甘肅代建制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了進(jìn)一步規(guī)范甘肅省政府投資項目建設(shè)管理，提高項目管理水平和投資效益，保證工程質(zhì)量，控制工程進(jìn)度，降低工程成本，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、納入財政預(yù)算管理的專項資金、政府融資以及政府性資金占控股或者主導(dǎo)地位的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱“政府投資項目”）的代建制管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。代建制管理活動必須嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。2.專業(yè)高效原則。通過專業(yè)化的項目管理團(tuán)隊，運用科學(xué)的管理方法和手段，提高項目建設(shè)管理效率和質(zhì)量。3.公平公正原則。代建單位的選擇、項目實施過程中的各項管理活動，應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保各方合法權(quán)益。4.風(fēng)險可控原則。明確代建單位、項目使用單位等各方的責(zé)任和風(fēng)險，加強(qiáng)風(fēng)險防控，確保項目順利實施。二、代建單位（一）資質(zhì)條件1.具有獨立法人資格，具備與項目建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。2.具有與項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程管理能力，近3年內(nèi)承擔(dān)過至少2個類似項目的建設(shè)管理任務(wù)。3.具有與項目投資規(guī)模相適應(yīng)的資金實力，能夠提供足額的項目建設(shè)資金保函或其他有效擔(dān)保。4.項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相應(yīng)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)職稱，具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和溝通能力。（二）選擇方式政府投資項目代建單位的選擇，一般采用公開招標(biāo)方式。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有特殊要求，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的項目，可以采用邀請招標(biāo)方式。對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，可以采用直接委托方式確定代建單位。（三）職責(zé)與義務(wù)1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定，履行項目建設(shè)管理職責(zé)，組織項目實施，確保項目質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。2.負(fù)責(zé)項目前期工作，包括編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件，并按照規(guī)定程序報有關(guān)部門審批。3.組織項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的招標(biāo)工作，簽訂相關(guān)合同，并負(fù)責(zé)合同的履行和管理。4.負(fù)責(zé)項目施工現(xiàn)場的管理，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，及時解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。5.負(fù)責(zé)項目的資金管理，按照合同約定和工程進(jìn)度支付工程款，確保資金使用安全、合理、有效。6.負(fù)責(zé)項目竣工驗收工作，整理項目建設(shè)檔案資料，向項目使用單位移交項目資產(chǎn)。7.代建單位不得將代建項目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位，不得擅自變更代建內(nèi)容和代建合同約定的其他事項。三、項目使用單位（一）職責(zé)與義務(wù)1.負(fù)責(zé)提出項目使用功能需求，協(xié)助代建單位做好項目前期工作。2.參與項目設(shè)計方案的審查，對項目建設(shè)過程中的重大事項提出意見和建議。3.按照代建合同約定，及時向代建單位支付代建費用。4.負(fù)責(zé)項目建成后的運營管理，制定運營管理制度，確保項目發(fā)揮預(yù)期效益。5.配合有關(guān)部門做好項目的竣工驗收、資產(chǎn)移交等工作。（二）與代建單位的關(guān)系項目使用單位與代建單位是委托與被委托的關(guān)系。項目使用單位應(yīng)與代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。項目使用單位應(yīng)加強(qiáng)對代建單位的監(jiān)督管理，代建單位應(yīng)接受項目使用單位的監(jiān)督檢查，按照合同約定履行職責(zé)。四、項目前期工作（一）項目建議書編制項目使用單位應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃等，結(jié)合實際需求，提出項目建設(shè)的必要性和可行性，編制項目建議書。項目建議書應(yīng)包括項目建設(shè)的背景、目的、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、建設(shè)地點、建設(shè)期限等內(nèi)容。（二）可行性研究報告編制項目建議書批準(zhǔn)后，項目使用單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告。可行性研究報告應(yīng)在對項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析論證的基礎(chǔ)上，提出項目建設(shè)的可行性方案，包括項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、工程方案、節(jié)能方案、環(huán)境影響評價、投資估算、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等內(nèi)容。（三）初步設(shè)計編制可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目使用單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)根據(jù)可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、工程方案等內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計，包括總平面布置、各單項工程設(shè)計、主要設(shè)備選型、工程概算等內(nèi)容。初步設(shè)計文件應(yīng)報有關(guān)部門審批。（四）項目審批項目前期工作完成后，項目使用單位應(yīng)按照規(guī)定程序報有關(guān)部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件。有關(guān)部門應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目的合法性、合理性、可行性等進(jìn)行審查，作出審批決定。五、項目實施（一）代建合同簽訂項目前期工作完成并經(jīng)批準(zhǔn)后，項目使用單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇代建單位，并簽訂代建合同。代建合同應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資控制目標(biāo)、建設(shè)期限、質(zhì)量要求、雙方的權(quán)利和義務(wù)、代建費用及支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）項目招標(biāo)代建單位應(yīng)按照代建合同約定，組織項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的招標(biāo)工作。招標(biāo)活動應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定進(jìn)行，遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，確保選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的參建單位。（三）項目施工管理1.代建單位應(yīng)建立健全項目施工管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，確保施工安全、質(zhì)量和進(jìn)度。2.代建單位應(yīng)定期對項目施工情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中出現(xiàn)的問題。對重大問題應(yīng)及時報告項目使用單位和有關(guān)部門。3.代建單位應(yīng)協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，做好施工組織協(xié)調(diào)工作，確保項目順利實施。（四）項目質(zhì)量管理1.代建單位應(yīng)建立健全項目質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對項目質(zhì)量的全過程控制。2.代建單位應(yīng)督促各參建單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。3.代建單位應(yīng)組織項目質(zhì)量驗收工作，對工程質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)責(zé)令參建單位整改，直至達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)。（五）項目進(jìn)度管理1.代建單位應(yīng)制定項目進(jìn)度計劃，并按照計劃組織實施。2.代建單位應(yīng)定期對項目進(jìn)度情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響進(jìn)度的問題。對進(jìn)度滯后的，應(yīng)采取有效措施加以督促和整改。3.代建單位應(yīng)協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，確保項目建設(shè)所需的材料、設(shè)備等及時供應(yīng)，保證項目進(jìn)度。（六）項目投資管理1.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照代建合同約定和工程進(jìn)度支付工程款，確保資金使用安全、合理、有效。2.代建單位應(yīng)建立健全項目投資管理制度，加強(qiáng)對項目投資的全過程控制。對項目投資超過概算的，應(yīng)及時分析原因，采取有效措施加以控制，并報項目使用單位和有關(guān)部門審批。3.代建單位應(yīng)配合有關(guān)部門做好項目竣工決算審計工作，確保項目投資真實、準(zhǔn)確、合規(guī)。六、項目竣工驗收與后評價（一）竣工驗收1.項目建成后，代建單位應(yīng)及時組織項目竣工驗收。項目竣工驗收應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，包括工程質(zhì)量驗收、工程檔案驗收、財務(wù)決算審計等內(nèi)容。2.項目使用單位應(yīng)參與項目竣工驗收工作，對項目建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評價。對驗收不合格的項目，代建單位應(yīng)負(fù)責(zé)整改，直至達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)。3.項目竣工驗收合格后，代建單位應(yīng)向項目使用單位移交項目資產(chǎn)，并辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。（二）后評價1.項目竣工驗收合格后，項目使用單位應(yīng)組織對項目進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)包括項目建設(shè)全過程的總結(jié)評價、項目效益評價、項目影響評價等內(nèi)容。2.后評價應(yīng)采用科學(xué)的方法和指標(biāo)體系，對項目的決策、設(shè)計、施工、運營等方面進(jìn)行全面評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。3.后評價結(jié)果應(yīng)作為今后同類項目決策、管理的重要參考依據(jù)。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對政府投資項目代建制管理活動的監(jiān)督檢查，定期對項目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目前期工作、項目實施、項目竣工驗收、項目后評價等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令有關(guān)單位限期整改。（二）責(zé)任追究1.代建單位、項目使用單位等有關(guān)單位和人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究責(zé)任：（1）未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項目質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資控制等目標(biāo)未能實現(xiàn)的；（2）擅自變更代建內(nèi)容、代建合同約定的其他