消防管理辦法住建消防管理辦法（住建領(lǐng)域）一、總則（一）目的本辦法旨在加強住建領(lǐng)域的消防安全管理，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護住建行業(yè)的正常秩序。（二）適用范圍本辦法適用于住建領(lǐng)域內(nèi)各類建設(shè)工程、建筑設(shè)施、物業(yè)服務(wù)區(qū)域以及相關(guān)企事業(yè)單位的消防管理活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主，防消結(jié)合。堅持將火災(zāi)預(yù)防工作放在首位，采取有效措施消除火災(zāi)隱患，同時加強消防應(yīng)急處置能力建設(shè)。2.誰主管，誰負責(zé)。明確各單位、各部門在消防管理中的主體責(zé)任，做到責(zé)任到人。3.依法管理，科學(xué)規(guī)范。嚴格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，實施規(guī)范化、科學(xué)化的消防管理。二、消防管理職責(zé)（一）建設(shè)單位職責(zé)1.依法辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收或備案手續(xù)，確保建設(shè)工程符合消防安全要求。2.在工程招標時，明確施工單位的消防安全責(zé)任，并督促其落實。3.向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。4.組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位在建設(shè)工程竣工驗收前，對建設(shè)工程的消防設(shè)施進行檢測，確保消防設(shè)施正常運行。（二）設(shè)計單位職責(zé)1.按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準進行消防設(shè)計，編制設(shè)計文件，不得違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求進行設(shè)計。2.在設(shè)計文件中注明消防設(shè)施的規(guī)格、型號、性能等技術(shù)參數(shù)，其質(zhì)量要求必須符合國家標準或者行業(yè)標準。3.參與建設(shè)工程消防設(shè)計審查，根據(jù)審查意見對設(shè)計文件進行修改完善。（三）施工單位職責(zé)1.按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設(shè)計審查合格或者備案的消防設(shè)計文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計進行施工，降低消防施工質(zhì)量。2.建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負責(zé)人，制定用火、用電、用氣、用油和易燃、易爆及可燃材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標志。3.對施工人員進行消防安全教育，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。4.在建設(shè)工程竣工驗收前，對消防設(shè)施進行調(diào)試、檢測，并向建設(shè)單位出具消防設(shè)施檢測報告。（四）工程監(jiān)理單位職責(zé)1.按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設(shè)計審查合格或者備案的消防設(shè)計文件實施工程監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。2.審核施工單位編制的施工組織設(shè)計中的消防安全技術(shù)措施和專項施工方案是否符合工程建設(shè)消防技術(shù)標準要求。3.對施工現(xiàn)場的消防安全措施進行檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時要求施工單位整改；對拒不整改的，及時向建設(shè)單位報告。4.參加建設(shè)工程竣工驗收前的消防設(shè)施檢測，對檢測結(jié)果進行確認。（五）物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責(zé)1.按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進行維護管理，提供消防安全防范服務(wù)。2.在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置設(shè)置消防安全警示標志，制定并落實消防安全防范措施。3.對管理區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施進行定期檢查、維護，確保消防設(shè)施完好有效。4.組織開展消防安全宣傳教育，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練。5.及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等影響消防安全的行為，對不聽勸阻的，及時向相關(guān)部門報告。（六）住建部門職責(zé)1.負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住建領(lǐng)域消防管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，依法查處消防違法行為。2.對建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收或備案情況進行監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位、施工單位等落實消防安全責(zé)任。3.組織開展住建領(lǐng)域消防安全專項整治，及時消除火災(zāi)隱患。4.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)住建領(lǐng)域火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作。三、消防設(shè)施建設(shè)與管理（一）消防設(shè)施規(guī)劃1.住建部門應(yīng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，將消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施。2.新建、改建、擴建城市道路應(yīng)按照規(guī)定建設(shè)和完善消防給水設(shè)施，確保消防用水需求。（二）建設(shè)工程消防設(shè)施設(shè)計與施工1.建設(shè)工程的消防設(shè)施設(shè)計應(yīng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，采用先進、可靠的消防技術(shù)和產(chǎn)品。2.施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行消防設(shè)施施工，確保施工質(zhì)量。消防設(shè)施的安裝、調(diào)試應(yīng)符合相關(guān)標準要求，安裝完成后應(yīng)進行質(zhì)量檢測。（三）消防設(shè)施驗收與備案1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法向住建部門申請消防驗收。住建部門應(yīng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準進行驗收，對驗收合格的，出具消防驗收合格意見；對驗收不合格的，責(zé)令整改，整改合格后重新申請驗收。2.對依法不需要進行消防驗收的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)在驗收后報住建部門備案，住建部門應(yīng)進行抽查。（四）消防設(shè)施維護管理1.建設(shè)單位或使用單位應(yīng)建立消防設(shè)施維護管理制度，明確維護管理責(zé)任，定期對消防設(shè)施進行維護保養(yǎng)，確保消防設(shè)施正常運行。2.消防設(shè)施維護保養(yǎng)應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行，維護保養(yǎng)記錄應(yīng)完整、真實。3.對損壞的消防設(shè)施應(yīng)及時修復(fù)或更換，確保消防設(shè)施隨時處于可用狀態(tài)。四、消防安全檢查與隱患排查（一）日常檢查1.各單位應(yīng)建立消防安全日常檢查制度，定期對本單位的消防設(shè)施、器材、疏散通道、安全出口等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)加強對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的消防安全日常檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。（二）專項檢查1.住建部門應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點、重大節(jié)日、重要活動等，組織開展住建領(lǐng)域消防安全專項檢查，對重點單位、重點部位進行重點檢查。2.專項檢查應(yīng)制定詳細的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和要求，確保檢查工作取得實效。（三）隱患排查與整改1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)立即采取措施進行整改。能當(dāng)場整改的，應(yīng)立即整改；不能當(dāng)場整改的，應(yīng)制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，并及時消除隱患。2.對重大火災(zāi)隱患，住建部門應(yīng)下達整改通知書，責(zé)令限期整改，并跟蹤督促整改情況。整改完畢后，應(yīng)組織復(fù)查，確保隱患消除。3.隱患整改責(zé)任單位應(yīng)將整改情況及時報告住建部門和相關(guān)部門，對整改不力的單位和個人，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。五、消防安全宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.住建部門應(yīng)組織開展住建領(lǐng)域消防安全宣傳教育活動，普及消防安全知識，提高公眾的消防安全意識。2.建設(shè)單位、施工單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，開展消防安全宣傳教育工作，通過多種形式向從業(yè)人員和居民宣傳消防安全知識。（二）培訓(xùn)1.住建領(lǐng)域從業(yè)人員應(yīng)接受消防安全培訓(xùn)，熟悉本崗位的消防安全操作規(guī)程，掌握火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置技能。2.建設(shè)單位、施工單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)定期組織消防安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括消防法律法規(guī)、消防設(shè)施操作、火災(zāi)撲救、疏散逃生等知識。3.對新入職人員應(yīng)進行上崗前消防安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。六、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案與演練（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.建設(shè)單位、施工單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報住建部門和相關(guān)部門備案，并定期進行修訂完善。（二）演練1.各單位應(yīng)定期組織火災(zāi)應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。2.演練應(yīng)包括火災(zāi)報警、疏散逃生、滅火救援等環(huán)節(jié)，演練結(jié)束后應(yīng)進行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由住建部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款：（1）依法應(yīng)當(dāng)進行消防設(shè)計審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；（2）依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；（3）其他建設(shè)工程依法抽查不合格，不停止使用的。2.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定在驗收后報住建部門備案的，由住建部門責(zé)令改正，處五千元以下罰款。（二）設(shè)計單位法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定，設(shè)計單位違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準進行消防設(shè)計的，由住建部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款。（三）施工單位法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由住建部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款：（1）未按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設(shè)計審查合格或者備案的消防設(shè)計文件組織施工，降低消防施工質(zhì)量的；（2）在消防設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格的情況下，擅自施工的。2.施工單位未按照本辦法規(guī)定對施工人員進行消防安全教育，由住建部門責(zé)令改正，并處警告或者五百元以下罰款。（四）工程監(jiān)理單位法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的，由住建部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款。（五）物業(yè)服務(wù)企業(yè)法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照合同約定履行消防安全防范服務(wù)責(zé)任的，由住建部門責(zé)令改正，并處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)