān)理合同。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資。4.水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建各方對(duì)工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。（三）驗(yàn)收與移交1.水利工程建設(shè)項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向水行政主管部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。3.水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理工程移交手續(xù)，明確工程管理單位和管理責(zé)任。四、水利工程運(yùn)行管理（一）工程巡查1.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程巡查制度，定期對(duì)水利工程設(shè)施進(jìn)行巡查。2.巡查內(nèi)容包括工程設(shè)施的運(yùn)行狀況、安全隱患、周邊環(huán)境等，巡查人員應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄。3.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)主管部門報(bào)告。（二）維修養(yǎng)護(hù)1.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)制定工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。2.維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，確保工程設(shè)施的正常運(yùn)行和安全性能。3.維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定渠道籌集，專款專用，不得挪作他用。（三）調(diào)度運(yùn)用1.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案進(jìn)行水量調(diào)度，保障水資源合理利用。2.調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源狀況、工程運(yùn)行情況、用水需求等因素制定，報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。3.在特殊情況下，需要調(diào)整調(diào)度方案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并及時(shí)通知相關(guān)單位和部門。（四）安全監(jiān)測(cè)1.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)測(cè)制度，對(duì)工程設(shè)施的關(guān)鍵部位和重要參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.安全監(jiān)測(cè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。3.對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的異常情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析處理，并報(bào)告上級(jí)主管部門。五、水資源管理（一）取水許可1.直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并按照取水許可規(guī)定條件取水。2.取水許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交取水申請(qǐng)書、水資源論證報(bào)告等材料，經(jīng)水行政主管部門審批后發(fā)放取水許可證。3.取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照取水許可證規(guī)定的取水用途、取水量、取水地點(diǎn)等要求取水，不得擅自改變。（二）水資源費(fèi)征收1.取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納水資源費(fèi)。水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門制定。2.水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的渠道和方式征收，全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收情況的監(jiān)督檢查，確保水資源費(fèi)足額征收。（三）水資源保護(hù)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施保護(hù)飲用水水源安全。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)，建立水資源監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握水資源狀況。3.禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，禁止向江河、湖泊、水庫(kù)等水域排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水等。六、水土保持管理（一）規(guī)劃與方案編制1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制水土保持規(guī)劃，明確水土保持目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.從事可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)水行政主管部門審批。3.水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容，經(jīng)批準(zhǔn)后嚴(yán)格實(shí)施。（二）措施落實(shí)1.生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案的要求，落實(shí)水土流失預(yù)防和治理措施，包括工程措施、植物措施和臨時(shí)措施等。2.在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。3.水土保持補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，由水行政主管部門負(fù)責(zé)征收、管理和使用。（三）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的監(jiān)督檢查，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查。2.對(duì)違反水土保持法律法規(guī)的行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，責(zé)令限期整改，恢復(fù)植被，治理水土流失。七、防汛抗旱管理（一）組織體系1.縣級(jí)以上人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作。2.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好防汛抗旱相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛抗旱工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任。（二）應(yīng)急預(yù)案1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，明確防汛抗旱的總體目標(biāo)、工作原則、組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、搶險(xiǎn)救援措施等內(nèi)容。2.水利工程管理單位、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理單位等應(yīng)當(dāng)制定本單位的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上級(jí)主管部門備案。3.防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期修訂完善，組織演練，提高應(yīng)急處置能力。（三）物資儲(chǔ)備與隊(duì)伍建設(shè)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立防汛抗旱物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的防汛抗旱物資，確保物資足額、完好。2.防汛抗旱物資應(yīng)當(dāng)專人管理，定期檢查、維護(hù)和更新，確保物資隨時(shí)可用。3.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組建防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高搶險(xiǎn)救援能力。（四）應(yīng)急處置1.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)雨情、水情、旱情等情況，及時(shí)啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)，組織開(kāi)展防汛抗旱工作。2.在防汛抗旱期間，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，積極配合做好防汛抗旱工作。3.對(duì)因防汛抗旱工作不力造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。八、水政執(zhí)法（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)水政執(zhí)法工作。2.水政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得行政執(zhí)法證件，持證上崗。（二）執(zhí)法職責(zé)1.宣傳貫徹有關(guān)水利法律法規(guī)和政策。2.依法查處水事違法行為，維護(hù)水事秩序。3.負(fù)責(zé)水事糾紛的調(diào)處，保障水利工程安全和正常運(yùn)行。（