鄂北工程管理辦法一、總則（一）目的為加強鄂北地區(qū)水資源配置工程（以下簡稱鄂北工程）的建設、運行和管理，充分發(fā)揮工程效益，保障工程安全、高效、持續(xù)運行，實現(xiàn)水資源的合理調(diào)配和可持續(xù)利用，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鄂北工程的規(guī)劃、設計、建設、運行、維護、調(diào)度以及相關的水資源管理等活動。涵蓋鄂北工程涉及的各類建筑物、設施設備、渠道、管道等及其附屬區(qū)域。（三）基本原則1.科學規(guī)劃原則：依據(jù)鄂北地區(qū)水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學編制工程規(guī)劃，確保工程布局合理、功能完備。2.質(zhì)量第一原則：嚴格執(zhí)行工程建設相關標準和規(guī)范，確保工程建設質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)、可靠的水利工程。3.安全運行原則：建立健全安全管理制度，加強工程設施設備的巡查、維護和監(jiān)測，保障工程安全運行，防止發(fā)生安全事故。4.高效調(diào)度原則：根據(jù)水資源供需情況和工程運行狀況，科學合理調(diào)度水資源，提高水資源利用效率。5.依法管理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關行業(yè)標準，依法依規(guī)開展工程管理活動。（四）管理體制鄂北工程實行統(tǒng)一管理與分級負責相結(jié)合的管理體制。設立鄂北工程管理機構(gòu)，負責工程的整體規(guī)劃、建設協(xié)調(diào)、運行調(diào)度、監(jiān)督管理等工作。工程沿線各地根據(jù)屬地管理原則，負責本區(qū)域內(nèi)工程設施的日常維護、安全保衛(wèi)等具體工作，并接受鄂北工程管理機構(gòu)的指導和監(jiān)督。二、工程建設管理（一）項目前期1.規(guī)劃編制鄂北工程管理機構(gòu)應會同相關部門，根據(jù)鄂北地區(qū)水資源綜合規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，編制鄂北工程專項規(guī)劃。規(guī)劃應充分考慮水資源的現(xiàn)狀和未來需求，優(yōu)化工程布局，明確工程建設目標、任務和規(guī)模。規(guī)劃編制過程中，應廣泛征求有關部門、專家和社會公眾的意見，進行科學論證和評估，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。2.項目立項按照國家基本建設程序，鄂北工程管理機構(gòu)負責組織開展項目建議書、可行性研究報告、初步設計等前期工作。項目立項應嚴格按照國家有關規(guī)定，提交相關材料，經(jīng)有權(quán)部門審批后實施。在項目立項過程中，要確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護要求和水資源管理規(guī)定。（二）設計管理1.設計單位選擇通過公開招標等方式，選擇具有相應資質(zhì)和豐富經(jīng)驗的設計單位承擔鄂北工程的設計任務。設計單位應具備水利行業(yè)相關專業(yè)資質(zhì)，且在類似工程設計方面具有良好業(yè)績。與設計單位簽訂設計合同，明確雙方的權(quán)利和義務，要求設計單位按照合同約定和相關規(guī)范標準開展設計工作。2.設計文件審查鄂北工程管理機構(gòu)應組織相關專家對設計單位提交的設計文件進行審查。審查內(nèi)容包括工程的技術可行性、經(jīng)濟合理性、安全可靠性、環(huán)境保護等方面。設計單位應根據(jù)審查意見及時修改完善設計文件，確保設計質(zhì)量。未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦脑O計文件不得用于工程建設。（三）建設實施1.項目法人組建依據(jù)國家有關規(guī)定，組建鄂北工程項目法人。項目法人應具備相應的管理能力和專業(yè)技術人員，負責項目的組織實施和管理工作。項目法人應建立健全內(nèi)部管理制度，明確各部門和人員的職責分工，確保項目建設順利進行。2.施工招標按照公開、公平、公正的原則，通過招標方式選擇具備相應資質(zhì)和施工能力的施工單位。施工招標應嚴格遵守國家招投標法律法規(guī)，發(fā)布招標公告，接受社會監(jiān)督。對投標單位的資質(zhì)、業(yè)績、信譽等進行嚴格審查，確保中標單位具備承擔工程建設任務的能力。與中標單位簽訂施工合同，明確工程質(zhì)量、進度、安全等方面的要求和責任。3.工程監(jiān)理委托具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對鄂北工程建設進行監(jiān)理。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同要求，對工程建設全過程進行監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量、進度和投資控制目標的實現(xiàn)。監(jiān)理單位應配備專業(yè)齊全、經(jīng)驗豐富的監(jiān)理人員，建立健全監(jiān)理工作制度，加強對施工現(xiàn)場的巡查和旁站監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。4.質(zhì)量與安全管理建立鄂北工程質(zhì)量與安全管理體系，明確質(zhì)量與安全管理目標和責任。施工單位應建立質(zhì)量管理和安全管理機構(gòu)，配備相應的管理人員和技術人員，制定質(zhì)量和安全管理制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。加強對原材料、構(gòu)配件和設備的質(zhì)量檢驗，嚴格執(zhí)行工程建設質(zhì)量標準和施工規(guī)范。定期開展質(zhì)量檢查和安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，消除質(zhì)量和安全隱患。5.進度管理制定鄂北工程建設總進度計劃，并分解為年度、季度和月度進度計劃。項目法人應加強對工程進度的跟蹤和協(xié)調(diào)，及時解決影響工程進度的問題。施工單位應根據(jù)進度計劃合理安排施工資源，優(yōu)化施工組織設計，確保工程按時完成。監(jiān)理單位應監(jiān)督施工單位的進度執(zhí)行情況，定期向項目法人報告工程進度。6.投資管理嚴格執(zhí)行鄂北工程投資計劃，加強對工程建設資金的管理。建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用審批程序，確保資金?？顚Ｓ谩＜訌妼こ探ㄔO成本的控制，嚴格審核工程變更和費用索賠，確保工程投資不超過批準的概算。定期開展工程投資審計，確保資金使用合法合規(guī)。（四）驗收管理1.分部工程驗收分部工程完工后，施工單位應自行組織內(nèi)部驗收，合格后向項目法人提交分部工程驗收申請報告。項目法人應組織設計、監(jiān)理、施工等單位進行分部工程驗收。分部工程驗收應包括工程實體質(zhì)量檢查、資料審查等內(nèi)容，驗收合格后方可進行后續(xù)工程施工。2.單位工程驗收單位工程完工后，施工單位應向項目法人提交單位工程驗收申請報告。項目法人應組織設計、監(jiān)理、施工等單位及運行管理單位進行單位工程驗收。單位工程驗收應全面檢查工程質(zhì)量、設備運行情況、工程資料等，對工程是否具備投入使用條件進行綜合評價。驗收合格后，單位工程方可投入使用。3.階段驗收在鄂北工程建設的關鍵節(jié)點，如截流、下閘蓄水、通水等階段，應組織階段驗收。階段驗收由鄂北工程管理機構(gòu)組織，相關部門、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等參加。階段驗收應重點檢查工程建設是否滿足階段運行要求，工程質(zhì)量是否符合標準，安全措施是否落實等。階段驗收合格后方可進行下一階段工程建設。4.竣工驗收鄂北工程全部完成并經(jīng)過一定時間的試運行后，應組織竣工驗收。竣工驗收由上級主管部門組織，相關部門、單位參加?？⒐を炇諔鎸彶楣こ探ㄔO情況、運行管理情況、工程質(zhì)量、投資效益等，對工程是否符合設計要求和相關標準進行綜合評價。驗收合格后，工程正式交付使用。三、工程運行管理（一）運行管理機構(gòu)與人員1.機構(gòu)設置鄂北工程管理機構(gòu)應根據(jù)工程規(guī)模和運行管理需要，合理設置內(nèi)部機構(gòu)，明確各部門職責分工。運行管理機構(gòu)應包括工程管理部門、調(diào)度部門、維修養(yǎng)護部門、安全保衛(wèi)部門等。各部門應配備相應的專業(yè)技術人員和管理人員，確保工程運行管理工作的順利開展。2.人員培訓加強對鄂北工程運行管理人員的培訓，提高其業(yè)務水平和管理能力。培訓內(nèi)容包括工程技術知識、運行管理規(guī)程、安全操作規(guī)程、信息化管理等方面。定期組織運行管理人員參加培訓和考核，確保其熟悉工程運行管理要求，掌握相關技能，能夠勝任本職工作。（二）運行管理制度1.調(diào)度管理制度制定鄂北工程調(diào)度管理辦法，明確調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度程序等。根據(jù)水資源狀況和用水需求，科學合理編制調(diào)度方案，確保工程安全運行和水資源的合理調(diào)配。建立調(diào)度信息監(jiān)測系統(tǒng)，實時掌握工程運行狀況和水資源動態(tài)變化。加強與相關部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)布調(diào)度信息，做好調(diào)度指令的執(zhí)行和反饋工作。2.維修養(yǎng)護制度建立鄂北工程維修養(yǎng)護體系，制定維修養(yǎng)護計劃和標準。明確維修養(yǎng)護責任主體，定期對工程設施設備進行巡查、維護和保養(yǎng)，及時修復損壞的設施設備，確保工程正常運行。加強對維修養(yǎng)護工作的監(jiān)督檢查，確保維修養(yǎng)護質(zhì)量。建立維修養(yǎng)護檔案，記錄維修養(yǎng)護情況，為工程設施設備的更新改造提供依據(jù)。3.安全管理制度建立健全鄂北工程安全管理制度，明確安全管理責任，制定安全操作規(guī)程。加強對工程設施設備的安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。對工程運行管理人員進行安全教育培訓，提高其安全意識和應急處置能力。制定應急預案，定期組織應急演練，確保在突發(fā)安全事故時能夠迅速、有效地進行應對。4.水質(zhì)保護制度加強鄂北工程沿線的水質(zhì)保護，制定水質(zhì)保護措施和應急預案。嚴格控制工程沿線的污染源，防止污水、垃圾等污染物進入工程渠道和水體。定期對工程沿線水質(zhì)進行監(jiān)測，確保水質(zhì)符合國家相關標準。加強與環(huán)保部門的協(xié)作配合，共同做好鄂北工程水質(zhì)保護工作。（三）工程設施設備管理1.設施設備登記對鄂北工程的各類設施設備進行全面登記，建立設施設備臺賬。臺賬內(nèi)容包括設施設備名稱、型號、規(guī)格、購置時間、運行狀況等信息。對設施設備進行分類編號，便于管理和查詢。2.運行維護按照設施設備運行維護規(guī)程，定期對設施設備進行巡檢、保養(yǎng)和維修。做好設施設備的運行記錄，及時發(fā)現(xiàn)和處理設施設備故障。對設施設備進行定期調(diào)試和性能檢測，確保其運行效率和可靠性。建立設施設備維修檔案，記錄維修情況和更換零部件信息。3.更新改造根據(jù)鄂北工程設施設備的運行狀況和技術發(fā)展需求，制定設施設備更新改造計劃。更新改造計劃應充分考慮工程安全、運行效率、節(jié)能環(huán)保等因素。按照相關規(guī)定和程序，組織實施設施設備更新改造工作。更新改造完成后，應進行驗收，確保設施設備符合要求。（四）信息化管理1.信息化系統(tǒng)建設建立鄂北工程信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程運行管理的信息化、智能化。信息化管理系統(tǒng)應包括工程設施設備管理、調(diào)度管理、水質(zhì)監(jiān)測、安全監(jiān)控、辦公自動化等功能模塊。加強信息化系統(tǒng)的安全防護，確保系統(tǒng)運行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)安全。2.數(shù)據(jù)采集與處理在鄂北工程沿線合理布置監(jiān)測站點，采集工程運行狀況、水資源信息、水質(zhì)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)。對采集的數(shù)據(jù)進行及時、準確的處理和分析，為工程運行管理決策提供依據(jù)。建立數(shù)據(jù)共享機制，與相關部門和單位實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高信息利用效率。四、水資源管理（一）取水許可管理1.許可申請需從鄂北工程取水的單位或個人，應按照國家取水許可制度的規(guī)定，向鄂北工程管理機構(gòu)提出取水許可申請。申請材料應包括取水申請書、取水水源論證報告、用水計劃等。鄂北工程管理機構(gòu)應按照規(guī)定對取水許可申請進行受理，并組織相關專家對取水水源論證報告進行審查。2.許可審批根據(jù)取水許可申請和審查情況，鄂北工程管理機構(gòu)按照國家有關規(guī)定進行許可審批。審批過程中，應充分考慮鄂北工程的水資源配置情況和用水需求，合理確定取水量和取水方式。對符合取水許可條件的，頒發(fā)取水許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）水量分配與調(diào)度1.水量分配方案鄂北工程管理機構(gòu)應會同相關部門，根據(jù)鄂北地區(qū)水資源狀況和用水需求，制定鄂北工程水量分配方案。水量分配方案應明確各地區(qū)、各行業(yè)的取水量和用水比例，確保水資源的合理分配。水量分配方案應報上級主管部門批準后實施，并向社會公布。2.調(diào)度計劃根據(jù)水量分配方案和實際用水情況，編制鄂北工程調(diào)度計劃。調(diào)度計劃應包括年度、季度和月度調(diào)度計劃，明確不同時段的供水量、取水流量等調(diào)度指標。加強對調(diào)度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時調(diào)整調(diào)度計劃，確保水資源的科學合理調(diào)配。（三）水資源保護1.保護措施加強鄂北工程沿線水資源保護，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，保護水資源環(huán)境。工程措施包括建設污水處理設施、生態(tài)修復工程等；非工程措施包括加強水資源保護宣傳教育、制定水資源保護規(guī)章制度等。嚴格控制工程沿線的水資源開發(fā)利用活動，防止過度取水和水資源污染。2.監(jiān)測與評估建立鄂北工程水資源監(jiān)測體系，定期對工程沿線水資源質(zhì)量、水量等進行監(jiān)測。對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析評估，及時掌握水資源變化情況。根據(jù)水資源監(jiān)測與評估結(jié)果，調(diào)整水資源保護措施，確保鄂北工程水資源可持續(xù)利用。五、水價管理（一）水價制定原則1.成本補償原則：合理核算鄂北工程供水成本，確保供水企業(yè)能夠通過收取水費補償工程建設、運行維護等成本支出。2.公平負擔原則：根據(jù)用水戶的用水性質(zhì)、用水量等因素，合理確定水價，使用水戶公平負擔水費。3.合理盈利原則：在成本補償?shù)幕A上，兼顧供水企業(yè)的合理盈利，促進供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4.鼓勵節(jié)水原則：通過水價杠桿作用，引導用水戶節(jié)約用水，提高水資源利用效率。（二）水價構(gòu)成鄂北工程水價由供水成本、費用、利潤和稅金構(gòu)成。1.供水成本：包括工程建設投資分攤、運行維護費用、原材料費、動力費、水質(zhì)檢測費等。2.費用：包括管理費用、財務費用等。3.利潤：按照國家有關規(guī)定，合理確定供水企業(yè)的利潤水平。4.稅金：按照國家稅收法律法規(guī)，繳納相關稅金。（三）水價制定與調(diào)整1.制定程序鄂北工程管理機構(gòu)應會同物價部門，按照水價制定原則，開展水價成本核算和價格聽證等工作。根據(jù)成本核算結(jié)果和聽證意見，提出水價制定方案，報上級主管部門批準后實施。2.調(diào)整機制建立鄂北工程水價動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)供水成本變化、社會經(jīng)濟發(fā)展情況等因素，適時調(diào)整水價。水價調(diào)整前，應進行成本監(jiān)審和價格聽證，廣泛征求社會各界意見，確保水價調(diào)整合理、公平、公正。（四）水費計收與管理1.計收方式鄂北工程水費計收方式可根據(jù)實際情況選擇按用水量計量收費、按用水戶類別定額收費等方式。加強對水費計收的管理，確保計量準確、收費規(guī)范。2.管理措施建立健全水費管理制度，規(guī)范水費收繳流程。加強對水費收繳情況的統(tǒng)計和分析，及時催繳欠費。對水費收入實行專款專用，用于鄂北工程的運行維護和管理。定期公布水費收支情況，接受社會監(jiān)督。六、法律責任（一）違反本辦法的行為1.在鄂北工程建設過程中，違反工程建設質(zhì)量、安全、進度等管理規(guī)定的行為。2.在鄂北工程運行管理過程中，違反調(diào)度管理、維修養(yǎng)護、安全