創(chuàng)新與優(yōu)化：山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理模式探索一、引言1.1研究背景與意義隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，各級(jí)政府部門(mén)所掌控的行政性資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出顯著的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。行政性資產(chǎn)的范疇不斷拓展，從傳統(tǒng)的土地、房屋、機(jī)器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)，逐步延伸至軟件、數(shù)據(jù)等無(wú)形資產(chǎn)，其種類(lèi)日益繁雜，管理難度也隨之不斷攀升。行政性資產(chǎn)作為政府履行職能、提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理水平的高低，直接關(guān)乎政府運(yùn)行效率的優(yōu)劣以及財(cái)政收支狀況的好壞，已然成為當(dāng)今社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的議題之一。山東省作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，省級(jí)政府所管理的行政性資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類(lèi)豐富。這些資產(chǎn)在保障政府部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。例如，管理方式較為單一，難以充分挖掘資產(chǎn)的潛在價(jià)值和效益；管理精細(xì)度不足，對(duì)資產(chǎn)信息的采集和記錄不夠全面、深入，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化；信息化程度有待提高，資產(chǎn)信息無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地在各部門(mén)之間共享和傳遞，影響了資產(chǎn)管理的協(xié)同性和效率。深入研究山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理模式，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。有助于提升政府運(yùn)行效率。科學(xué)合理的資產(chǎn)管理模式能夠確保資產(chǎn)的合理配置和高效使用，減少資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)，為政府部門(mén)履行職能提供有力的物質(zhì)保障，從而提高政府的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。有助于優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，能夠增加政府的資產(chǎn)性收入，減少不必要的資產(chǎn)購(gòu)置和維護(hù)支出，優(yōu)化財(cái)政資金的使用方向和結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支持。有助于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。行政性資產(chǎn)管理是政府治理的重要組成部分，創(chuàng)新和完善資產(chǎn)管理模式，能夠促進(jìn)政府管理理念和方式的轉(zhuǎn)變，提高政府的決策科學(xué)性和管理規(guī)范化水平，推動(dòng)政府治理體系和治理能力向現(xiàn)代化邁進(jìn)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，行政性資產(chǎn)管理的研究起步較早，且在不同國(guó)家呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。美國(guó)在行政性資產(chǎn)管理方面，注重資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)估與成本效益分析。通過(guò)建立完善的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)政府資產(chǎn)的使用效率、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行量化評(píng)估，以此為依據(jù)優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)的使用效益。例如，美國(guó)政府在辦公設(shè)備采購(gòu)中，會(huì)綜合考慮設(shè)備的價(jià)格、性能、使用壽命等因素，通過(guò)成本效益分析選擇最優(yōu)方案。在資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)方面，美國(guó)也走在世界前列，利用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)管理，提高了資產(chǎn)管理的效率和透明度。英國(guó)則強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。制定了詳細(xì)的資產(chǎn)管理制度和操作流程，對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，確保資產(chǎn)管理的合法性和公正性。英國(guó)政府還注重資產(chǎn)管理的可持續(xù)性，在資產(chǎn)采購(gòu)中優(yōu)先選擇環(huán)保、節(jié)能的產(chǎn)品，減少對(duì)環(huán)境的影響。在資產(chǎn)管理模式上，英國(guó)積極探索公私合作模式，引入社會(huì)資本參與政府資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)，提高了資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。日本的行政性資產(chǎn)管理注重精細(xì)化管理和資產(chǎn)的有效利用。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)、分級(jí)管理，制定個(gè)性化的管理策略，提高了資產(chǎn)管理的針對(duì)性和有效性。在資產(chǎn)處置方面，日本建立了嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序，確保資產(chǎn)處置的公開(kāi)、公平、公正，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值最大化。日本還注重資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)，延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命，降低資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)成本。國(guó)內(nèi)對(duì)于行政性資產(chǎn)管理的研究，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)不斷深入。早期研究主要集中在資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建和完善上，強(qiáng)調(diào)明確資產(chǎn)管理的主體和職責(zé)，建立健全資產(chǎn)管理制度。學(xué)者們指出，我國(guó)行政性資產(chǎn)管理存在體制不順、職責(zé)不清等問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率低下，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。因此，需要建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管。近年來(lái)，研究重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向資產(chǎn)管理的創(chuàng)新模式和信息化建設(shè)。在創(chuàng)新模式方面，一些學(xué)者提出引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式，提高資產(chǎn)的流動(dòng)性和收益性。在信息化建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)采集、共享和分析，提高資產(chǎn)管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。然而，現(xiàn)有研究仍存在一定的不足。在研究對(duì)象上，多為宏觀層面的探討，針對(duì)特定地區(qū)或?qū)蛹?jí)政府行政性資產(chǎn)管理的深入研究相對(duì)較少。以山東省省級(jí)政府為例的研究更是稀缺，無(wú)法為山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理提供具有針對(duì)性和可操作性的建議。在研究?jī)?nèi)容上，對(duì)于資產(chǎn)管理中的一些關(guān)鍵問(wèn)題，如資產(chǎn)配置的公平性與效率性、資產(chǎn)處置的規(guī)范化與市場(chǎng)化等，尚未形成系統(tǒng)、深入的研究成果。在研究方法上，定性研究居多，定量研究相對(duì)不足，缺乏實(shí)證研究的支持，使得研究結(jié)論的說(shuō)服力和應(yīng)用價(jià)值受到一定影響。因此，深入研究山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理模式，具有重要的理論和實(shí)踐意義，能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足，為其他地區(qū)的行政性資產(chǎn)管理提供有益的借鑒和參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在本研究中，將綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。采用文獻(xiàn)研究法，廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于行政性資產(chǎn)管理的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)論文、政府報(bào)告、政策法規(guī)等。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理和分析，深入了解行政性資產(chǎn)管理的理論基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。對(duì)國(guó)內(nèi)外不同地區(qū)行政性資產(chǎn)管理模式進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。通過(guò)對(duì)比美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家在資產(chǎn)管理方面的先進(jìn)做法，以及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，找出山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理模式可借鑒之處，為提出針對(duì)性的改進(jìn)建議提供參考。還會(huì)運(yùn)用案例分析法，深入剖析山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理的實(shí)際案例。通過(guò)對(duì)具體資產(chǎn)項(xiàng)目的管理過(guò)程、存在問(wèn)題及解決措施進(jìn)行詳細(xì)分析，揭示當(dāng)前管理模式的特點(diǎn)和不足，為構(gòu)建創(chuàng)新管理模式提供實(shí)踐依據(jù)。運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法和訪(fǎng)談法，收集山東省省級(jí)政府各部門(mén)及相關(guān)工作人員對(duì)行政性資產(chǎn)管理的意見(jiàn)和建議。了解他們?cè)趯?shí)際工作中遇到的問(wèn)題和困難，以及對(duì)管理模式改進(jìn)的期望，使研究更貼合實(shí)際需求，提出的建議更具可操作性。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。從多維度對(duì)山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理模式進(jìn)行分析。不僅關(guān)注資產(chǎn)管理的制度層面，還深入探討管理流程、信息化建設(shè)、績(jī)效評(píng)估等多個(gè)維度，全面揭示管理模式的現(xiàn)狀和問(wèn)題，為提出綜合性的改進(jìn)方案奠定基礎(chǔ)。在研究過(guò)程中，緊密結(jié)合山東省省級(jí)政府的實(shí)際情況，充分考慮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政體制特點(diǎn)和資產(chǎn)規(guī)模結(jié)構(gòu)等因素，提出具有針對(duì)性和可操作性的創(chuàng)新管理模式。該模式既符合現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，又能切實(shí)解決山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理中面臨的實(shí)際問(wèn)題。注重將理論研究與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合。在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)山東省省級(jí)政府實(shí)際案例的分析和調(diào)研，將理論成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際可行的管理措施和政策建議，為政府部門(mén)的決策和實(shí)踐提供有力支持。引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)行政性資產(chǎn)管理進(jìn)行創(chuàng)新研究。探討如何利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)采集、共享和分析，提高資產(chǎn)管理的效率和精準(zhǔn)性，為行政性資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)提供新思路。二、政府行政性資產(chǎn)管理理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)基礎(chǔ)理論2.1.1委托-代理理論委托-代理理論在行政性資產(chǎn)管理中有著重要的應(yīng)用，它深刻地揭示了政府作為委托方與管理部門(mén)或人員作為代理方之間復(fù)雜而微妙的關(guān)系。在這一關(guān)系中，政府將行政性資產(chǎn)的管理權(quán)力委托給特定的管理部門(mén)或人員，期望他們能夠以政府的利益和公共利益為出發(fā)點(diǎn)，高效、合理地管理資產(chǎn)。然而，由于委托方與代理方之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)的情況，這就為潛在問(wèn)題的產(chǎn)生埋下了隱患。代理方往往掌握著更多關(guān)于資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)營(yíng)和管理的詳細(xì)信息，而委托方由于無(wú)法實(shí)時(shí)、全面地監(jiān)督代理方的行為，可能會(huì)導(dǎo)致代理方為了追求自身利益最大化而采取一些不利于資產(chǎn)有效管理的行為，這便是道德風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。在行政性資產(chǎn)管理過(guò)程中，代理方可能會(huì)為了謀取個(gè)人私利，如獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益、提升個(gè)人政績(jī)等，而忽視資產(chǎn)的長(zhǎng)期價(jià)值和公共利益。他們可能會(huì)在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，不遵循公平、合理的原則，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分配給自己或與自己相關(guān)的部門(mén)，導(dǎo)致資產(chǎn)配置失衡，影響政府部門(mén)整體的工作效率和公共服務(wù)質(zhì)量。在資產(chǎn)處置過(guò)程中，代理方可能會(huì)為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，低價(jià)處置資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，損害了政府和公眾的利益。代理方還可能會(huì)利用信息優(yōu)勢(shì)進(jìn)行逆向選擇。在接受委托之前，代理方可能會(huì)夸大自己的管理能力和業(yè)績(jī)，以獲取委托方的信任和委托。而在實(shí)際管理過(guò)程中，卻無(wú)法達(dá)到預(yù)期的管理效果，導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低下。由于委托方難以準(zhǔn)確評(píng)估代理方的真實(shí)能力和努力程度，使得這種逆向選擇行為難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，進(jìn)一步加劇了行政性資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)。為了有效解決委托-代理理論在行政性資產(chǎn)管理中帶來(lái)的這些問(wèn)題，需要建立健全一系列完善的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理流程的定期審查和外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立審計(jì)，確保代理方的行為符合規(guī)定和要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。建立嚴(yán)格的績(jī)效考核制度，將資產(chǎn)的管理效果與代理方的薪酬、晉升等掛鉤，激勵(lì)代理方積極履行職責(zé)，提高資產(chǎn)管理效率。通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)和有效的監(jiān)督激勵(lì)，能夠在一定程度上減少委托-代理關(guān)系中的信息不對(duì)稱(chēng)和利益沖突，保障行政性資產(chǎn)的安全和有效管理。2.1.2產(chǎn)權(quán)理論和超產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)權(quán)明晰在行政性資產(chǎn)管理中占據(jù)著舉足輕重的地位，是確保資產(chǎn)管理有序、高效進(jìn)行的關(guān)鍵前提。從產(chǎn)權(quán)理論的視角來(lái)看，清晰明確的產(chǎn)權(quán)界定能夠精準(zhǔn)地確定資產(chǎn)的歸屬和使用權(quán)限，為資產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)行政性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明晰時(shí)，各部門(mén)和單位對(duì)資產(chǎn)的占有、使用和處置權(quán)利一目了然，這不僅有助于避免因產(chǎn)權(quán)模糊而引發(fā)的資產(chǎn)歸屬糾紛，還能夠有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。在實(shí)際操作中，若產(chǎn)權(quán)界定不清晰，不同部門(mén)可能會(huì)對(duì)同一資產(chǎn)主張權(quán)利，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)被非法侵占的情況。只有明確了產(chǎn)權(quán)，各部門(mén)才能在各自的權(quán)限范圍內(nèi)合理使用資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的效益，為政府履行職能提供有力的物質(zhì)保障。超產(chǎn)權(quán)理論則從另一個(gè)角度為行政性資產(chǎn)管理提供了深刻的啟示，它著重強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制在提升資產(chǎn)管理效率方面的核心作用。在行政性資產(chǎn)管理領(lǐng)域，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以激發(fā)管理部門(mén)和人員的積極性和創(chuàng)造力，促使他們不斷努力提升管理水平，以在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)管理服務(wù)提供商，或者在內(nèi)部建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)不同部門(mén)的資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)比和獎(jiǎng)懲，激勵(lì)各部門(mén)積極改進(jìn)管理方法，提高資產(chǎn)的使用效率和效益。完善的激勵(lì)機(jī)制也是超產(chǎn)權(quán)理論的重要組成部分。通過(guò)合理的激勵(lì)措施，如績(jī)效獎(jiǎng)金、榮譽(yù)表彰等，將管理部門(mén)和人員的個(gè)人利益與資產(chǎn)管理的績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)，使他們能夠切實(shí)感受到自身的努力與成果之間的直接關(guān)聯(lián)，從而激發(fā)他們的工作熱情和責(zé)任心，更加積極主動(dòng)地投入到資產(chǎn)管理工作中。當(dāng)管理部門(mén)成功實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值或提高了資產(chǎn)的使用效率時(shí)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化他們的工作動(dòng)力，推動(dòng)行政性資產(chǎn)管理水平的持續(xù)提升。2.1.3公共財(cái)政理論公共財(cái)政理論作為行政性資產(chǎn)管理的重要理論基石，深刻揭示了行政性資產(chǎn)管理與財(cái)政收支、公共服務(wù)之間千絲萬(wàn)縷的緊密聯(lián)系。從公共財(cái)政理論的視角出發(fā)，行政性資產(chǎn)作為政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理活動(dòng)與財(cái)政收支密切相關(guān)。行政性資產(chǎn)的購(gòu)置、維護(hù)和處置等環(huán)節(jié)，都需要財(cái)政資金的支持和保障。在資產(chǎn)購(gòu)置階段，財(cái)政部門(mén)需要根據(jù)政府部門(mén)的實(shí)際需求和預(yù)算安排，合理安排資金，確保資產(chǎn)的購(gòu)置符合政府的工作目標(biāo)和公共利益。在資產(chǎn)維護(hù)過(guò)程中，財(cái)政資金用于支付資產(chǎn)的維修、保養(yǎng)費(fèi)用，以延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命，保證資產(chǎn)的正常運(yùn)行。而在資產(chǎn)處置時(shí)，處置收入也應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資金的合理回收和再利用。行政性資產(chǎn)管理對(duì)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資金使用效益的提升具有重要意義?？茖W(xué)合理的資產(chǎn)管理能夠確保資產(chǎn)的有效配置和高效使用，避免資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，從而減少不必要的財(cái)政支出。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的合理調(diào)配和共享使用，可以提高資產(chǎn)的利用率，降低政府部門(mén)對(duì)新資產(chǎn)購(gòu)置的需求，節(jié)省財(cái)政資金。資產(chǎn)管理還可以通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和處置，增加政府的資產(chǎn)性收入，為財(cái)政收支平衡做出貢獻(xiàn)。行政性資產(chǎn)的有效管理是政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的重要保障。政府部門(mén)利用行政性資產(chǎn)開(kāi)展各項(xiàng)公共服務(wù)活動(dòng)，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等。只有確保資產(chǎn)的安全、完整和高效使用，才能為公共服務(wù)的順利開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求。若行政性資產(chǎn)管理不善，可能會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施不足、服務(wù)質(zhì)量下降等問(wèn)題，影響政府的公信力和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在公共財(cái)政理論的指導(dǎo)下，加強(qiáng)行政性資產(chǎn)管理，對(duì)于優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、提高公共服務(wù)水平具有不可忽視的重要作用。二、政府行政性資產(chǎn)管理理論基礎(chǔ)2.2政府行政性資產(chǎn)內(nèi)涵與特性2.2.1資產(chǎn)界定與內(nèi)涵行政性資產(chǎn)，作為政府履行職能、提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有獨(dú)特的內(nèi)涵和范疇。根據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策文件的規(guī)定，行政性資產(chǎn)是指由各級(jí)政府行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其涵蓋范圍廣泛，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等多個(gè)方面。固定資產(chǎn)是行政性資產(chǎn)的重要組成部分，主要包括房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)檔案、家具用具裝具及動(dòng)植物等。房屋及構(gòu)筑物作為政府辦公、開(kāi)展公共服務(wù)的場(chǎng)所，其建設(shè)和維護(hù)需要大量的資金投入，是行政性資產(chǎn)中價(jià)值較高的部分。通用設(shè)備如辦公桌椅、電腦、打印機(jī)等，是保障政府日常辦公順利進(jìn)行的必備設(shè)施；專(zhuān)用設(shè)備則根據(jù)不同部門(mén)的專(zhuān)業(yè)需求配置，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性，如醫(yī)療部門(mén)的醫(yī)療設(shè)備、科研部門(mén)的實(shí)驗(yàn)儀器等。文物和陳列品承載著歷史文化價(jià)值，對(duì)于傳承和弘揚(yáng)民族文化具有重要意義；圖書(shū)檔案是知識(shí)和信息的載體，為政府決策和工作開(kāi)展提供重要的參考依據(jù)；家具用具裝具及動(dòng)植物則為辦公環(huán)境的營(yíng)造和改善提供支持。流動(dòng)資產(chǎn)在行政性資產(chǎn)中也占據(jù)著重要地位，主要包括現(xiàn)金、銀行存款、財(cái)政應(yīng)返還額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。現(xiàn)金和銀行存款是政府日常資金流動(dòng)的重要形式，用于支付各項(xiàng)費(fèi)用和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)；財(cái)政應(yīng)返還額度反映了政府與財(cái)政部門(mén)之間的資金結(jié)算關(guān)系；應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)則是政府在業(yè)務(wù)往來(lái)中形成的債權(quán)，需要及時(shí)收回和清理，以保證資金的正常周轉(zhuǎn)；存貨包括辦公用品、材料物資等，是為滿(mǎn)足政府日常辦公和業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要而儲(chǔ)備的物資。無(wú)形資產(chǎn)同樣是行政性資產(chǎn)的重要組成部分，包括專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)等。專(zhuān)利權(quán)和商標(biāo)權(quán)是政府在科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)方面的重要成果，具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；著作權(quán)則保護(hù)了政府在文化創(chuàng)作和知識(shí)傳播方面的權(quán)益；土地使用權(quán)是政府開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)和公共服務(wù)的基礎(chǔ)，具有重要的戰(zhàn)略意義；非專(zhuān)利技術(shù)則是政府在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量具有重要作用。行政性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在本質(zhì)上存在著顯著的差異。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的主要目的是追求經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和商業(yè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值和盈利，其運(yùn)營(yíng)主體通常是企業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，自主決策、自負(fù)盈虧。而行政性資產(chǎn)的核心目的是保障政府職能的有效履行和公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供，其使用和管理主要圍繞政府的行政任務(wù)和公共服務(wù)需求展開(kāi)，不以盈利為直接目標(biāo)。在管理方式上，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注重市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用，追求成本效益的最大化；而行政性資產(chǎn)則更強(qiáng)調(diào)政府的規(guī)劃和調(diào)控，注重資產(chǎn)的合理配置和有效利用，以滿(mǎn)足社會(huì)公共利益的需求。2.2.2資產(chǎn)特性分析行政性資產(chǎn)具有鮮明的非經(jīng)營(yíng)性特征，這是其與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的本質(zhì)區(qū)別之一。行政性資產(chǎn)的主要使命是保障政府部門(mén)順利履行各項(xiàng)行政職能，為社會(huì)公眾提供全面、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而非通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)獲取經(jīng)濟(jì)利益。政府辦公大樓作為行政性資產(chǎn)，其存在的意義在于為政府工作人員提供辦公場(chǎng)所，確保政府各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，并不以出租、出售等商業(yè)運(yùn)營(yíng)方式來(lái)獲取收益。同樣，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)所擁有的資產(chǎn)，如教學(xué)樓、醫(yī)療設(shè)備等，也是為了滿(mǎn)足教育、醫(yī)療等公共服務(wù)需求，而非用于商業(yè)盈利。這種非經(jīng)營(yíng)性特征決定了行政性資產(chǎn)的管理重點(diǎn)在于保障資產(chǎn)的安全、完整，以及提高資產(chǎn)的使用效率，以更好地服務(wù)于社會(huì)公共利益。行政性資產(chǎn)具有強(qiáng)烈的公共服務(wù)性，其存在的根本價(jià)值在于滿(mǎn)足社會(huì)公共需求，提升社會(huì)整體福利水平。各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、公園等，是行政性資產(chǎn)的重要組成部分，它們?yōu)樯鐣?huì)公眾提供了便捷的交通、休閑娛樂(lè)等服務(wù)，是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民生活質(zhì)量提升的重要保障。行政性資產(chǎn)還廣泛應(yīng)用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。公立學(xué)校的資產(chǎn)為培養(yǎng)人才提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，使更多人能夠接受良好的教育，提升自身素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力；公立醫(yī)院的資產(chǎn)則為保障居民的健康權(quán)益提供了必要條件，讓人們能夠享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。行政性資產(chǎn)的公共服務(wù)性要求在資產(chǎn)管理過(guò)程中，必須充分考慮社會(huì)公眾的利益和需求，確保資產(chǎn)的配置和使用能夠最大程度地滿(mǎn)足公共服務(wù)的需要。配置計(jì)劃性也是行政性資產(chǎn)的重要特性之一。由于行政性資產(chǎn)主要服務(wù)于政府職能履行和公共服務(wù)提供，其配置需要嚴(yán)格遵循政府的規(guī)劃和預(yù)算安排，以確保資產(chǎn)的合理布局和有效利用。在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，政府部門(mén)需要根據(jù)實(shí)際工作需求和發(fā)展規(guī)劃，制定詳細(xì)的購(gòu)置計(jì)劃，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，確保購(gòu)置的資產(chǎn)符合工作需要，避免盲目購(gòu)置和資源浪費(fèi)。在資產(chǎn)調(diào)配過(guò)程中，也需要按照既定的規(guī)劃和政策，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理分配，使資產(chǎn)能夠在不同部門(mén)和地區(qū)之間得到優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的整體使用效益。這種配置計(jì)劃性有助于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，提高政府資源的利用效率，保障公共服務(wù)的均衡供給。行政性資產(chǎn)的這些特性對(duì)其管理提出了特殊的要求。在管理過(guò)程中，必須充分考慮資產(chǎn)的非經(jīng)營(yíng)性和公共服務(wù)性，以保障資產(chǎn)的安全、完整和有效使用為首要目標(biāo)，注重社會(huì)效益的最大化。要嚴(yán)格遵循配置計(jì)劃性，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的規(guī)劃性和科學(xué)性，提高資產(chǎn)配置的合理性和效率。只有充分認(rèn)識(shí)和把握行政性資產(chǎn)的特性，才能制定出科學(xué)合理的管理策略，實(shí)現(xiàn)行政性資產(chǎn)的有效管理和價(jià)值最大化。2.3行政性資產(chǎn)管理的作用與管理系統(tǒng)2.3.1資產(chǎn)管理的重要作用行政性資產(chǎn)作為政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，在保障政府運(yùn)行方面發(fā)揮著不可或缺的作用。充足且合理配置的行政性資產(chǎn)，能夠確保政府部門(mén)的日常辦公、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)等各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。政府辦公場(chǎng)所的提供，為工作人員創(chuàng)造了穩(wěn)定的工作環(huán)境，使其能夠?qū)Ｗ⒂诼男新氊?zé)；辦公設(shè)備的配備，如電腦、打印機(jī)、辦公桌椅等，提高了工作效率，保證了信息的及時(shí)處理和傳遞。執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的專(zhuān)用車(chē)輛、檢測(cè)設(shè)備等資產(chǎn)，為其有效執(zhí)行法律法規(guī)、維護(hù)市場(chǎng)秩序提供了有力支持。若行政性資產(chǎn)管理不善，導(dǎo)致資產(chǎn)短缺或配置不合理，將嚴(yán)重影響政府部門(mén)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，甚至可能導(dǎo)致政府職能無(wú)法正常履行，損害政府的公信力和形象。行政性資產(chǎn)是政府提供公共服務(wù)的重要保障，對(duì)促進(jìn)公共服務(wù)水平的提升具有關(guān)鍵作用。在教育領(lǐng)域，學(xué)校的教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)資料等資產(chǎn)，為學(xué)生提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)資源，有助于培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。在醫(yī)療領(lǐng)域，醫(yī)院的病房、醫(yī)療設(shè)備、藥品等資產(chǎn)，是保障患者得到及時(shí)、有效治療的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。通過(guò)合理配置和高效利用行政性資產(chǎn)，能夠優(yōu)化公共服務(wù)資源的布局，提高公共服務(wù)的可及性和質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，促進(jìn)社會(huì)公平正義和和諧穩(wěn)定。防止資產(chǎn)流失是行政性資產(chǎn)管理的重要任務(wù)之一，對(duì)于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整具有重要意義。行政性資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，其流失將導(dǎo)致國(guó)家財(cái)富的減少，損害國(guó)家和人民的利益。由于管理不善、制度漏洞、違規(guī)操作等原因，可能會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)被侵占、挪用、低價(jià)處置等情況，造成資產(chǎn)流失。加強(qiáng)行政性資產(chǎn)管理，建立健全嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，能夠有效防范資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。這不僅有助于維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，還能夠?yàn)檎目沙掷m(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.3.2相關(guān)管理系統(tǒng)構(gòu)成預(yù)算管理系統(tǒng)在行政性資產(chǎn)管理中占據(jù)著核心地位，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)的重要手段。預(yù)算管理系統(tǒng)通過(guò)對(duì)行政性資產(chǎn)購(gòu)置、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)的資金進(jìn)行規(guī)劃和控制，確保資產(chǎn)的配置和使用符合政府的戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)政預(yù)算安排。在資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制過(guò)程中，各部門(mén)需要根據(jù)自身的工作需求和實(shí)際情況，提出合理的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，納入財(cái)政預(yù)算。通過(guò)預(yù)算管理，能夠避免資產(chǎn)的盲目購(gòu)置和重復(fù)配置，提高財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。預(yù)算管理還能夠?qū)Y產(chǎn)的使用和處置進(jìn)行監(jiān)督和考核，確保資產(chǎn)的使用效益和處置合規(guī)性。產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)是行政性資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，其核心任務(wù)是明確資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)，保障資產(chǎn)的合法權(quán)益。通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作，能夠清晰地確定資產(chǎn)的歸屬和使用權(quán)限，避免因產(chǎn)權(quán)不清而引發(fā)的資產(chǎn)糾紛和流失。產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)還能夠規(guī)范資產(chǎn)的交易行為，確保資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)合法、公正、透明，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置和有效利用。在資產(chǎn)處置過(guò)程中，嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定進(jìn)行操作，能夠防止國(guó)有資產(chǎn)被非法侵占和低價(jià)處置，保障國(guó)家和人民的利益。監(jiān)督管理系統(tǒng)是保障行政性資產(chǎn)管理規(guī)范、有序進(jìn)行的重要保障，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)管理全過(guò)程的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，確保資產(chǎn)管理工作符合法律法規(guī)和政策要求。監(jiān)督管理系統(tǒng)包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面。內(nèi)部監(jiān)督主要由各部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)本部門(mén)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。外部監(jiān)督則由財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)行政性資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法進(jìn)行處理和問(wèn)責(zé)。通過(guò)建立健全監(jiān)督管理系統(tǒng)，能夠形成有效的監(jiān)督合力，提高資產(chǎn)管理的透明度和公信力，保障行政性資產(chǎn)的安全和有效使用。預(yù)算管理系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同運(yùn)作，共同構(gòu)成了行政性資產(chǎn)管理的有機(jī)整體。預(yù)算管理系統(tǒng)為產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)提供了資金保障和目標(biāo)導(dǎo)向，產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)為預(yù)算管理系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)，監(jiān)督管理系統(tǒng)則為預(yù)算管理系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行提供了保障和支持。只有充分發(fā)揮這三個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同作用，才能實(shí)現(xiàn)行政性資產(chǎn)的科學(xué)管理和高效利用，提高政府的資產(chǎn)管理水平和公共服務(wù)能力。三、山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀剖析3.1管理現(xiàn)狀概述近年來(lái)，山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至[具體年份]，山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)總額達(dá)到[X]億元，較上一年度增長(zhǎng)了[X]%。這一增長(zhǎng)趨勢(shì)主要得益于政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)領(lǐng)域的持續(xù)投入，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的資產(chǎn)增值。在資產(chǎn)類(lèi)型分布方面，固定資產(chǎn)占據(jù)了主導(dǎo)地位，占資產(chǎn)總額的[X]%，主要包括房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備等。其中，房屋及構(gòu)筑物資產(chǎn)價(jià)值較高，占固定資產(chǎn)總額的[X]%，這反映了政府辦公場(chǎng)所及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要性。通用設(shè)備和專(zhuān)用設(shè)備分別占固定資產(chǎn)總額的[X]%和[X]%，為政府部門(mén)的日常辦公和專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展提供了必要的物質(zhì)保障。流動(dòng)資產(chǎn)在行政性資產(chǎn)中也占有一定比例，占資產(chǎn)總額的[X]%，主要包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)等。現(xiàn)金和銀行存款是政府資金流動(dòng)的重要形式，確保了政府日常運(yùn)營(yíng)的資金需求；應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)則反映了政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的債權(quán)情況，需要加強(qiáng)管理以保證資金的及時(shí)回收。無(wú)形資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的[X]%，雖然占比較小，但隨著科技創(chuàng)新和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其重要性日益凸顯。無(wú)形資產(chǎn)主要包括專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等，對(duì)于提升政府的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。在管理體制方面，山東省省級(jí)政府建立了較為完善的管理架構(gòu)。財(cái)政部門(mén)作為行政性資產(chǎn)管理的核心部門(mén)，承擔(dān)著綜合管理的職責(zé)，負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃資產(chǎn)的配置、使用和處置，對(duì)資產(chǎn)的整體運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)則主要負(fù)責(zé)房地產(chǎn)和一般公務(wù)用車(chē)等特定資產(chǎn)的管理，包括資產(chǎn)的調(diào)配、維護(hù)和處置等工作，確保這些資產(chǎn)的合理使用和有效管理。各部門(mén)和單位作為資產(chǎn)的占有和使用主體，負(fù)責(zé)本部門(mén)資產(chǎn)的日常管理，包括資產(chǎn)的登記、清查、使用和維護(hù)等工作，同時(shí)接受財(cái)政部門(mén)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。為了規(guī)范行政性資產(chǎn)管理行為，山東省省級(jí)政府在政策法規(guī)建設(shè)方面取得了顯著成效。制定并完善了一系列涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的政策法規(guī)，如《山東省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》《山東省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》等。這些政策法規(guī)明確了資產(chǎn)管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)配、出租出借、報(bào)廢等行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，為資產(chǎn)管理提供了有力的制度保障，確保了資產(chǎn)管理工作的合法性、規(guī)范性和透明度。山東省省級(jí)政府積極推進(jìn)行政性資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，取得了階段性的成果。建立了“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)信息的數(shù)字化錄入和集中管理。該系統(tǒng)涵蓋了資產(chǎn)的基本信息、使用情況、變動(dòng)記錄等內(nèi)容，為資產(chǎn)管理提供了全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。通過(guò)信息化系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)掌握資產(chǎn)的分布和使用情況，提高了資產(chǎn)管理的效率和精準(zhǔn)度。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析，為資產(chǎn)管理決策提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理的智能化和科學(xué)化。三、山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀剖析3.2存在的主要問(wèn)題3.2.1管理方式與運(yùn)營(yíng)模式單一目前，山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理在很大程度上仍依賴(lài)傳統(tǒng)的管理方式，缺乏創(chuàng)新思維和手段。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，主要依據(jù)部門(mén)的申請(qǐng)和預(yù)算安排進(jìn)行分配，缺乏科學(xué)的需求評(píng)估和論證機(jī)制。這種方式容易導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，一些部門(mén)資產(chǎn)過(guò)剩，而另一些部門(mén)則資產(chǎn)短缺，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際工作需求。在資產(chǎn)使用過(guò)程中，管理手段相對(duì)落后，缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，難以對(duì)資產(chǎn)的使用效率和效益進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。運(yùn)營(yíng)模式方面，市場(chǎng)化程度較低，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資產(chǎn)配置和運(yùn)營(yíng)中的作用。大部分行政性資產(chǎn)由政府部門(mén)直接管理和使用，缺乏與市場(chǎng)的有效對(duì)接，資產(chǎn)的潛在價(jià)值未能得到充分挖掘和利用。在房屋資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)上，一些政府辦公用房存在閑置或使用效率低下的情況，未能通過(guò)市場(chǎng)化的租賃、合作經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值和效益最大化。對(duì)于一些可經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，如公共設(shè)施、國(guó)有企業(yè)股權(quán)等，也未能充分引入社會(huì)資本和市場(chǎng)力量進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率不高，收益微薄。這種單一的管理方式和運(yùn)營(yíng)模式，不僅限制了行政性資產(chǎn)的利用效率和效益提升，也難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值和可持續(xù)發(fā)展。3.2.2管理精細(xì)度不足在資產(chǎn)信息采集和記錄方面，存在不全面、不細(xì)致的問(wèn)題。部分資產(chǎn)的基本信息，如購(gòu)置時(shí)間、購(gòu)置價(jià)格、使用狀況、維修記錄等，未能及時(shí)、準(zhǔn)確地錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)信息缺失或不準(zhǔn)確，影響了資產(chǎn)管理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。資產(chǎn)分類(lèi)不夠細(xì)致，無(wú)法滿(mǎn)足精細(xì)化管理的需求。一些資產(chǎn)在分類(lèi)時(shí)未能充分考慮其功能、用途和特點(diǎn)，導(dǎo)致同一類(lèi)資產(chǎn)中包含了多種不同性質(zhì)和用途的資產(chǎn)，增加了管理的難度和復(fù)雜性。在資產(chǎn)配置方面，缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不均衡、不合理。一些部門(mén)在資產(chǎn)配置過(guò)程中，存在盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高配置的現(xiàn)象，忽視了實(shí)際工作需求和資產(chǎn)的使用效益，造成了資源的浪費(fèi)。不同部門(mén)之間的資產(chǎn)配置也存在較大差異，一些部門(mén)資產(chǎn)過(guò)剩，而另一些部門(mén)則資產(chǎn)短缺，影響了政府部門(mén)整體的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。資產(chǎn)閑置浪費(fèi)問(wèn)題較為嚴(yán)重。由于資產(chǎn)配置不合理、管理不善等原因，一些行政性資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，未能得到有效利用，造成了資源的浪費(fèi)。一些辦公設(shè)備、車(chē)輛等資產(chǎn)，在更新?lián)Q代后未能及時(shí)進(jìn)行處置和再利用，長(zhǎng)期閑置在倉(cāng)庫(kù)中，不僅占用了大量的空間和資金，還造成了資產(chǎn)的貶值和損耗。3.2.3信息化程度低山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理的信息化系統(tǒng)尚不完善，存在功能單一、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、更新不及時(shí)等問(wèn)題。部分資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)僅具備簡(jiǎn)單的資產(chǎn)登記和查詢(xún)功能，缺乏對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置等全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理功能，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際工作的需求。系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)存在錄入錯(cuò)誤、缺失等情況，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性受到影響，難以作為資產(chǎn)管理決策的依據(jù)。一些資產(chǎn)的變動(dòng)信息未能及時(shí)在系統(tǒng)中更新，使得系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與實(shí)際資產(chǎn)情況不符，影響了資產(chǎn)管理的及時(shí)性和有效性。部門(mén)之間的信息共享存在困難，制約了資產(chǎn)管理的協(xié)同性和效率。由于缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)之間的資產(chǎn)信息無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地共享和傳遞，導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。在資產(chǎn)調(diào)配過(guò)程中，由于信息不暢通，難以快速準(zhǔn)確地了解其他部門(mén)的資產(chǎn)閑置情況和需求情況，增加了資產(chǎn)調(diào)配的難度和時(shí)間成本。在資產(chǎn)處置過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱(chēng)，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的公開(kāi)、公平、公正處置，影響了資產(chǎn)處置的效率和效益。信息化程度低不僅制約了行政性資產(chǎn)管理效率的提升，也不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的精細(xì)化管理和科學(xué)化決策，亟待加以改進(jìn)和完善。3.3問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析思想觀念層面的滯后是導(dǎo)致山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理問(wèn)題的重要因素之一。部分管理人員對(duì)行政性資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理理念。在傳統(tǒng)觀念的束縛下，他們將資產(chǎn)管理僅僅視為一項(xiàng)事務(wù)性工作，注重資產(chǎn)的購(gòu)置和占有，而忽視了資產(chǎn)的有效利用和管理效益的提升。一些部門(mén)在資產(chǎn)配置過(guò)程中，盲目追求資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模，而不考慮資產(chǎn)的實(shí)際需求和使用效益，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)資產(chǎn)管理的創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)淡薄，未能充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制在資產(chǎn)管理中的重要作用，不愿意嘗試新的管理方式和運(yùn)營(yíng)模式，限制了資產(chǎn)管理水平的提升。在制度建設(shè)方面，雖然山東省省級(jí)政府已經(jīng)制定了一系列行政性資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍存在制度不完善、執(zhí)行不到位的問(wèn)題。一些管理制度存在漏洞和缺陷，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定不夠細(xì)致和明確，缺乏可操作性，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)執(zhí)行偏差和隨意性。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，對(duì)于資產(chǎn)處置的程序、方式和價(jià)格評(píng)估等方面的規(guī)定不夠具體，容易引發(fā)資產(chǎn)處置不規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。部分部門(mén)和單位對(duì)制度的執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性和自覺(jué)性，存在有章不循、違規(guī)操作的現(xiàn)象。一些部門(mén)在資產(chǎn)配置過(guò)程中，不按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，擅自購(gòu)置資產(chǎn)；在資產(chǎn)使用過(guò)程中，違反規(guī)定將資產(chǎn)出租出借，獲取不正當(dāng)利益。這些行為嚴(yán)重破壞了制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，影響了資產(chǎn)管理的規(guī)范運(yùn)行。技術(shù)投入不足也是制約山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理水平提升的重要因素。在信息化建設(shè)方面，雖然已經(jīng)建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但由于資金投入有限，系統(tǒng)的功能開(kāi)發(fā)和維護(hù)更新相對(duì)滯后，無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的資產(chǎn)管理需求。部分系統(tǒng)缺乏對(duì)資產(chǎn)全生命周期的管理功能，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率低下。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用方面，還處于起步階段，未能充分發(fā)揮這些技術(shù)在資產(chǎn)管理中的優(yōu)勢(shì)。缺乏對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的深入分析和挖掘，無(wú)法為資產(chǎn)管理決策提供科學(xué)依據(jù)，影響了資產(chǎn)管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。四、國(guó)內(nèi)外典型行政性資產(chǎn)管理模式借鑒4.1國(guó)外典型模式分析4.1.1美國(guó)模式美國(guó)在行政性資產(chǎn)管理方面，構(gòu)建了集中統(tǒng)一的管理體制，這一模式在提高管理效率、優(yōu)化資源配置方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。美國(guó)總務(wù)署（GSA）作為聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的核心執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著廣泛而重要的職責(zé)。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，GSA根據(jù)各部門(mén)的實(shí)際需求和發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配。對(duì)于辦公用房的分配，GSA會(huì)綜合考慮部門(mén)的人員規(guī)模、業(yè)務(wù)性質(zhì)以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等因素，確保辦公空間的高效利用。通過(guò)集中統(tǒng)一的調(diào)配，避免了各部門(mén)自行購(gòu)置辦公用房可能導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和配置不均問(wèn)題。在資產(chǎn)處置方面，GSA同樣發(fā)揮著主導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照既定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。對(duì)于閑置或報(bào)廢的資產(chǎn)，GSA會(huì)組織專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，然后通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、招標(biāo)等方式進(jìn)行處置，確保資產(chǎn)處置的公開(kāi)、公平、公正，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的最大化。完善的法律體系是美國(guó)行政性資產(chǎn)管理的重要保障，為資產(chǎn)管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和規(guī)范。美國(guó)制定了一系列涵蓋資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，如《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》《總務(wù)署法》等。這些法律法規(guī)明確了資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、職責(zé)分工以及操作流程，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。在資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，法律法規(guī)規(guī)定了詳細(xì)的采購(gòu)程序和標(biāo)準(zhǔn)，要求各部門(mén)必須遵循公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行采購(gòu)，確保采購(gòu)過(guò)程的透明和合規(guī)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，明確了資產(chǎn)的使用范圍、使用方式以及使用人的責(zé)任和義務(wù)，防止資產(chǎn)的濫用和浪費(fèi)。這些法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，有效保障了行政性資產(chǎn)的安全和有效管理。先進(jìn)的信息化手段也是美國(guó)行政性資產(chǎn)管理的一大亮點(diǎn)，極大地提高了管理效率和透明度。美國(guó)利用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立了全面、高效的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)整合了資產(chǎn)的基本信息、購(gòu)置記錄、使用情況、維護(hù)保養(yǎng)記錄、處置情況等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)管理。各部門(mén)可以通過(guò)該系統(tǒng)隨時(shí)查詢(xún)和更新資產(chǎn)信息，方便快捷地掌握資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析，為資產(chǎn)管理決策提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)分析資產(chǎn)的使用頻率、維護(hù)成本等數(shù)據(jù)，合理調(diào)整資產(chǎn)配置，優(yōu)化資產(chǎn)使用效率，提高資產(chǎn)管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。4.1.2澳大利亞模式澳大利亞在行政性資產(chǎn)管理中，始終秉持績(jī)效管理的理念，將資產(chǎn)的管理與績(jī)效目標(biāo)緊密結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效利用和價(jià)值最大化。在資產(chǎn)配置方面，澳大利亞充分考慮各部門(mén)的工作任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)，依據(jù)科學(xué)的評(píng)估和分析，進(jìn)行合理的資產(chǎn)配置。對(duì)于教育部門(mén)，會(huì)根據(jù)學(xué)校的學(xué)生數(shù)量、教學(xué)需求以及教育質(zhì)量提升目標(biāo)，合理配置教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)資料等資產(chǎn)，確保教育資源的充足和有效利用。在資產(chǎn)使用過(guò)程中，建立了嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估資產(chǎn)的使用效率、服務(wù)質(zhì)量、成本效益等指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn)，促使各部門(mén)不斷提高資產(chǎn)的使用效益。對(duì)于辦公設(shè)備的使用，會(huì)評(píng)估設(shè)備的故障率、維修成本以及對(duì)工作效率的提升作用等，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行設(shè)備的更新和維護(hù)，提高設(shè)備的使用效益。澳大利亞積極采用資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資產(chǎn)配置和運(yùn)營(yíng)中的作用，提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和收益。在資產(chǎn)租賃方面，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，選擇最優(yōu)的租賃方案，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效利用和收益最大化。對(duì)于政府閑置的辦公用房，會(huì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，將其出租給有需求的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，獲取租金收益。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，同樣引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、招標(biāo)等方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理處置和價(jià)值最大化。對(duì)于報(bào)廢的資產(chǎn)，會(huì)通過(guò)專(zhuān)業(yè)的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，確保資產(chǎn)處置的公平、公正，提高資產(chǎn)處置的收益。通過(guò)資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，不僅提高了資產(chǎn)的利用效率，還增加了政府的財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值增值。4.1.3巴西模式巴西在行政性資產(chǎn)管理中，極為重視嚴(yán)格的預(yù)算管理，將預(yù)算管理作為資產(chǎn)管理的核心環(huán)節(jié)，確保資產(chǎn)的配置和使用符合財(cái)政預(yù)算安排和政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。在資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制過(guò)程中，巴西各部門(mén)需要根據(jù)自身的工作需求和實(shí)際情況，詳細(xì)編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，納入財(cái)政預(yù)算。各部門(mén)在編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃時(shí)，必須提供充分的依據(jù)和詳細(xì)的預(yù)算明細(xì)，說(shuō)明資產(chǎn)購(gòu)置的必要性、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格等信息，確保預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性。預(yù)算審批過(guò)程嚴(yán)格規(guī)范，由財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等多部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，確保預(yù)算的合規(guī)性和有效性。通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算管理，有效控制了資產(chǎn)購(gòu)置的規(guī)模和成本，避免了資產(chǎn)的盲目購(gòu)置和浪費(fèi)。巴西還高度重視資產(chǎn)清查和監(jiān)督工作，將其作為保障資產(chǎn)安全和有效管理的重要手段。定期開(kāi)展全面的資產(chǎn)清查工作，對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、使用狀況等進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和完整性。在資產(chǎn)清查過(guò)程中，采用先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的方法，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行逐一盤(pán)點(diǎn)和登記，建立詳細(xì)的資產(chǎn)清查檔案。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理全過(guò)程的監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督由各部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，定期對(duì)本部門(mén)的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。外部監(jiān)督則由審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等負(fù)責(zé)，對(duì)行政性資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過(guò)嚴(yán)格的資產(chǎn)清查和監(jiān)督，有效防止了資產(chǎn)流失，提高了資產(chǎn)管理的透明度和規(guī)范性。四、國(guó)內(nèi)外典型行政性資產(chǎn)管理模式借鑒4.2國(guó)內(nèi)典型模式分析4.2.1南寧模式南寧在行政性資產(chǎn)管理方面進(jìn)行了積極而富有成效的探索，形成了獨(dú)具特色的“南寧模式”。南寧市整合資產(chǎn)資源，通過(guò)政府授權(quán)，組建了威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、管理和運(yùn)營(yíng)南寧市市一級(jí)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。這一舉措實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的集中管理，打破了以往各部門(mén)分散管理的格局，有效解決了資產(chǎn)閑置、利用率低等問(wèn)題。威寧公司對(duì)分散在各單位的房屋、土地、鋪面等資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一清查和收攏，建立了詳細(xì)的資產(chǎn)管理檔案，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的規(guī)范化管理。在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面，威寧公司充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)實(shí)行陽(yáng)光交易，杜絕了“暗箱操作”。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式，將閑置資產(chǎn)出租、出售，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的增值和效益最大化。對(duì)于閑置的辦公用房，威寧公司通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，將其出租給有需求的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，不僅提高了資產(chǎn)的利用率，還增加了政府的財(cái)政收入。威寧公司還積極開(kāi)展資產(chǎn)整合和優(yōu)化配置工作，通過(guò)資產(chǎn)置換、資產(chǎn)重組等方式，將分散的資產(chǎn)進(jìn)行整合，提高了資產(chǎn)的整體運(yùn)營(yíng)效率。將位于市區(qū)商貿(mào)地段但與城市建設(shè)不相協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房置換給開(kāi)發(fā)商，為城市建設(shè)騰出了空間，同時(shí)為這些單位在新開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)了更適宜辦公的場(chǎng)所，改善了辦公環(huán)境。南寧市實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配管理，平衡了行政部門(mén)間辦公條件，提高了政府辦公資源的利用價(jià)值，降低了政府運(yùn)行成本。威寧公司根據(jù)各部門(mén)的實(shí)際需求，對(duì)辦公用房等資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)配，確保了資源的公平分配和有效利用。截至2003年10月，威寧公司已調(diào)劑解決了12個(gè)單位的辦公用房，總面積達(dá)1.55萬(wàn)平方米，每年為市財(cái)政節(jié)約經(jīng)費(fèi)160多萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，杜絕了各單位的“小金庫(kù)”，為政府統(tǒng)一公務(wù)員福利待遇提供了資金來(lái)源。4.2.2廣東模式廣東省在行政性資產(chǎn)管理方面，始終將完善制度體系作為重要工作內(nèi)容，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，為資產(chǎn)管理提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。先后出臺(tái)了《省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》《關(guān)于省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益收繳有關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列政策法規(guī)，對(duì)資產(chǎn)的處置、收益管理等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。目前，廣東正按照財(cái)政部令的要求，積極研究起草《廣東省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置辦法》等，加快構(gòu)建完善的行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度框架。通過(guò)完善制度體系，明確了資產(chǎn)管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和程序，有效規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，提高了資產(chǎn)管理的規(guī)范化和制度化水平。廣東省積極強(qiáng)化預(yù)算與資產(chǎn)管理結(jié)合，從2005年起就開(kāi)始深入研究探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作模式。2006年，結(jié)合省級(jí)部門(mén)預(yù)算編制，開(kāi)展了房屋建筑、機(jī)動(dòng)車(chē)輛和單項(xiàng)價(jià)值20萬(wàn)元以上的大型設(shè)備存量統(tǒng)計(jì)和增量編制工作，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2007年，進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合。在布置2008年省級(jí)部門(mén)預(yù)算時(shí)，新增了省直行政事業(yè)單位增量資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況表，建立了增量資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行反饋制度，完善了資產(chǎn)預(yù)算制度，有力地推進(jìn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算執(zhí)行的緊密結(jié)合。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算與資產(chǎn)管理的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)配置的科學(xué)化和合理化，提高了財(cái)政資金的使用效率。在資產(chǎn)配置過(guò)程中，根據(jù)預(yù)算安排和各部門(mén)的實(shí)際需求，合理配置資產(chǎn)，避免了資產(chǎn)的盲目購(gòu)置和浪費(fèi)。廣東省高度重視信息化建設(shè)，積極組織研發(fā)省直單位行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)beta版，并順利通過(guò)驗(yàn)收。同時(shí)，深入研究資產(chǎn)系統(tǒng)與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等系統(tǒng)之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與各系統(tǒng)的對(duì)接預(yù)留了接口。目前，省財(cái)政廳正加緊推進(jìn)信息系統(tǒng)的試點(diǎn)推廣方案，計(jì)劃將20家省直單位、5個(gè)地級(jí)市財(cái)政局納入試點(diǎn)范圍，為在全省范圍內(nèi)推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化工作探索有效的途徑和方法。通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)信息的數(shù)字化管理和實(shí)時(shí)共享，提高了資產(chǎn)管理的效率和精準(zhǔn)度。利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)掌握資產(chǎn)的分布和使用情況，為資產(chǎn)管理決策提供科學(xué)依據(jù)。4.2.3上海模式上海建立了多層次管理架構(gòu)，形成了以財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、各主管部門(mén)和行政事業(yè)單位協(xié)同配合的管理格局。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理的政策法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、處置等進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)房地產(chǎn)、公務(wù)用車(chē)等特定資產(chǎn)的管理和調(diào)配，確保這些資產(chǎn)的合理使用和有效維護(hù)。各主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)及下屬單位資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，指導(dǎo)下屬單位開(kāi)展資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位作為資產(chǎn)的占有和使用主體，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)定。通過(guò)建立多層次管理架構(gòu)，明確了各部門(mén)的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理的協(xié)同高效運(yùn)作。上海積極探索多元化運(yùn)營(yíng)方式，根據(jù)資產(chǎn)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，采取了多樣化的運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)于辦公用房，除了滿(mǎn)足政府部門(mén)辦公需求外，還通過(guò)市場(chǎng)化的租賃方式，將閑置辦公用房出租，提高了資產(chǎn)的利用率。對(duì)于具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)，如商業(yè)鋪面、停車(chē)場(chǎng)等，引入社會(huì)資本進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的增值和效益最大化。在資產(chǎn)處置方面，采用公開(kāi)拍賣(mài)、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等多種方式，確保資產(chǎn)處置的公開(kāi)、公平、公正，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的最大化。通過(guò)探索多元化運(yùn)營(yíng)方式，充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在資產(chǎn)配置和運(yùn)營(yíng)中的作用，提高了資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和收益。南寧模式的資產(chǎn)整合與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、廣東模式的制度完善與預(yù)算結(jié)合、上海模式的多層次管理與多元化運(yùn)營(yíng)，都為山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。山東省可以結(jié)合自身實(shí)際情況，有針對(duì)性地吸收和運(yùn)用這些經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)行政性資產(chǎn)管理水平的提升。4.3中外模式比較與啟示國(guó)內(nèi)外行政性資產(chǎn)管理模式在管理體制、運(yùn)營(yíng)方式、信息化程度等方面存在顯著差異。美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家建立了集中統(tǒng)一的管理體制，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政性資產(chǎn)的管理，職責(zé)明確，管理效率較高。而國(guó)內(nèi)部分地區(qū)如南寧，通過(guò)組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的集中管理，也取得了良好的效果。在運(yùn)營(yíng)方式上，國(guó)外模式更加注重市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資產(chǎn)配置和運(yùn)營(yíng)中的作用，提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和收益。澳大利亞的資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、租賃等方式，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的高效利用和增值。國(guó)內(nèi)一些地區(qū)也在積極探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，但整體市場(chǎng)化程度仍有待提高。在信息化程度方面，國(guó)外先進(jìn)模式普遍利用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立了全面、高效的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)管理。美國(guó)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)整合了資產(chǎn)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，為資產(chǎn)管理決策提供了科學(xué)依據(jù)。相比之下，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的信息化建設(shè)還存在不足，信息系統(tǒng)功能不夠完善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時(shí)性有待提高。盡管存在差異，但國(guó)內(nèi)外行政性資產(chǎn)管理模式也有一些共性經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。都重視制度建設(shè)，通過(guò)完善的法律法規(guī)和政策制度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，保障資產(chǎn)的安全和有效管理。美國(guó)完善的法律體系和國(guó)內(nèi)各地不斷出臺(tái)的資產(chǎn)管理政策法規(guī)，都為資產(chǎn)管理提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。都注重資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，通過(guò)合理的預(yù)算安排，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高財(cái)政資金的使用效率。廣東強(qiáng)化預(yù)算與資產(chǎn)管理結(jié)合的做法，為其他地區(qū)提供了有益的借鑒。都在積極探索創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，引入先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，提高資產(chǎn)管理的效率和效益。這些共性經(jīng)驗(yàn)和差異為山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理模式的優(yōu)化提供了重要啟示。應(yīng)進(jìn)一步完善管理體制，明確各部門(mén)的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，提高管理效率?？梢越梃b國(guó)外集中統(tǒng)一的管理模式，建立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政性資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配和管理。要加大市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資產(chǎn)配置和運(yùn)營(yíng)中的作用，提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和收益。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、租賃、合作經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和增值。應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)管理，提高資產(chǎn)管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。還應(yīng)不斷完善制度體系，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保行政性資產(chǎn)的安全和有效管理。五、山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理模式優(yōu)化策略5.1模式構(gòu)建原則與目標(biāo)5.1.1構(gòu)建原則科學(xué)性原則是優(yōu)化山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理模式的基石，它要求在資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都遵循科學(xué)的方法和理念。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，運(yùn)用科學(xué)的需求評(píng)估模型，結(jié)合各部門(mén)的職能、業(yè)務(wù)量、人員規(guī)模等因素，精準(zhǔn)確定資產(chǎn)的配置數(shù)量和類(lèi)型，避免盲目配置和資源浪費(fèi)。在資產(chǎn)使用過(guò)程中，依據(jù)資產(chǎn)的技術(shù)特性和使用規(guī)律，制定科學(xué)的使用規(guī)范和維護(hù)計(jì)劃，延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命，提高資產(chǎn)的使用效率。對(duì)于辦公設(shè)備，根據(jù)其性能和使用頻率，合理安排使用時(shí)間和維護(hù)周期，確保設(shè)備始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。在資產(chǎn)處置時(shí)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法準(zhǔn)確確定資產(chǎn)的價(jià)值，通過(guò)公開(kāi)透明的程序進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的最大化。效益性原則強(qiáng)調(diào)以最小的成本獲取最大的資產(chǎn)效益，這是資產(chǎn)管理的核心目標(biāo)之一。在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)租賃、合作經(jīng)營(yíng)等方式，充分挖掘資產(chǎn)的潛在價(jià)值，提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于閑置的辦公用房，可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式出租給企業(yè)，獲取租金收入，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。要注重資產(chǎn)的社會(huì)效益，確保資產(chǎn)的配置和使用能夠滿(mǎn)足公共服務(wù)的需求，促進(jìn)社會(huì)公平正義和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，合理配置資產(chǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量和可及性，讓廣大人民群眾受益。協(xié)同性原則注重資產(chǎn)管理各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、各主管部門(mén)以及資產(chǎn)使用單位應(yīng)明確各自的職責(zé)和分工，加強(qiáng)溝通與協(xié)作。在資產(chǎn)配置過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金的統(tǒng)籌安排，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的實(shí)物調(diào)配，各主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)資產(chǎn)需求的審核和申報(bào)，資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)提出合理的資產(chǎn)需求并配合做好資產(chǎn)的接收和管理工作。通過(guò)建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和工作協(xié)同，避免出現(xiàn)管理脫節(jié)和職責(zé)不清的問(wèn)題，提高資產(chǎn)管理的效率和效果。動(dòng)態(tài)性原則要求資產(chǎn)管理模式能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化和資產(chǎn)自身的動(dòng)態(tài)特性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府職能不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)變，行政性資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和使用需求也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。資產(chǎn)管理模式應(yīng)具備靈活性和適應(yīng)性，能夠及時(shí)調(diào)整管理策略和方法，以應(yīng)對(duì)這些變化。要根據(jù)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等不同階段的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理措施，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期動(dòng)態(tài)管理。及時(shí)更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，反映資產(chǎn)的最新?tīng)顟B(tài)和變化情況，為資產(chǎn)管理決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。5.1.2總體目標(biāo)提高管理效率是優(yōu)化行政性資產(chǎn)管理模式的首要目標(biāo)。通過(guò)簡(jiǎn)化管理流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高資產(chǎn)管理的工作效率。利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的快速傳遞和共享，使各部門(mén)能夠及時(shí)掌握資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)情況，做出科學(xué)的決策。加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，確保資產(chǎn)管理工作的高效開(kāi)展。通過(guò)建立科學(xué)合理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效使用，提高政府部門(mén)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。提升資產(chǎn)效益是資產(chǎn)管理的核心目標(biāo)之一。通過(guò)優(yōu)化資產(chǎn)配置，將資產(chǎn)合理分配到最需要的部門(mén)和領(lǐng)域，提高資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，對(duì)具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)進(jìn)行合理運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值和效益最大化。加強(qiáng)資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)，延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命，降低資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)成本，提高資產(chǎn)的綜合效益。在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡，確保資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管是保障資產(chǎn)安全和完整的重要舉措。建立健全完善的資產(chǎn)監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督合力，確保資產(chǎn)管理工作的合規(guī)性和透明度。通過(guò)嚴(yán)格的資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)家和人民的利益。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是資產(chǎn)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在資產(chǎn)配置過(guò)程中，充分考慮資源的有限性和未來(lái)發(fā)展的需求，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，合理配置資產(chǎn)。注重資產(chǎn)的更新和升級(jí)，提高資產(chǎn)的技術(shù)水平和性能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，為政府部門(mén)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。5.2管理機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化為解決山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理中存在的職責(zé)不明、協(xié)同不足等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步明確各部門(mén)在行政性資產(chǎn)管理中的職責(zé)。財(cái)政部門(mén)作為資產(chǎn)管理的核心部門(mén)，應(yīng)強(qiáng)化其綜合管理職能，負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理的政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)以及中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌資產(chǎn)的配置、使用和處置，對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值管理進(jìn)行全面監(jiān)督和指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)預(yù)算的管理，嚴(yán)格審核各部門(mén)的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，提高財(cái)政資金的使用效率。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)專(zhuān)注于房地產(chǎn)、公務(wù)用車(chē)等實(shí)物資產(chǎn)的具體管理工作。負(fù)責(zé)制定實(shí)物資產(chǎn)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，組織開(kāi)展資產(chǎn)的清查、登記和統(tǒng)計(jì)工作，建立詳細(xì)的資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)的數(shù)量、分布和使用狀況。要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的調(diào)配和維護(hù)管理，根據(jù)各部門(mén)的實(shí)際需求，合理調(diào)配資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的高效利用；定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命，降低資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)成本。各主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)起對(duì)本部門(mén)及所屬單位資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)。貫徹執(zhí)行資產(chǎn)管理的政策法規(guī)和制度，制定本部門(mén)的資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，組織開(kāi)展本部門(mén)的資產(chǎn)清查、登記和統(tǒng)計(jì)工作，審核所屬單位的資產(chǎn)購(gòu)置、處置等申請(qǐng)，對(duì)所屬單位的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)資產(chǎn)使用情況的日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，確保資產(chǎn)的安全和完整。建立部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制是提高行政性資產(chǎn)管理效率的關(guān)鍵。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)小組，由財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、各主管部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理中的重大問(wèn)題。定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決資產(chǎn)配置、使用、處置過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，形成管理合力。構(gòu)建資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，打破部門(mén)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新。各部門(mén)通過(guò)平臺(tái)及時(shí)上傳和更新資產(chǎn)信息，使其他部門(mén)能夠全面了解資產(chǎn)的狀況，為資產(chǎn)的調(diào)配和管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。在資產(chǎn)調(diào)配過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)平臺(tái)快速查詢(xún)資產(chǎn)的閑置情況和需求情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效調(diào)配。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于提升行政性資產(chǎn)管理水平至關(guān)重要。引入具有財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)評(píng)估、信息化技術(shù)等專(zhuān)業(yè)背景的人才，充實(shí)到資產(chǎn)管理隊(duì)伍中，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。招聘具有豐富財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的人員，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算工作；引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估師，提高資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的準(zhǔn)確性；吸納熟悉信息化技術(shù)的人才，推動(dòng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。定期組織開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行授課，學(xué)習(xí)最新的資產(chǎn)管理政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)方法，提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。開(kāi)展資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)操作培訓(xùn)，使管理人員熟練掌握系統(tǒng)的功能和使用方法，提高工作效率；舉辦資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)，提升管理人員的績(jī)效評(píng)價(jià)能力，為科學(xué)管理資產(chǎn)提供依據(jù)。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在資產(chǎn)管理工作中表現(xiàn)突出的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。設(shè)立資產(chǎn)管理優(yōu)秀個(gè)人獎(jiǎng)，對(duì)在資產(chǎn)配置、使用、處置等方面做出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多的管理人員積極投身于資產(chǎn)管理工作。5.3運(yùn)行體系完善5.3.1引入現(xiàn)代資產(chǎn)管理思想在山東省省級(jí)政府行政性資產(chǎn)管理中，分層管理模式能夠有效提升管理的精準(zhǔn)度和效率。省級(jí)財(cái)政部門(mén)作為頂層管理者，應(yīng)承擔(dān)起宏觀規(guī)劃和政策制定的關(guān)鍵職責(zé)。深入調(diào)研各部門(mén)的資產(chǎn)需求和實(shí)際運(yùn)行情況，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置規(guī)劃，明確資產(chǎn)的總體布局和重點(diǎn)投向。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)變化和資產(chǎn)特性，制定完善的資產(chǎn)管理制度和政策法規(guī)，為資產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和政策依據(jù)。各主管部門(mén)在分層管理中扮演著承上啟下的重要角色，負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)及所屬單位的資產(chǎn)進(jìn)行中觀管理。依據(jù)省級(jí)財(cái)政部門(mén)的政策和規(guī)劃，制定本部門(mén)的資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，明確資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。加強(qiáng)對(duì)所屬單位資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查和績(jī)效評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，確保資產(chǎn)的安全、完整和有效使用。資產(chǎn)使用單位則專(zhuān)注于資產(chǎn)的微觀管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。建立健全資產(chǎn)使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)間、使用狀況、維修保養(yǎng)記錄等信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的精細(xì)化管理。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)使用資產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，提高資產(chǎn)的使用壽命和使用效率。在辦公設(shè)備的使用過(guò)程中，制定科學(xué)的使用規(guī)范，定期進(jìn)行設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備的正常運(yùn)行，減少設(shè)備故障和維修成本。分類(lèi)管理是根據(jù)資產(chǎn)的不同性質(zhì)和用途，制定針對(duì)性的管理策略，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化。對(duì)于固定資產(chǎn)，應(yīng)建立詳細(xì)的資產(chǎn)檔案，包括資產(chǎn)的購(gòu)置合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、使用說(shuō)明書(shū)、維修記錄等資料，全面記錄資產(chǎn)的基本信息和使用歷史。定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、狀態(tài)和使用情況，確保賬實(shí)相符。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)和更新，根據(jù)資產(chǎn)的使用年限和技術(shù)狀況，制定合理的維護(hù)計(jì)劃和更新方案，提高固定資產(chǎn)的性能和使用效益。對(duì)于辦公大樓等重要固定資產(chǎn)，定期進(jìn)行安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)更新老化的設(shè)施設(shè)備，提升辦公環(huán)境的安全性和舒適性。對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)，應(yīng)注重資金的流動(dòng)性和安全性管理。建立健全資金管理制度，規(guī)范資金的收支流程，加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。合理安排資金的使用，確保資金能夠滿(mǎn)足日常運(yùn)營(yíng)和業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的核算和監(jiān)控，及時(shí)掌握資金的流動(dòng)情況和使用效益，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于現(xiàn)金和銀行存款，要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)資金的收支管理和核對(duì)，確保資金的安全。對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和價(jià)值評(píng)估。建立健全無(wú)形資產(chǎn)管理制度，明確無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)屬和使用權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的登記和管理。定期對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值和使用策略。加大對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和利用力度，充分發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。對(duì)于專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，要及時(shí)申請(qǐng)保護(hù)，積極開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓和授權(quán)使用，實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的增值。5.3.2加強(qiáng)信息化建設(shè)充分利用現(xiàn)有成熟的信息技術(shù)平臺(tái)，如“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)一步拓展和完善其功能，構(gòu)建全面、高效的行政性資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)。在系統(tǒng)功能拓展方面，增加資產(chǎn)配置智能分析模塊，該模塊能夠根據(jù)各部門(mén)的職能、人員編制、業(yè)務(wù)量等數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和人工智能算法，自動(dòng)生成科學(xué)合理的資產(chǎn)配置建議，為決策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。在資產(chǎn)配置過(guò)程中，系統(tǒng)可根據(jù)各部門(mén)提交的資產(chǎn)需求申請(qǐng)，結(jié)合現(xiàn)有資產(chǎn)存量和使用情況，快速分析出是否需要新增資產(chǎn)以及新增的數(shù)量、類(lèi)型等，避免資產(chǎn)的盲目配置和浪費(fèi)。強(qiáng)化資產(chǎn)使用實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)手段，對(duì)資產(chǎn)的使用狀態(tài)、使用頻率、運(yùn)行參數(shù)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和記錄。對(duì)于辦公設(shè)備，可實(shí)時(shí)采集設(shè)備的開(kāi)機(jī)時(shí)間、運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)、能耗等數(shù)據(jù)，通過(guò)分析這些數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備的異常使用情況和潛在故障隱患，提前進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，提高設(shè)備的使用壽命和使用效率。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，建立資產(chǎn)處置全流程管理模塊，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)處置申請(qǐng)、審批、評(píng)估、交易到資金入賬的全過(guò)程信息化管理。處置申請(qǐng)?zhí)峤缓螅到y(tǒng)自動(dòng)按照預(yù)設(shè)的審批流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)，相關(guān)部門(mén)可在線(xiàn)進(jìn)行審批操作，大大提高了審批效率。同時(shí)，系統(tǒng)還可對(duì)資產(chǎn)處置過(guò)程中的交易信息進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄和公示，確保資產(chǎn)處置的公開(kāi)、公平、公正。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息高效流通和協(xié)同管理的關(guān)鍵。打破部門(mén)之間的信息壁壘，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，確保各部門(mén)的資產(chǎn)信息能夠無(wú)縫對(duì)接和共享。通過(guò)建立省級(jí)行政性資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、各主管部門(mén)以及資產(chǎn)使用單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中整合和管理。各部門(mén)可通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢(xún)和獲取所需的資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。在資產(chǎn)調(diào)配過(guò)程中，需求部門(mén)可通過(guò)平臺(tái)快速了解其他部門(mén)的資產(chǎn)閑置情況，及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配，提高資產(chǎn)的利用效率。利用數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，開(kāi)展跨部門(mén)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。通過(guò)對(duì)各部門(mén)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的綜合分析，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的共性問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為制定針對(duì)性的管理措施提供依據(jù)。分析不同部門(mén)資產(chǎn)的使用效率和效益情況，找出資產(chǎn)利用的薄弱環(huán)節(jié)，提出優(yōu)化建議，促進(jìn)資產(chǎn)的合理配置和高效使用。5.3.3創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式積極探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式是提高行政性資產(chǎn)使用效益的重要途徑。對(duì)于閑置的房屋資產(chǎn)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、掛牌等市場(chǎng)化方式，將其出租給有需求的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值和有效利用。在出租過(guò)程中，制定科學(xué)合理的租金標(biāo)準(zhǔn)，參考市場(chǎng)行情和房屋的地理位置、面積、設(shè)施等因素，確保租金水平既具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。加強(qiáng)對(duì)租賃合同的管理，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范租賃行為，保障資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。對(duì)于具有一定經(jīng)營(yíng)潛力的資產(chǎn)，引入社會(huì)資本進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在停車(chē)場(chǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面，與專(zhuān)業(yè)的停車(chē)管理公司合作，由停車(chē)管理公司負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，政府部門(mén)則以資產(chǎn)入股的形式參與合作，分享經(jīng)營(yíng)收益。合作過(guò)程中，雙方共同制定經(jīng)營(yíng)策略和管理方案，充分發(fā)揮停車(chē)管理公司的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)資源，提高停車(chē)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)的增值。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的監(jiān)管是確保資產(chǎn)安全和運(yùn)營(yíng)規(guī)范的重要保障。建立健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管主體和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督檢查。在資產(chǎn)租賃過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)承租方使用資產(chǎn)情況的監(jiān)督，確保資產(chǎn)按照合同約定的用途使用，防止資產(chǎn)被濫用或損壞。對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保收益及時(shí)足額入賬，并按照規(guī)定進(jìn)行分配和使用，防止收益流失。定期對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，保障資產(chǎn)的安全和運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性。5.4考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)5.4.1指標(biāo)體系構(gòu)建資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的指標(biāo)構(gòu)建應(yīng)緊密?chē)@合理性和合規(guī)性展開(kāi)。資產(chǎn)配置的合理性是衡量資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一，它直接關(guān)系到資產(chǎn)能否滿(mǎn)足政府部門(mén)的實(shí)際工作需求，以及資源是否得到有效利用。資產(chǎn)配置計(jì)劃完成率能夠直觀地反映出實(shí)際配置的資產(chǎn)與計(jì)劃配置資產(chǎn)的契合程度，計(jì)算公式為：資產(chǎn)配置計(jì)劃完成率=（實(shí)際完成配置的資產(chǎn)數(shù)量÷計(jì)劃配置的資產(chǎn)數(shù)量）×100%。若該指標(biāo)數(shù)值越高，表明資產(chǎn)配置計(jì)劃的執(zhí)行情況越好，越能滿(mǎn)足各部門(mén)的工作需求。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率則用于衡量在資產(chǎn)配置過(guò)程中，是否嚴(yán)格遵循既定的配置標(biāo)準(zhǔn)，其計(jì)算公式為：資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率=（符合配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)數(shù)量÷實(shí)際配置的資產(chǎn)數(shù)量）×100%。這一指標(biāo)能夠有效監(jiān)督資產(chǎn)配置行為，確保資源的合理分配，防止超標(biāo)準(zhǔn)配置導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)利用率和資產(chǎn)使用效益是核心指標(biāo)，它們能夠全面反映資產(chǎn)在使用過(guò)程中的效率和價(jià)值創(chuàng)造能力。資產(chǎn)利用率通過(guò)計(jì)算實(shí)際使用資產(chǎn)的時(shí)間與資產(chǎn)可使用總時(shí)間的比例，來(lái)衡量資產(chǎn)的使用程度，計(jì)算公式為：資產(chǎn)利用率=（資產(chǎn)實(shí)際使用時(shí)間÷資產(chǎn)可使用總時(shí)間）×100%。該指標(biāo)數(shù)值越高，說(shuō)明資產(chǎn)的閑置時(shí)間越少，使用效率越高。資產(chǎn)使用效益則綜合考慮資產(chǎn)使用所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，如資產(chǎn)使用所產(chǎn)生的服務(wù)成果、工作效率提升等。對(duì)于辦公設(shè)備，可以通過(guò)計(jì)算其在一定時(shí)間內(nèi)完成的工作任務(wù)量，以及這些任務(wù)對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展的促進(jìn)作用，來(lái)評(píng)估資產(chǎn)的使用效益。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注處置的規(guī)范性和收益性。資產(chǎn)處置的規(guī)范性是保障資產(chǎn)安全和防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要保障，資產(chǎn)處置合規(guī)率用于衡量資產(chǎn)處置過(guò)程是否嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，計(jì)算公式為：資產(chǎn)處置合規(guī)率=（合規(guī)處置的資產(chǎn)數(shù)量÷實(shí)際處置的資產(chǎn)數(shù)量）×100%。資產(chǎn)處置收益上繳及時(shí)率則反映了資產(chǎn)處置收益上繳財(cái)政的及時(shí)性，其計(jì)算公式為：資產(chǎn)處置收益上繳及時(shí)率=（及時(shí)上繳收益的資產(chǎn)處置次數(shù)÷總資產(chǎn)處置次數(shù)）×100%。該指標(biāo)能夠有效監(jiān)督資產(chǎn)處置收益的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。通過(guò)構(gòu)建這些科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，能夠全面、客觀地評(píng)估行政性資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，為提升資產(chǎn)管理水平提供有力的數(shù)據(jù)支持。5.4.2評(píng)價(jià)方法與流程采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，能夠全面、客觀地評(píng)估行政性資產(chǎn)管理績(jī)效。定量評(píng)價(jià)主要運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型和計(jì)算指標(biāo)數(shù)值，對(duì)資產(chǎn)管理的效率、效益和合規(guī)性進(jìn)行量化評(píng)估。在評(píng)估資產(chǎn)配置合理性時(shí)，可以通過(guò)計(jì)算資產(chǎn)配置計(jì)劃完成率、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率等定量指標(biāo)，準(zhǔn)確衡量資產(chǎn)配置的實(shí)際情況。在評(píng)估資產(chǎn)使用效益時(shí)，可以運(yùn)用成本效益分析方法，將資產(chǎn)使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和成本進(jìn)行量化對(duì)比，得出資產(chǎn)使用的效益水平。定性評(píng)價(jià)則主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家評(píng)審、實(shí)地考察等方式，對(duì)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)、管理流程、人員素質(zhì)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查收集各部門(mén)和工作人員對(duì)資產(chǎn)管理工作的滿(mǎn)意度、意見(jiàn)和建議，了解他們?cè)趯?shí)際工作中遇到的問(wèn)題和困難。邀請(qǐng)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行評(píng)審，依據(jù)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)資產(chǎn)管理的整體水平、創(chuàng)新舉措、存在問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。實(shí)地考察資產(chǎn)管理現(xiàn)場(chǎng)，直觀了解資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況、維護(hù)保養(yǎng)情況以及管理制度的執(zhí)行情況。評(píng)價(jià)流程應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。評(píng)價(jià)前，明確評(píng)價(jià)的目的、范圍、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，制定詳細(xì)的評(píng)價(jià)方案。組建專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)小組，成員包括財(cái)務(wù)專(zhuān)家、資產(chǎn)管理專(zhuān)家、審計(jì)人員等，確保評(píng)價(jià)工作的專(zhuān)業(yè)性和公正性。收集評(píng)價(jià)所需的數(shù)據(jù)和資料，包括財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)臺(tái)賬、管理制度文件、問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果等。評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)小組依據(jù)評(píng)價(jià)方案和指標(biāo)體系，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行深入分析和評(píng)價(jià)。對(duì)于定量指標(biāo)，按照既定的計(jì)算公式進(jìn)行計(jì)算和分析；對(duì)于定性指標(biāo)，綜合考慮問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果、專(zhuān)家意見(jiàn)和實(shí)地考察情況，進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和疑點(diǎn)，進(jìn)行深入調(diào)查和核實(shí)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。評(píng)價(jià)結(jié)束后，撰寫(xiě)詳細(xì)的評(píng)價(jià)報(bào)告，內(nèi)容包括評(píng)價(jià)目的、范圍、方法、結(jié)果、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議等。將評(píng)價(jià)報(bào)告及時(shí)反饋給被評(píng)價(jià)部門(mén)，要求其針對(duì)存在的問(wèn)題制定整改措施，并跟蹤整改情況。將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于資產(chǎn)管理決策，為資產(chǎn)配置、使用和處置提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的部門(mén)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其他部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒；對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較差的部門(mén)，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其改進(jìn)工作。5.4.3監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制建立全方位的監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)行政性資產(chǎn)管理的重要保障。內(nèi)部監(jiān)督方面，各部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，定期對(duì)本部門(mén)的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)和檢查。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審計(jì)。在資產(chǎn)購(gòu)置審計(jì)中，審查資產(chǎn)購(gòu)置的審批程序是否合規(guī)，采購(gòu)過(guò)程是否公開(kāi)透明，是否存在違規(guī)采購(gòu)行為。在資產(chǎn)使用審計(jì)中，檢查資產(chǎn)的使用記錄是否完整，使用效率是否達(dá)