西安抵押管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)西安市抵押管理，規(guī)范抵押行為，保障抵押當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)的各類抵押活動(dòng)，包括但不限于房地產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)利抵押等。管理部門西安市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、自然資源和規(guī)劃部門、金融管理部門等按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)抵押活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。抵押的定義與范圍抵押的定義本辦法所稱抵押，是指抵押人以其合法擁有的財(cái)產(chǎn)作為抵押物，向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押物折價(jià)或者以拍賣、變賣抵押物的價(jià)款優(yōu)先受償。可抵押財(cái)產(chǎn)范圍1.房地產(chǎn)：包括房屋、土地使用權(quán)等。依法取得的房屋所有權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)；以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。2.動(dòng)產(chǎn)：生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品等。企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以將現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押。3.權(quán)利：匯票、本票、支票、債券、存款單、倉(cāng)單、提單；可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán)；可以轉(zhuǎn)讓的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)；現(xiàn)有的以及將有的應(yīng)收賬款等。不得抵押的財(cái)產(chǎn)1.土地所有權(quán)；2.宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán)，但是法律規(guī)定可以抵押的除外；3.學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為公益目的成立的非營(yíng)利法人的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施；4.所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)；5.依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。抵押合同的訂立合同形式抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立抵押合同。抵押合同一般包括下列條款：1.被擔(dān)保債權(quán)的種類和數(shù)額；2.債務(wù)人履行債務(wù)的期限；3.抵押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量等情況；4.擔(dān)保的范圍。合同內(nèi)容要求抵押合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得違反公序良俗。合同中不得約定在債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償時(shí)，抵押物的所有權(quán)直接歸抵押權(quán)人所有。合同的變更與解除抵押合同生效后，當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更或者解除抵押合同。變更或者解除抵押合同，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。抵押物的登記登記的作用抵押物登記是抵押權(quán)設(shè)立的重要程序，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。通過(guò)抵押物登記，可以保障抵押權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)交易安全。不同抵押物的登記部門1.房地產(chǎn)抵押：由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)辦理抵押登記。抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自抵押合同簽訂之日起30日內(nèi)，到房地產(chǎn)所在地的自然資源和規(guī)劃部門辦理房地產(chǎn)抵押登記。2.動(dòng)產(chǎn)抵押：由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)辦理抵押登記。企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，應(yīng)當(dāng)向抵押人住所地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理登記。3.權(quán)利抵押：以匯票、本票、支票、債券、存款單、倉(cāng)單、提單出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)自權(quán)利憑證交付質(zhì)權(quán)人時(shí)設(shè)立；沒有權(quán)利憑證的，質(zhì)權(quán)自辦理出質(zhì)登記時(shí)設(shè)立。以基金份額、股權(quán)出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)自辦理出質(zhì)登記時(shí)設(shè)立。以注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)自辦理出質(zhì)登記時(shí)設(shè)立。以應(yīng)收賬款出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)自辦理出質(zhì)登記時(shí)設(shè)立。具體登記部門按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。登記的程序1.申請(qǐng)：抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向登記部門提交下列文件：抵押登記申請(qǐng)書；抵押合同；抵押物的所有權(quán)或者使用權(quán)證書；抵押當(dāng)事人的身份證明；法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。2.受理：登記部門對(duì)當(dāng)事人提交的文件進(jìn)行審查，符合要求的，予以受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。3.審核：登記部門對(duì)受理的抵押登記申請(qǐng)進(jìn)行審核，核實(shí)抵押物的真實(shí)性、合法性以及抵押合同的有效性。4.登記：經(jīng)審核符合登記條件的，登記部門應(yīng)當(dāng)予以登記，頒發(fā)抵押登記證明文件。抵押的效力抵押擔(dān)保的范圍抵押擔(dān)保的范圍包括主債權(quán)及其利息、違約金、損害賠償金和實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的費(fèi)用。抵押合同另有約定的，按照約定。抵押物的占有與保管抵押物由抵押人占有、保管，但抵押人應(yīng)當(dāng)妥善保管抵押物，保持抵押物的完好狀態(tài)。抵押人未經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得擅自處分抵押物。抵押物的轉(zhuǎn)讓抵押期間，抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事人另有約定的，按照其約定。抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，抵押權(quán)不受影響。抵押人轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知抵押權(quán)人。抵押權(quán)人能夠證明抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓可能損害抵押權(quán)的，可以請(qǐng)求抵押人將轉(zhuǎn)讓所得的價(jià)款向抵押權(quán)人提前清償債務(wù)或者提存。轉(zhuǎn)讓的價(jià)款超過(guò)債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償。抵押物的出租抵押人將已抵押的財(cái)產(chǎn)出租的，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，租賃合同對(duì)受讓人不具有約束力。抵押人將已出租的財(cái)產(chǎn)抵押的，原租賃合同繼續(xù)有效。抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)的條件債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償?shù)?，可以與抵押人協(xié)議以抵押物折價(jià)或者以拍賣、變賣該抵押物所得的價(jià)款受償；協(xié)議不成的，抵押權(quán)人可以向人民法院提起訴訟。實(shí)現(xiàn)的方式1.折價(jià)：抵押權(quán)人與抵押人協(xié)議，按照抵押物的市場(chǎng)價(jià)格，將抵押物折抵債務(wù)。2.拍賣：通過(guò)拍賣機(jī)構(gòu)，以公開競(jìng)價(jià)的方式將抵押物出售，以所得價(jià)款優(yōu)先受償。3.變賣：抵押權(quán)人與抵押人協(xié)議，將抵押物以合理的價(jià)格出售給第三人，以所得價(jià)款優(yōu)先受償。價(jià)款的分配抵押物折價(jià)或者拍賣、變賣后，其價(jià)款超過(guò)債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償。同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押的，拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款依照下列規(guī)定清償：1.抵押權(quán)已經(jīng)登記的，按照登記的時(shí)間先后確定清償順序；2.抵押權(quán)已經(jīng)登記的先于未登記的受償；3.抵押權(quán)未登記的，按照債權(quán)比例清償。法律責(zé)任抵押人的責(zé)任1.抵押人隱瞞抵押物存在共有、爭(zhēng)議、被查封、扣押、監(jiān)管等情況的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此給抵押權(quán)人造成的損失。2.抵押人未經(jīng)抵押權(quán)人同意擅自處分抵押物的，其行為無(wú)效，抵押權(quán)人有權(quán)要求抵押人恢復(fù)抵押物的原狀或者提供與減少的價(jià)值相當(dāng)?shù)膿?dān)保；抵押人不恢復(fù)抵押財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，也不提供擔(dān)保的，抵押權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求債務(wù)人提前清償債務(wù)。抵押權(quán)人的責(zé)任抵押權(quán)人在行使抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害抵押人的合法權(quán)益。因抵押權(quán)人的過(guò)錯(cuò)給抵押人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記部門的責(zé)任登記部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，或者利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)督管理管理部門的職責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、自然資源和規(guī)劃部門、金融管理部門等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)抵押活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立健全抵押登記信息系統(tǒng)