浦東代建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)浦東新區(qū)政府投資項(xiàng)目代建管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量，控制投資規(guī)模，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)國(guó)家和上海市有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浦東新區(qū)范圍內(nèi)使用財(cái)政性資金、納入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，采用代建制方式進(jìn)行建設(shè)管理的活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范代建管理流程，確保代建活動(dòng)合法合規(guī)。2.專業(yè)高效原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，提高項(xiàng)目建設(shè)效率，確保項(xiàng)目按時(shí)、高質(zhì)量完成。3.責(zé)任明確原則明確項(xiàng)目各參與方的責(zé)任和義務(wù)，建立健全責(zé)任追究制度，確保項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到人。4.公開(kāi)透明原則代建項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)督等全過(guò)程應(yīng)遵循公開(kāi)透明原則，接受社會(huì)監(jiān)督。二、代建單位的選擇與確定（一）代建單位的條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)，近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為。3.具有與項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，近五年內(nèi)承擔(dān)過(guò)類似項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)。4.具備相應(yīng)的工程咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等專業(yè)資質(zhì)，能夠提供全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)。（二）代建單位的選擇方式1.公開(kāi)招標(biāo)對(duì)于投資規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，一般采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇代建單位。招標(biāo)人應(yīng)按照國(guó)家和上海市有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)于具有特殊要求或潛在投標(biāo)人較少的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇代建單位。招標(biāo)人應(yīng)向具備相應(yīng)條件的特定代建單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，組織投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。3.直接委托對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況不宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可采用直接委托方式確定代建單位。（三）代建合同的簽訂代建單位確定后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與代建單位簽訂代建合同。代建合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任等條款。三、代建單位的職責(zé)與義務(wù)（一）項(xiàng)目前期工作1.協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)辦理項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等審批手續(xù)。2.組織開(kāi)展項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期工作，確保前期工作符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.按照代建合同約定，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理。2.嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資控制，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目總投資不超過(guò)批準(zhǔn)的概算。4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的合同管理，簽訂項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同，并對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各參與方之間的關(guān)系，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算的審核工作，配合相關(guān)部門(mén)完成項(xiàng)目的審計(jì)工作。（四）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)1.組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。2.配合相關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用工作。（五）其他職責(zé)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的文件資料整理和歸檔工作，確保項(xiàng)目檔案資料完整、準(zhǔn)確。2.接受項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。3.履行法律法規(guī)和代建合同約定的其他職責(zé)。四、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé)與義務(wù)（一）項(xiàng)目前期工作1.負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目代建需求，編制項(xiàng)目代建方案，報(bào)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。2.負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目的各項(xiàng)審批手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.負(fù)責(zé)對(duì)代建單位的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題，保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集、撥付和管理，確保項(xiàng)目建設(shè)資金?？顚Ｓ?。（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.參與項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行審核。2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算的審批工作。（四）其他職責(zé)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的信息公開(kāi)工作，接受社會(huì)監(jiān)督。2.履行法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定賦予的其他職責(zé)。五、項(xiàng)目建設(shè)資金管理（一）資金籌集項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)按照國(guó)家和上海市有關(guān)規(guī)定籌集，確保資金來(lái)源合法、合規(guī)。（二）資金撥付1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)代建合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。2.代建單位應(yīng)按照合同約定，合理使用項(xiàng)目建設(shè)資金，確保資金專款專用。（三）資金使用監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。2.代建單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目資金管理制度，接受項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。六、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.代建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。（二）安全管理1.代建單位應(yīng)建立健全安全管理體系，制定安全管理制度和安全應(yīng)急預(yù)案，確保項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全生產(chǎn)。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目安全進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。七、項(xiàng)目變更管理（一）變更提出項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，因客觀原因需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等進(jìn)行變更的，代建單位應(yīng)及時(shí)提出變更申請(qǐng)。（二）變更審批變更申請(qǐng)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。變更涉及增加投資的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行概算調(diào)整。（三）變更實(shí)施代建單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的變更內(nèi)容組織實(shí)施，確保變更后的項(xiàng)目質(zhì)量、安全和進(jìn)度。八、項(xiàng)目監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建單位的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（二）考核評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立代建單位考核評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)代建單位的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為代建單位獎(jiǎng)懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。九、違約責(zé)任（一）代建單位違約責(zé)任1.代建單位未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等出現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。2.代建單位擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等，導(dǎo)致項(xiàng)目總投資超過(guò)批準(zhǔn)概算的，應(yīng)承擔(dān)超支部分的賠償責(zé)任。3.代建單位違反法律法規(guī)和代建合同約定，給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)違約責(zé)任項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)未按照代建合同約定履行職責(zé)，給代建單位造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。（三）其他違約責(zé)任項(xiàng)目各參與方違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。十、附則（一）解釋權(quán)本辦法由浦東新區(qū)[具體部門(mén)]負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)施日期本辦法自發(fā)布之日起施行。[發(fā)布部門(mén)名稱][發(fā)布日期]以上是