皋蘭縣大棚管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)皋蘭縣大棚的規(guī)范化管理，提高大棚設(shè)施的使用效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于皋蘭縣行政區(qū)域內(nèi)所有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大棚，包括蔬菜大棚、瓜果大棚、花卉大棚等各類(lèi)種植大棚以及養(yǎng)殖大棚。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)皋蘭縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求，合理規(guī)劃大棚建設(shè)區(qū)域，確保大棚建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2.安全第一原則強(qiáng)化大棚設(shè)施的安全管理，確保大棚結(jié)構(gòu)安全、生產(chǎn)操作安全，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.生態(tài)環(huán)保原則推廣生態(tài)友好型大棚種植和養(yǎng)殖模式，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。4.效益優(yōu)先原則注重提高大棚生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。二、大棚建設(shè)管理（一）規(guī)劃選址1.大棚建設(shè)應(yīng)符合皋蘭縣土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先選擇交通便利、水源充足、地勢(shì)平坦、通風(fēng)良好、光照充足的區(qū)域。2.嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、河道管理范圍等禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)建設(shè)大棚。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.大棚建設(shè)應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，確保大棚結(jié)構(gòu)牢固、抗風(fēng)抗壓能力強(qiáng)。2.大棚的規(guī)格、尺寸應(yīng)根據(jù)種植或養(yǎng)殖品種的需求合理確定，保證生產(chǎn)操作方便。3.大棚應(yīng)配備必要的通風(fēng)、遮陽(yáng)、降溫、保溫、灌溉、排水等設(shè)施，提高大棚的環(huán)境調(diào)控能力。（三）審批程序1.建設(shè)單位或個(gè)人在大棚建設(shè)前，應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，并提交以下材料：大棚建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)表；土地使用證明材料；大棚建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；其他相關(guān)證明材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，并將初審意見(jiàn)報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)在收到初審意見(jiàn)后的[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合要求的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合要求的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（四）驗(yàn)收備案1.大棚建設(shè)竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)大棚建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括大棚建設(shè)是否符合規(guī)劃選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等要求。3.驗(yàn)收合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案；驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。三、大棚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理（一）種植管理1.種植戶(hù)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和大棚設(shè)施條件，選擇適宜的種植品種，合理安排種植茬口。2.加強(qiáng)大棚內(nèi)土壤肥力管理，科學(xué)施肥，推廣有機(jī)肥和生物肥的使用，減少化肥施用量。3.嚴(yán)格按照農(nóng)藥安全使用規(guī)定進(jìn)行病蟲(chóng)害防治，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥。4.建立健全大棚種植生產(chǎn)記錄檔案，詳細(xì)記錄種植品種、種植時(shí)間、施肥用藥情況、采收時(shí)間等信息，檔案保存期限不得少于[X]年。（二）養(yǎng)殖管理1.養(yǎng)殖戶(hù)應(yīng)按照養(yǎng)殖品種的飼養(yǎng)管理要求，合理控制養(yǎng)殖密度，保證養(yǎng)殖動(dòng)物的生長(zhǎng)環(huán)境適宜。2.加強(qiáng)養(yǎng)殖大棚的環(huán)境衛(wèi)生管理，定期清理糞便、污水等廢棄物，防止環(huán)境污染。3.嚴(yán)格按照動(dòng)物防疫要求，做好動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作，定期進(jìn)行疫苗接種和消毒。4.建立健全養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄檔案，記錄養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖數(shù)量、飼料投喂情況、疫病防治情況等信息，檔案保存期限不得少于[X]年。（三）產(chǎn)品質(zhì)量安全管理1.大棚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，確保生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。2.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢制度，配備必要的檢測(cè)設(shè)備和人員，對(duì)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可上市銷(xiāo)售。3.嚴(yán)禁在大棚生產(chǎn)過(guò)程中使用不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的投入品，嚴(yán)禁銷(xiāo)售含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥等有害物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。（四）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理1.鼓勵(lì)大棚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成立專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)合作組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2.積極拓展銷(xiāo)售渠道，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、電商平臺(tái)等多種方式銷(xiāo)售大棚產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。3.加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育具有皋蘭特色的大棚農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高品牌知名度和美譽(yù)度。四、大棚設(shè)施維護(hù)管理（一）日常維護(hù)1.大棚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)定期對(duì)大棚設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患。2.加強(qiáng)大棚骨架、薄膜、遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲(chóng)網(wǎng)等設(shè)施的維護(hù)，確保設(shè)施完好無(wú)損，正常使用。3.定期清理大棚內(nèi)外的雜物和灰塵，保持大棚內(nèi)通風(fēng)透光良好。（二）季節(jié)性維護(hù)1.在春季大風(fēng)、夏季暴雨、秋季低溫等惡劣天氣來(lái)臨前，大棚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大棚設(shè)施的檢查和加固，做好防風(fēng)、防雨、防寒等措施。2.在冬季，應(yīng)加強(qiáng)大棚的保溫措施，及時(shí)修補(bǔ)破損的薄膜，確保大棚內(nèi)溫度適宜。（三）維修改造1.當(dāng)大棚設(shè)施出現(xiàn)損壞或老化時(shí)，大棚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修或改造，確保設(shè)施安全可靠。2.維修改造大棚設(shè)施應(yīng)按照原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，確保設(shè)施的性能不降低。3.涉及大棚結(jié)構(gòu)改造等重大維修項(xiàng)目的，應(yīng)報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。五、大棚安全生產(chǎn)管理（一）安全責(zé)任1.大棚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是大棚安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大棚安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，督促大棚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)安全生產(chǎn)措施。3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)大棚安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管。（二）安全培訓(xùn)1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)定期組織大棚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能。2.大棚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)組織本單位從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，確保從業(yè)人員熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。（三）安全檢查1.大棚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)定期對(duì)大棚設(shè)施、生產(chǎn)操作、用電用火等進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)每月至少組織一次大棚安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)不定期對(duì)大棚安全生產(chǎn)情況進(jìn)行抽查，對(duì)存在重大安全隱患的大棚，責(zé)令限期整改，整改不到位的，依法予以關(guān)停。（四）應(yīng)急管理1.大棚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)，并采取有效措施進(jìn)行救援和處置，最大限度減少事故損失。六、大棚土地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法、自愿、有償原則大棚土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循法律法規(guī)，充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并按照合同約定支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用。2.規(guī)范有序原則建立健全大棚土地流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。3.用途管制原則大棚土地流轉(zhuǎn)后必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得擅自改變土地用途。（二）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提出申請(qǐng)，并提交以下材料：土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表；雙方身份證明材料；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或其他權(quán)屬證明材料；土地流轉(zhuǎn)合同文本草案。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心收到申請(qǐng)后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并組織雙方進(jìn)行協(xié)商。3.經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的，流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記和管理。（三）流轉(zhuǎn)期限大棚土地流轉(zhuǎn)期限一般不得超過(guò)土地承包剩余期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)[X]年。（四）流轉(zhuǎn)費(fèi)用大棚土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，一般應(yīng)根據(jù)土地等級(jí)、流轉(zhuǎn)期限、經(jīng)營(yíng)效益等因素合理確定。流轉(zhuǎn)費(fèi)用可以采取現(xiàn)金支付、實(shí)物支付或其他雙方認(rèn)可的方式支付。七、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期對(duì)大棚管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查大棚建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設(shè)施維護(hù)、安全生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等方面的情況。2.監(jiān)督檢查可以采取實(shí)地查看、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、走訪群眾等方式進(jìn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立大棚管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和大棚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的大棚管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括大棚建設(shè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、設(shè)施維護(hù)管理、安全生產(chǎn)管理、土地流轉(zhuǎn)管理等方面的工作成效。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和大棚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目扶持等的重要依據(jù)。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工依法予以處罰：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)大棚的，由縣自然資源部門(mén)責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處以罰款。2.擅自改變大棚土地用途的，由縣自然資源部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地使用權(quán)。3.在大棚生產(chǎn)過(guò)程中使用國(guó)家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)責(zé)令停止使用，并處以罰款；造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，依法追究法律責(zé)任。4.大棚設(shè)施存在安全隱患，經(jīng)責(zé)令整改仍不整改或整改不到位的，由縣應(yīng)急管理部門(mén)依法予以處罰；發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。5.違反大棚土地流轉(zhuǎn)規(guī)定，擅自改變流轉(zhuǎn)土地用途或未按規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)備案的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法