海砂管理暫行辦法一、總則（一）目的為了加強海砂管理，規(guī)范海砂的開采、運輸、銷售和使用等活動，保護海洋生態(tài)環(huán)境，保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國管轄海域內(nèi)從事海砂開采、運輸、銷售、使用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則嚴(yán)格保護海洋生態(tài)環(huán)境，將海砂開發(fā)利用對海洋生態(tài)的影響降到最低限度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2.依法管理原則依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對海砂管理活動進行規(guī)范和監(jiān)督，確保各項管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。3.科學(xué)規(guī)劃原則對海砂資源的開發(fā)利用進行科學(xué)規(guī)劃，合理確定開采區(qū)域、開采量和開采方式，避免資源浪費和無序開采。4.安全第一原則強化海砂開采、運輸、使用等環(huán)節(jié)的安全管理，保障人員生命財產(chǎn)安全和工程建設(shè)安全。（四）定義本辦法所稱海砂，是指在海洋環(huán)境中形成的，主要由石英砂等礦物顆粒組成的砂質(zhì)材料。二、開采管理（一）開采許可1.申請開采海砂的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向所在地省級海洋行政主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括開采海域的地質(zhì)勘察報告、開采方案、環(huán)境影響評價報告等。2.省級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查，并組織專家進行論證。經(jīng)審查符合條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)海砂開采許可證。3.海砂開采許可證應(yīng)當(dāng)明確開采海域、開采期限、開采量、開采方式等內(nèi)容。開采期限一般不超過[X]年，確需延長的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個月向原發(fā)證機關(guān)提出申請。（二）開采作業(yè)要求1.開采單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的開采方案進行開采作業(yè)，不得擅自改變開采海域、開采期限、開采量和開采方式。2.開采作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進的開采設(shè)備和技術(shù)，提高開采效率，減少對海洋環(huán)境的影響。3.開采過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的環(huán)保措施，如設(shè)置防污設(shè)施、控制懸浮物排放等，防止對海洋生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。4.開采單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對開采作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，確保開采作業(yè)安全。（三）監(jiān)督檢查1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對海砂開采活動的監(jiān)督檢查，定期對開采海域進行巡查，檢查開采單位是否按照開采許可證的規(guī)定進行開采作業(yè)。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括開采海域、開采期限、開采量、開采方式、環(huán)保措施、安全生產(chǎn)等方面。3.開采單位應(yīng)當(dāng)配合海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。對違反本辦法規(guī)定的開采行為，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。三、運輸管理（一）運輸資質(zhì)1.從事海砂運輸?shù)拇皯?yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的運輸資質(zhì)，取得船舶營運證書和相關(guān)許可證件。2.運輸船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行定期檢驗和維護，確保船舶技術(shù)狀況良好，安全設(shè)施齊全有效。（二）運輸要求1.運輸船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的航線和航速行駛，不得擅自改變航線和航速。2.運輸過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的防漏、防污措施，防止海砂泄漏和污染海洋環(huán)境。3.運輸船舶應(yīng)當(dāng)配備必要的計量設(shè)備，確保運輸量準(zhǔn)確無誤。（三）監(jiān)督檢查1.海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對海砂運輸船舶的監(jiān)督檢查，檢查船舶的運輸資質(zhì)、防污措施、航行安全等情況。2.對違反運輸管理規(guī)定的船舶，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并責(zé)令其改正。3.海洋行政主管部門和海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息共享機制，加強對海砂開采和運輸活動的協(xié)同監(jiān)管。四、銷售管理（一）銷售許可1.從事海砂銷售的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照，并向海洋行政主管部門備案。2.備案時應(yīng)當(dāng)提交海砂來源證明、開采許可證等相關(guān)材料。（二）銷售要求1.銷售單位或個人應(yīng)當(dāng)建立健全海砂銷售臺賬，如實記錄海砂的來源、銷售數(shù)量、銷售對象等信息。2.銷售的海砂應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得銷售不符合質(zhì)量要求的海砂。3.禁止向未取得海砂開采許可證的單位或個人銷售海砂。（三）監(jiān)督檢查1.工商行政管理部門和海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對海砂銷售活動的監(jiān)督檢查，檢查銷售單位或個人的備案情況、銷售臺賬記錄、海砂質(zhì)量等情況。2.對違反銷售管理規(guī)定的單位或個人，工商行政管理部門和海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并責(zé)令其改正。五、使用管理（一）使用范圍海砂主要用于工程建設(shè)領(lǐng)域，如道路、橋梁、港口、建筑等。禁止在可能影響海洋生態(tài)環(huán)境和公共安全的項目中使用海砂。（二）質(zhì)量控制1.使用單位應(yīng)當(dāng)對采購的海砂進行質(zhì)量檢驗，確保海砂質(zhì)量符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.海砂使用前應(yīng)當(dāng)進行處理，去除其中的有害物質(zhì)，如貝殼、云母等。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強對工程用海砂質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立質(zhì)量追溯制度，確保工程質(zhì)量安全。（三）監(jiān)督檢查1.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對海砂使用情況的監(jiān)督檢查，檢查海砂的質(zhì)量檢驗報告、處理情況等。2.對違反使用管理規(guī)定的建設(shè)單位和施工單位，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并責(zé)令其改正。六、海洋生態(tài)保護（一）生態(tài)影響評估1.在海砂開采、運輸、銷售和使用等活動前，應(yīng)當(dāng)進行海洋生態(tài)影響評估，分析評估對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度和范圍。2.海洋生態(tài)影響評估報告應(yīng)當(dāng)包括評估依據(jù)、評估方法、評估結(jié)果和保護措施等內(nèi)容。（二）保護措施1.開采單位應(yīng)當(dāng)采取有效的生態(tài)保護措施，如在開采區(qū)域設(shè)置人工魚礁、增殖放流等，改善海洋生態(tài)環(huán)境。2.運輸單位和銷售單位應(yīng)當(dāng)加強對運輸和銷售過程中海砂泄漏和污染的防范，減少對海洋生態(tài)的影響。3.使用單位應(yīng)當(dāng)合理使用海砂，避免過度開采和浪費，保護海洋生態(tài)資源。（三）生態(tài)修復(fù)1.對因海砂開采等活動造成海洋生態(tài)破壞的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照海洋生態(tài)修復(fù)方案進行修復(fù)。2.海洋生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)措施、修復(fù)期限等內(nèi)容，并報海洋行政主管部門備案。3.修復(fù)完成后，應(yīng)當(dāng)進行生態(tài)效果評估，確保修復(fù)效果達到預(yù)期目標(biāo)。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定的單位或個人，海洋行政主管部門、工商行政管理部門、海事管理機構(gòu)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，包括警告、罰款、吊銷許可證件等。2.對違反本辦法規(guī)定的國家工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任1.因海砂開采、運輸、銷售和使用等活動造成海洋生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2.因海砂質(zhì)量問題導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。（三）刑事責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如非法開采海砂情節(jié)嚴(yán)重的，可能構(gòu)成非法采礦