礦山屬地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)礦山屬地管理，規(guī)范礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障礦山安全生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦山行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)依法取得采礦許可證的各類礦山企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“礦山”）及其相關(guān)活動(dòng)的屬地管理。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法履行礦山屬地管理職責(zé)，確保礦山活動(dòng)合法合規(guī)。2.安全第一原則：堅(jiān)持安全發(fā)展理念，強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.生態(tài)保護(hù)原則：注重礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.協(xié)同管理原則：建立政府相關(guān)部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和礦山企業(yè)協(xié)同管理機(jī)制，形成工作合力。（四）職責(zé)分工1.政府相關(guān)部門職責(zé)-自然資源部門：負(fù)責(zé)礦山資源勘查、開采登記發(fā)證，監(jiān)督檢查礦山資源開發(fā)利用與保護(hù)情況。-應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。-生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，查處環(huán)境違法行為。-林業(yè)部門：負(fù)責(zé)礦山涉及林地使用的審核審批，監(jiān)督檢查森林資源保護(hù)情況。-水利部門：負(fù)責(zé)礦山水土保持監(jiān)督管理，指導(dǎo)礦山水資源保護(hù)與合理利用。-其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好礦山屬地管理相關(guān)工作。2.屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)-負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)礦山日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為，并向相關(guān)部門報(bào)告。-協(xié)助相關(guān)部門做好礦山安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，配合開展礦山矛盾糾紛調(diào)解。3.礦山企業(yè)職責(zé)-嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)從事礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。-落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，保障安全生產(chǎn)投入，排查治理安全隱患。-履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，采取有效措施減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，做好生態(tài)修復(fù)工作。-配合政府相關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的管理工作，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。二、礦山規(guī)劃與準(zhǔn)入（一）規(guī)劃編制1.自然資源部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，編制本行政區(qū)域內(nèi)礦山行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2.礦山行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確礦山布局、開采規(guī)模、資源開發(fā)利用方向、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等內(nèi)容，引導(dǎo)礦山企業(yè)合理有序發(fā)展。（二）準(zhǔn)入條件1.資質(zhì)條件-礦山企業(yè)應(yīng)具備與開采規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)、設(shè)備和專業(yè)人員。-主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書。2.安全條件-礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并經(jīng)應(yīng)急管理部門審查批準(zhǔn)。-礦山應(yīng)具備完善的安全設(shè)施，符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.生態(tài)環(huán)境條件-礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審查批準(zhǔn)。-礦山應(yīng)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，采取有效措施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。4.其他條件-符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。-法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（三）審批程序1.礦山企業(yè)申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)向自然資源部門提交相關(guān)材料，包括申請(qǐng)報(bào)告、資質(zhì)證明、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。2.自然資源部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)會(huì)同應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行聯(lián)合審查。3.經(jīng)審查符合準(zhǔn)入條件的，由自然資源部門依法頒發(fā)采礦許可證；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。三、礦山安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.礦山企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、各級(jí)管理人員和各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)涵蓋礦山開采、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和每個(gè)人。（二）安全管理制度1.礦山企業(yè)應(yīng)制定完善的安全管理制度，包括安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等。2.安全管理制度應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并根據(jù)實(shí)際情況不斷修訂完善。（三）安全培訓(xùn)教育1.礦山企業(yè)應(yīng)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.安全培訓(xùn)教育應(yīng)包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等內(nèi)容，培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。（四）安全檢查與隱患排查治理1.礦山企業(yè)應(yīng)建立安全檢查制度，定期對(duì)礦山進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.安全檢查應(yīng)包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查等，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，做到定人、定時(shí)、定措施。3.礦山企業(yè)應(yīng)建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并及時(shí)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門報(bào)告。（五）安全事故應(yīng)急管理1.礦山企業(yè)應(yīng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序和保障措施等。2.安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)急救援能力。3.發(fā)生安全事故時(shí)，礦山企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，并及時(shí)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門報(bào)告。四、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案編制1.礦山企業(yè)在申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門備案。2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案應(yīng)包括礦山開采前生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)破壞預(yù)測(cè)、生態(tài)保護(hù)措施、生態(tài)修復(fù)計(jì)劃等內(nèi)容。（二）生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)1.礦山企業(yè)應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案要求，采取有效措施減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。2.生態(tài)保護(hù)措施應(yīng)包括植被保護(hù)、水土保持、土地復(fù)墾、廢水處理、廢氣治理等方面，確保礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。（三）生態(tài)修復(fù)1.礦山企業(yè)應(yīng)按照生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，及時(shí)開展礦山生態(tài)修復(fù)工作。2.生態(tài)修復(fù)應(yīng)根據(jù)礦山實(shí)際情況，采取植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等措施，恢復(fù)礦山生態(tài)功能。3.礦山生態(tài)修復(fù)完成后，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格。（四）環(huán)境監(jiān)測(cè)1.礦山企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)礦山環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容應(yīng)包括大氣、水、土壤等環(huán)境要素，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。3.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。五、礦山日常監(jiān)管（一）巡查制度1.屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立礦山日常巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查內(nèi)容和巡查頻次。2.巡查人員應(yīng)定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)礦山進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為，并做好巡查記錄。（二）信息報(bào)告1.巡查人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)礦山存在違法違規(guī)行為或安全隱患、生態(tài)環(huán)境問題等，應(yīng)及時(shí)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告。2.屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況向相關(guān)部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。3.礦山企業(yè)應(yīng)定期向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門報(bào)告礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、安全生產(chǎn)情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況等。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.政府相關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展礦山聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)應(yīng)針對(duì)礦山存在的突出問題，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。（四）信用管理1.建立礦山企業(yè)信用檔案，記錄礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法經(jīng)營(yíng)等情況。2.對(duì)存在違法違規(guī)行為的礦山企業(yè)，納入失信名單，并實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。3.對(duì)信用良好的礦山企業(yè)，在政策支持、項(xiàng)目申報(bào)等方面給予優(yōu)先考慮。六、礦山閉坑管理（一）閉坑申請(qǐng)1.礦山企業(yè)在采礦許可證有效期屆滿或提前終止采礦活動(dòng)時(shí)，應(yīng)向自然資源部門提出閉坑申請(qǐng)。2.閉坑申請(qǐng)應(yīng)包括礦山基本情況、閉坑原因、閉坑計(jì)劃、安全隱患排查治理情況、生態(tài)修復(fù)方案等內(nèi)容。（二）閉坑審批1.自然資源部門收到閉坑申請(qǐng)后，應(yīng)會(huì)同應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行聯(lián)合審查。2.經(jīng)審查符合閉坑條件的，由自然資源部門批準(zhǔn)閉坑；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。（三）閉坑實(shí)施1.礦山企業(yè)應(yīng)按照閉坑計(jì)劃和生態(tài)修復(fù)方案，組織實(shí)施閉坑工作。2.閉坑工作應(yīng)包括礦山設(shè)備拆除、場(chǎng)地清理、安全隱患消除、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容，確保閉坑后礦山環(huán)境安全和生態(tài)功能恢復(fù)。（四）驗(yàn)收備案1.閉坑工作完成后，礦山企業(yè)應(yīng)向自然資源部門申請(qǐng)驗(yàn)收。2.自然資源部門會(huì)同應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后予以備案。七、法律責(zé)任（一）礦山企業(yè)違法責(zé)任1.礦山企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法予以處罰：-未取得采礦許可證擅自采礦的；-超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的；-未按照安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；-未落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，造成生態(tài)環(huán)境破壞的；-拒絕、阻礙相關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的。2.礦山企業(yè)違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生安全事故或環(huán)境污染事故的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的法律責(zé)任。（二）政府部門及工作人員違法責(zé)任1.政府相關(guān)部門及其工作人員在礦山屬地管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：-未依法履行審批