溫縣招投標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范溫縣招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在溫縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目、服務(wù)采購項(xiàng)目等各類招投標(biāo)活動(dòng)。前款所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。（三）基本原則1.公開原則：招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有高度的透明度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息，確保潛在投標(biāo)人能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取相關(guān)信息，參與公平競爭。2.公平原則：招標(biāo)人不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，所有潛在投標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評審和比較。3.公正原則：評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行客觀、公正的評審，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，確保招投標(biāo)結(jié)果的公正性。4.誠實(shí)信用原則：招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。（四）職責(zé)分工1.縣招投標(biāo)管理部門：負(fù)責(zé)本縣招投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理工作，制定招投標(biāo)管理相關(guān)政策和制度，對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。2.行業(yè)主管部門：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對行業(yè)內(nèi)招投標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)條件、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審查和指導(dǎo)，依法查處本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。3.招標(biāo)人：是指依照本辦法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法履行招標(biāo)程序，制定招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)，對招投標(biāo)活動(dòng)的合法性、公正性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。4.投標(biāo)人：是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，參加投標(biāo)活動(dòng)，誠實(shí)守信，不得弄虛作假、串通投標(biāo)。5.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：是指依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益。二、招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.必須招標(biāo)的項(xiàng)目：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。上述項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.可以不招標(biāo)的項(xiàng)目：涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目；已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目；需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目；國家規(guī)定的其他特殊情形。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)前期準(zhǔn)備：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或者備案。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、公平公正，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。2.發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書：采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明前款規(guī)定的事項(xiàng)。3.資格審查：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。4.發(fā)售招標(biāo)文件：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于五日。招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的書面文本，并同時(shí)提供電子文本或者其他介質(zhì)的文本。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)文件費(fèi)用。5.踏勘現(xiàn)場：招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。6.答疑與澄清：招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。三、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格要求1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄，參加招投標(biāo)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。2.國家對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對投標(biāo)人的資格條件提出高于國家規(guī)定的要求，但不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等內(nèi)容。商務(wù)部分應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、資格證明文件等；技術(shù)部分應(yīng)當(dāng)包括技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)格偏離表、售后服務(wù)承諾等；價(jià)格部分應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)報(bào)價(jià)明細(xì)表、價(jià)格分析表等。3.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或者其授權(quán)代表簽字并加蓋公章。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。（三）投標(biāo)保證金1.招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，且最高不得超過八十萬元人民幣。2.投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。3.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式和時(shí)間提交投標(biāo)保證金。未按照規(guī)定提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件將被否決。4.有下列情形之一的，投標(biāo)保證金將不予退還：投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件；中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。（四）投標(biāo)有效期1.投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，一般項(xiàng)目的投標(biāo)有效期為六十日至九十日，大型項(xiàng)目的投標(biāo)有效期可以適當(dāng)延長，但最長不得超過一百二十日。2.在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或者修改其投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求延長投標(biāo)有效期的，投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。四、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)（一）開標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（二）評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。3.評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。（三）定標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。3.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。4.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的百分之十。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門職責(zé)1.縣招投標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)對本縣招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。2.行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對行業(yè)內(nèi)招投標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)條件、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審查和指導(dǎo)，依法查處本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對政府采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法對政府采購項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況、采購過程、采購結(jié)果等進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處政府采購活動(dòng)中的違法行為。4.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對招投標(biāo)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法對招投標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況、決算情況進(jìn)行審計(jì)，查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。（二）投訴與處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。2.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起三個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。3.投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材