福建濕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。濕地是地球上重要的生態(tài)系統(tǒng)，具有多種生態(tài)服務(wù)功能，對于維護(hù)生態(tài)平衡、提供水資源、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的作用。我省濕地資源豐富，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，濕地面臨著諸多威脅。制定本辦法旨在規(guī)范濕地管理，確保濕地得到有效保護(hù)和合理利用。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護(hù)、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動。本辦法所指濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜喜濕野生動植物生長繁衍的地帶，包括沼澤地、泥炭地、水域地帶、海岸灘涂等自然濕地，以及水庫、池塘、稻田等人工濕地。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則堅(jiān)持濕地保護(hù)優(yōu)先，將保護(hù)濕地生態(tài)功能放在首位，確保濕地資源得到有效保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)濕地資源狀況和生態(tài)保護(hù)要求，科學(xué)編制濕地保護(hù)規(guī)劃，合理確定濕地保護(hù)范圍、功能分區(qū)和保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。3.合理利用原則在保護(hù)濕地生態(tài)功能的前提下，合理開展?jié)竦刭Y源利用活動，充分發(fā)揮濕地的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)公眾參與濕地保護(hù)，增強(qiáng)公眾濕地保護(hù)意識，形成全社會共同保護(hù)濕地的良好氛圍。（四）管理職責(zé)1.省級林業(yè)主管部門省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全省濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。其主要職責(zé)包括：-貫徹執(zhí)行國家有關(guān)濕地保護(hù)的法律法規(guī)和方針政策，制定本省濕地保護(hù)相關(guān)政策和制度。-組織編制全省濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。-負(fù)責(zé)省級重要濕地的認(rèn)定和名錄管理，監(jiān)督檢查全省濕地保護(hù)情況。-協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)中的重大問題，指導(dǎo)、督促下級林業(yè)主管部門履行濕地保護(hù)職責(zé)。2.市、縣級林業(yè)主管部門市、縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)包括：-貫徹執(zhí)行國家和本省有關(guān)濕地保護(hù)的法律法規(guī)和政策制度。-組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)濕地保護(hù)措施。-負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源的調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立濕地資源檔案。-依法查處破壞濕地的違法行為，受理有關(guān)濕地保護(hù)的舉報(bào)和投訴。3.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋與漁業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。例如，自然資源部門負(fù)責(zé)濕地資源的權(quán)屬管理；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染防治監(jiān)督；水利部門負(fù)責(zé)濕地水資源管理和水利工程建設(shè)涉及濕地的相關(guān)工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濕地保護(hù)相關(guān)工作；海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)海洋濕地保護(hù)和漁業(yè)資源管理涉及濕地的相關(guān)工作。二、濕地保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)全省自然生態(tài)狀況和濕地資源現(xiàn)狀，組織編制全省濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護(hù)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、保護(hù)措施和實(shí)施步驟等內(nèi)容。市、縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省濕地保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級林業(yè)主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.濕地現(xiàn)狀分析對本行政區(qū)域內(nèi)濕地的類型、面積、分布、生態(tài)功能、保護(hù)現(xiàn)狀等進(jìn)行全面分析，掌握濕地資源的基本情況。2.保護(hù)目標(biāo)確定濕地保護(hù)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，包括濕地面積保有量、生態(tài)功能改善目標(biāo)、生物多樣性保護(hù)目標(biāo)等。3.功能分區(qū)根據(jù)濕地的生態(tài)功能和保護(hù)要求，將濕地劃分為核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)等不同功能區(qū)域，并明確各區(qū)域的保護(hù)措施和管理要求。4.保護(hù)措施制定具體的濕地保護(hù)措施，包括濕地生態(tài)修復(fù)、污染防治、生物多樣性保護(hù)、濕地資源監(jiān)測等方面的措施。5.利用規(guī)劃在確保濕地生態(tài)功能不受破壞的前提下，合理規(guī)劃濕地資源的利用方式和范圍，明確濕地利用的限制條件和管理要求。6.實(shí)施步驟分階段明確濕地保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度安排，確保規(guī)劃目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)。（三）規(guī)劃調(diào)整濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。因自然條件變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。三、濕地保護(hù)與利用（一）濕地保護(hù)1.建立濕地自然保護(hù)區(qū)對具有重要生態(tài)功能、典型性和代表性的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立濕地自然保護(hù)區(qū)。濕地自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立、范圍調(diào)整和功能區(qū)劃分，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理。2.設(shè)立濕地公園具備條件的濕地，可以設(shè)立濕地公園。濕地公園的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮其科普教育、生態(tài)旅游等功能。3.保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)采取有效措施保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止?jié)竦孛娣e減少、生態(tài)功能退化。加強(qiáng)對濕地水質(zhì)、土壤、生物等要素的監(jiān)測和保護(hù)，減少污染和人為干擾。4.保護(hù)濕地生物多樣性保護(hù)濕地內(nèi)的野生動植物資源，禁止非法獵捕、采集、買賣、運(yùn)輸、加工國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物及其制品，維護(hù)濕地生物鏈的穩(wěn)定。（二）濕地利用1.合理利用原則濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，遵循科學(xué)、合理、可持續(xù)的原則，不得損害濕地生態(tài)功能。2.利用方式限制嚴(yán)格限制在濕地內(nèi)進(jìn)行下列活動：-開（圍）墾、填埋或者排干濕地。-永久性截?cái)酀竦厮础?挖砂、取土、采礦。-傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾。-從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場等經(jīng)營性開發(fā)活動。-其他破壞濕地生態(tài)功能的活動。3.適度利用活動在符合濕地保護(hù)要求的前提下，可以開展以下適度利用活動：-生態(tài)旅游。制定科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，控制游客數(shù)量，避免對濕地生態(tài)造成破壞。-科普教育。利用濕地資源開展科普教育活動，提高公眾濕地保護(hù)意識。-合理的漁業(yè)生產(chǎn)。按照漁業(yè)資源保護(hù)和可持續(xù)利用的要求，開展適度的漁業(yè)生產(chǎn)活動。-符合濕地保護(hù)要求的其他利用活動。四、濕地修復(fù)（一）修復(fù)原則與目標(biāo)濕地修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、因地制宜、注重實(shí)效的原則。通過濕地修復(fù)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，提高濕地生物多樣性，改善濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)濕地面積穩(wěn)定、生態(tài)功能提升的目標(biāo)。（二）修復(fù)規(guī)劃與方案省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)全省濕地資源狀況和保護(hù)需求，制定全省濕地修復(fù)規(guī)劃。市、縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省濕地修復(fù)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)的濕地修復(fù)實(shí)施方案。濕地修復(fù)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)區(qū)域、修復(fù)措施、實(shí)施步驟和資金預(yù)算等內(nèi)容，并報(bào)上一級林業(yè)主管部門備案。（三）修復(fù)措施1.濕地生態(tài)補(bǔ)水對于因水資源短缺導(dǎo)致濕地萎縮的，通過合理調(diào)配水資源，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程，恢復(fù)濕地水文條件。2.植被恢復(fù)采取人工造林、種草等措施，恢復(fù)濕地植被，提高濕地植被覆蓋率，增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。3.污染治理對受到污染的濕地，采取截污、清淤、生物治理等措施，降低污染物含量，改善濕地水質(zhì)。4.棲息地恢復(fù)通過建設(shè)生態(tài)島、淺灘、濕地緩沖帶等，為濕地野生動植物提供適宜的棲息和繁殖場所。（四）修復(fù)效果監(jiān)測與評估濕地修復(fù)實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)建立修復(fù)效果監(jiān)測機(jī)制，定期對濕地修復(fù)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、生物多樣性等進(jìn)行監(jiān)測。濕地修復(fù)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展修復(fù)效果評估，評估結(jié)果作為后續(xù)濕地保護(hù)和管理工作的重要依據(jù)。五、濕地資源監(jiān)測（一）監(jiān)測體系建設(shè)省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立全省濕地資源監(jiān)測體系，制定統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。市、縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照全省監(jiān)測體系要求，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的濕地資源監(jiān)測工作。（二）監(jiān)測內(nèi)容濕地資源監(jiān)測應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.濕地面積、范圍變化定期監(jiān)測濕地面積的增減情況，以及濕地邊界的變化情況。2.濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能監(jiān)測濕地的水質(zhì)、土壤、植被、生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)要素的變化情況，評估濕地生態(tài)功能的動態(tài)變化。3.濕地利用情況監(jiān)測濕地內(nèi)各類利用活動的開展情況，包括生態(tài)旅游、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等活動的規(guī)模、強(qiáng)度和對濕地生態(tài)的影響。4.濕地保護(hù)狀況檢查濕地保護(hù)措施的落實(shí)情況，包括濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園的建設(shè)和管理情況，以及對破壞濕地行為的查處情況。（三）監(jiān)測頻率與報(bào)告濕地資源監(jiān)測應(yīng)當(dāng)定期開展，一般每年進(jìn)行一次全面監(jiān)測。遇有重大自然災(zāi)害、生態(tài)破壞事件等特殊情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)測。監(jiān)測工作完成后，市、縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級林業(yè)主管部門報(bào)送監(jiān)測報(bào)告。監(jiān)測報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測結(jié)果、存在問題及建議等內(nèi)容。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法予以處罰：1.破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)行為-未經(jīng)批準(zhǔn)開（圍）墾、填埋或者排干濕地的。-永久性截?cái)酀竦厮吹摹?挖砂、取土、采礦，破壞濕地地質(zhì)地貌的。2.污染濕地行為向濕地傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾的。3.破壞濕地生物多樣性行為非法獵捕、采集、買賣、運(yùn)輸、加工國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物及其制品的。4.違反濕地利用規(guī)定行為在濕地內(nèi)從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場等經(jīng)營性開發(fā)活動，或者從事其他破壞濕地生態(tài)功能活動的。5.未履行濕地保護(hù)職責(zé)行為林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在濕地保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對于違法行為較輕的，責(zé)令違法行為人限期改正，恢復(fù)濕地原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。2.罰款根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法處以相應(yīng)罰款。例如，對未經(jīng)批準(zhǔn)開（圍）墾、填埋或者排干濕地的，處一定數(shù)額的罰款；對向濕地傾倒有毒有害物質(zhì)的，處較高數(shù)額的罰款。3.沒收違法所得對于非法獵捕、采集、買賣、運(yùn)輸、加工國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物及其制品等違法行為，沒收違法所得。4.追究刑事責(zé)任構(gòu)成犯罪的，依法追