珠江河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)珠江河道管理，保障防洪安全、供水安全、航運(yùn)安全和生態(tài)安全，充分發(fā)揮珠江河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合珠江流域?qū)嶋H，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于珠江流域內(nèi)的西江、北江、東江及珠江三角洲諸河等河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理的原則。2.服從防洪總體安排，確保防洪安全的原則。3.合理開發(fā)利用水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的原則。4.保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河道生態(tài)功能的原則。（四）管理體制珠江河道實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的珠江河道管理職責(zé)。縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)珠江河道的管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好珠江河道管理的相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）河道規(guī)劃1.流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制珠江河道綜合規(guī)劃，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。2.有關(guān)地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)珠江河道綜合規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的河道規(guī)劃，報上一級人民政府水行政主管部門備案。3.珠江河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道治理、開發(fā)利用、保護(hù)等內(nèi)容，并與防洪、水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（二）河道建設(shè)項(xiàng)目管理1.在珠江河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施（以下統(tǒng)稱河道建設(shè)項(xiàng)目），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報有關(guān)水行政主管部門審查同意。2.流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查由國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的河道建設(shè)項(xiàng)目，以及在珠江河口管理范圍內(nèi)的河道建設(shè)項(xiàng)目；其他河道建設(shè)項(xiàng)目，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限審查。3.水行政主管部門在審查河道建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目的位置、界限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工方案等進(jìn)行審查，對建設(shè)項(xiàng)目是否符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，是否對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境以及防洪安全、供水安全、航運(yùn)安全等產(chǎn)生不利影響進(jìn)行評估。4.經(jīng)審查同意的河道建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審查批準(zhǔn)的位置、界限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工方案等進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知有關(guān)水行政主管部門。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收合格后方可投入使用。三、河道保護(hù)（一）河道水域保護(hù)1.禁止任何單位和個人非法侵占珠江河道水域。未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得在河道內(nèi)擅自圍墾湖泊、河流，不得擅自填堵河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤。2.禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。3.在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)水行政主管部門批準(zhǔn)：采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；爆破、鉆探、挖筑魚塘；在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。（二）河道岸線保護(hù)1.流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門，按照珠江河道綜合規(guī)劃，劃定河道岸線范圍，并向社會公告。2.在河道岸線范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪、航運(yùn)、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)以及其他影響河道功能的項(xiàng)目。3.利用河道岸線的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合河道岸線規(guī)劃要求，不得擅自改變河道岸線用途。（三）河道生態(tài)保護(hù)1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)珠江河道生態(tài)保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.禁止在河道管理范圍內(nèi)從事破壞水生態(tài)環(huán)境的活動，如非法排放污水、傾倒垃圾、破壞水生生物棲息地等。3.鼓勵在珠江河道管理范圍內(nèi)開展生態(tài)修復(fù)工程，如植樹造林、種草護(hù)坡、濕地保護(hù)等，改善河道生態(tài)環(huán)境。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由河道管理單位提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。2.在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物進(jìn)行緊急處置。（二）清障措施1.清障工作應(yīng)當(dāng)按照先重點(diǎn)后一般、先下游后上游的順序進(jìn)行。2.清障過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，確保清障工作安全進(jìn)行。3.清障工作完成后，應(yīng)當(dāng)對清障情況進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報上一級防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門，根據(jù)珠江河道采砂管理的實(shí)際情況，編制珠江河道采砂規(guī)劃，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。2.珠江河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂禁采區(qū)、可采區(qū)、禁采期、年度采砂控制總量等內(nèi)容。（二）采砂許可1.在珠江河道可采區(qū)內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)依法辦理采砂許可證。采砂許可證由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限審批發(fā)放。2.申請采砂許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：采砂申請書；營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)資料；采砂范圍圖；采砂可行性論證報告；與第三者有利害關(guān)系的相關(guān)說明及承諾書。3.水行政主管部門在審批采砂許可證時，應(yīng)當(dāng)對采砂申請進(jìn)行嚴(yán)格審查，對符合采砂規(guī)劃、采砂條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合采砂規(guī)劃、采砂條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)。2.采砂船舶、設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝采砂計(jì)量設(shè)備，并如實(shí)記錄采砂量。3.在珠江河道采砂，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，防止對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境以及防洪安全、供水安全、航運(yùn)安全等造成不利影響。4.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對珠江河道采砂活動的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法采砂行為。對非法采砂行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、河道航運(yùn)管理（一）航運(yùn)規(guī)劃1.流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門，根據(jù)珠江流域綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制珠江河道航運(yùn)規(guī)劃，報國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。2.珠江河道航運(yùn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括航道建設(shè)、港口布局、船舶運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容，并與防洪、水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（二）航道管理1.航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照珠江河道航運(yùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對航道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，保障航道暢通。2.禁止在航道內(nèi)設(shè)置礙航障礙物。未經(jīng)航道管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在航道內(nèi)進(jìn)行疏浚、爆破、打樁等影響航道通航條件的作業(yè)。3.在航道管理范圍內(nèi)建設(shè)臨河、跨河、過河建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合航道通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照航道管理機(jī)構(gòu)的要求，采取必要的通航安全保障措施。（三）船舶管理1.船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛國旗，標(biāo)明船名、船籍港、載重線等。2.船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備消防、救生、通信等安全設(shè)備，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。3.船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的航線、航速行駛，不得在航道內(nèi)超速、超載、超員航行，不得違反規(guī)定停泊、作業(yè)。4.船舶運(yùn)輸危險貨物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并采取必要的安全防護(hù)措施。七、河道監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.流域管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行河道監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、采砂活動、清障工作等的監(jiān)督檢查。2.其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.水行政主管部門及其河道管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對河道管理范圍內(nèi)的單位和個人進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。2.水行政主管部門及其河道管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，可以采取下列措施：要求被檢查單位和個人提供有關(guān)文件、證照、資料；要求被檢查單位和個人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題作出說明；進(jìn)入被檢查單位和個人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行調(diào)查；責(zé)令被檢查單位和個人停止違反本辦法的行為，履行法定義務(wù)。3.水行政主管部門及其河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全河道監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)和管理，提高監(jiān)督檢查水平。八、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；既不清除障礙又不采取其他補(bǔ)救措施的，代為清除或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)：非法侵占河道水域的；在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘、在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施、在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款：未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建河道建設(shè)項(xiàng)目的；未按照審查批準(zhǔn)的位置、界限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工方案等進(jìn)行河道建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的。3.違反本辦法規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)從事破壞水生態(tài)環(huán)境活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。4.違反本辦法規(guī)定，采砂單位和個人未按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)的，由縣級以上地方