浙江省海域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強海域管理，合理開發(fā)利用海域資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省管轄海域內(nèi)的海域使用及其管理活動。本省管轄海域包括領海的外部界限以內(nèi)的海域、領?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域，以及根據(jù)國際法和我國法律由我國管轄的毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等海域。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則海域管理實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的體制，省海洋行政主管部門負責全省海域使用的統(tǒng)一管理工作；沿海市、縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門按照規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)海域使用的管理工作。2.科學規(guī)劃原則編制海域使用規(guī)劃應當遵循海洋功能區(qū)劃，科學確定海域的功能定位和使用方向，合理安排各類用海項目，實現(xiàn)海域資源的優(yōu)化配置。3.生態(tài)保護原則在海域使用過程中，應當注重保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋生態(tài)平衡，防止對海洋環(huán)境造成污染和破壞。嚴格控制填海、圍海等改變海域自然屬性的用?；顒樱_需開展的，應當進行科學論證，并采取相應的生態(tài)保護措施。4.有償使用原則海域?qū)儆趪宜?，單位和個人使用海域，應當按照國家有關規(guī)定繳納海域使用金，實行有償使用制度。海域使用金應當專項用于海域的保護、開發(fā)和管理。二、海域使用規(guī)劃與計劃（一）海域使用規(guī)劃編制1.編制主體與程序省海洋行政主管部門應當會同有關部門，依據(jù)海洋功能區(qū)劃，組織編制全省海域使用規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。沿海市、縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門應當根據(jù)全省海域使用規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織編制本行政區(qū)域的海域使用規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施，并報省海洋行政主管部門備案。編制海域使用規(guī)劃應當廣泛征求有關部門、專家和社會公眾的意見，進行充分論證。2.規(guī)劃內(nèi)容海域使用規(guī)劃應當包括規(guī)劃目標、海域功能分區(qū)、用海規(guī)模與布局、海域使用管理措施等內(nèi)容。海域功能分區(qū)應當明確不同海域的主導功能和使用類型，劃定禁止用海區(qū)域、限制用海區(qū)域和允許用海區(qū)域。（二）海域使用計劃制定1.計劃編制依據(jù)海域使用計劃應當根據(jù)海域使用規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和海洋經(jīng)濟發(fā)展需要制定。2.計劃內(nèi)容與下達海域使用計劃應當包括年度用海指標、用海項目類型、用海區(qū)域等內(nèi)容。省海洋行政主管部門應當根據(jù)國家下達的年度用海控制指標和全省海域使用規(guī)劃，制定全省年度海域使用計劃，報省人民政府批準后下達沿海市、縣（市、區(qū)）執(zhí)行。沿海市、縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門應當根據(jù)省下達的年度海域使用計劃，制定本行政區(qū)域的年度海域使用計劃實施方案，并報省海洋行政主管部門備案。三、海域使用申請與審批（一）申請主體與條件1.申請主體單位和個人需要使用海域的，應當向所在地的縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門提出申請。其中，跨市、縣（市、區(qū)）的用海項目，由有關市、縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門聯(lián)合提出初審意見后，報省海洋行政主管部門審批；填海五十公頃以上、圍海一百公頃以上的項目用海，由省海洋行政主管部門審核后，報國務院審批。2.申請條件申請使用海域應當符合下列條件：（1）符合海域使用規(guī)劃；（2）符合海洋功能區(qū)劃；（3）具有明確的用海范圍、使用期限和用途；（4）對海洋環(huán)境影響較小，且有相應的海洋生態(tài)保護措施；（5）已按規(guī)定繳納海域使用金；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料申請使用海域應當提交下列材料：1.海域使用申請書申請書應當包括申請人的基本情況、用海項目名稱、用海位置、用海面積、用海期限、用海用途等內(nèi)容。2.海域使用論證材料包括海域使用論證報告、專家評審意見等，論證報告應當對用海項目的必要性、可行性、對海洋環(huán)境和資源的影響等進行分析論證，并提出相應的對策措施。3.相關的資信證明材料如營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明等。4.海洋生態(tài)保護方案明確用海項目對海洋生態(tài)環(huán)境的影響以及擬采取的保護措施。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料（三）審批程序1.受理與初審縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門收到海域使用申請后，應當對申請材料進行審查。對符合受理條件的，予以受理，并在規(guī)定時間內(nèi)進行初審；對不符合受理條件的，應當書面告知申請人不予受理的理由。2.審核與公示初審通過后，報上一級海洋行政主管部門審核。審核部門應當對申請材料的真實性、合法性、合理性進行全面審查，并組織現(xiàn)場勘查。對涉及公共利益的用海項目，應當進行公示，公示期不少于二十日。公示期間，利害關系人有權提出異議，審核部門應當對異議進行調(diào)查核實。3.批準與發(fā)證經(jīng)審核符合條件的，由有批準權的人民政府或海洋行政主管部門予以批準，并頒發(fā)海域使用權證書。海域使用權證書應當注明海域使用的范圍、期限、用途等內(nèi)容。四、海域使用權管理（一）海域使用權取得1.出讓方式海域使用權可以通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓。招標、拍賣、掛牌出讓海域使用權應當按照國家和省有關規(guī)定進行，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。2.劃撥方式下列項目用海，可以依法以劃撥方式取得海域使用權：（1）軍事用海；（2）公務船舶專用碼頭用海；（3）非經(jīng)營性的航道、錨地等交通基礎設施用海；（4）教學、科研、防災減災、海難搜救打撈等公益事業(yè)用海；（5）國家重點建設項目用海；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他用海。（二）海域使用權期限海域使用權期限根據(jù)不同的用海類型確定：1.養(yǎng)殖用海期限最長不得超過十五年。2.拆船用海期限最長不得超過二十年。3.旅游、娛樂用海期限最長不得超過二十五年。4.鹽業(yè)、礦業(yè)用海期限最長不得超過三十年。5.公益事業(yè)用海期限最長不得超過四十年。6.港口、修造船廠等建設工程用海期限最長不得超過五十年。（三）海域使用權變更與終止1.變更情形海域使用權人不得擅自改變經(jīng)批準的海域用途、使用范圍和使用期限。確需變更的，應當向原批準機關提出申請，經(jīng)批準后方可變更。海域使用權變更的情形包括：用海項目名稱、地點、規(guī)模、用途等發(fā)生變化；海域使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。2.終止情形海域使用權因下列情形之一而終止：（1）海域使用權期限屆滿；（2）海域使用權人放棄海域使用權；（3）海域使用權依法被收回；（4）因不可抗力等原因造成海域滅失；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。海域使用權終止后，海域使用權人應當依法辦理注銷登記手續(xù)，交回海域使用權證書。（四）海域使用權登記1.登記主體與范圍海域使用權登記由縣級以上海洋行政主管部門負責。海域使用權登記的范圍包括：海域使用權的設立、變更、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、注銷等。2.登記程序海域使用權人應當自領取海域使用權證書之日起三十日內(nèi)，向登記機關申請海域使用權登記。登記機關應當對申請人提交的申請材料進行審查，符合登記條件的，予以登記，頒發(fā)海域使用權登記證書；不符合登記條件的，不予登記，并書面告知申請人理由。五、海域使用金管理（一）海域使用金征收標準海域使用金征收標準按照不同的用海類型、用海面積、海域等級等因素確定。具體征收標準由省財政部門會同省海洋行政主管部門制定，并報省人民政府批準后執(zhí)行。（二）征收方式與繳納期限1.征收方式海域使用金可以一次性繳納，也可以按年度分期繳納。分期繳納的，首次繳納比例不得低于應繳納海域使用金總額的百分之五十，余額應當在兩年內(nèi)繳清。2.繳納期限以招標、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權的，中標人、競得人應當按照中標通知書或者成交確認書約定的金額、時間和方式繳納海域使用金。以劃撥方式取得海域使用權的，申請人應當在領取海域使用權證書前按照規(guī)定繳納海域使用金。（三）使用管理海域使用金應當專項用于海域的保護、開發(fā)和管理，主要包括：1.海域生態(tài)保護與修復如海洋污染防治、海洋生態(tài)修復工程等。2.海域使用管理與監(jiān)督檢查包括海域使用規(guī)劃編制、海域使用審批、海域使用金征收管理等工作的經(jīng)費支出。3.海洋公益事業(yè)如海洋科研、海洋監(jiān)測、海洋防災減災等方面的投入。海域使用金應當納入財政預算，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫坏门沧魉谩Ｘ斦块T應當會同海洋行政主管部門加強對海域使用金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。六、海域使用監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責與權限海洋行政主管部門依法對海域使用活動進行監(jiān)督檢查，有權采取下列措施：1.要求被檢查單位或者個人提供有關文件和資料包括海域使用申請書、海域使用權證書、海域使用論證報告、海洋生態(tài)保護方案等。2.進入被檢查單位或者個人占用的海域現(xiàn)場進行勘查檢查海域使用情況是否符合批準的用途、范圍和期限等。3.責令被檢查單位或者個人停止違法行為對違反海域使用管理規(guī)定的行為，有權責令立即停止，并依法予以處理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.海域使用審批情況檢查用海項目是否按照規(guī)定的程序和條件進行審批，是否取得合法有效的海域使用權證書。2.海域使用金繳納情況核實海域使用權人是否按照規(guī)定及時足額繳納海域使用金。3.海域使用用途變更情況查看海域使用是否擅自改變經(jīng)批準的用途。4.海洋生態(tài)保護措施落實情況檢查用海項目是否采取了有效的海洋生態(tài)保護措施，是否對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）違法行為查處1.違法行為種類違反本辦法規(guī)定的海域使用行為包括：未經(jīng)批準擅自使用海域；超越批準范圍使用海域；擅自改變海域用途；不按規(guī)定繳納海域使用金；未按要求采取海洋生態(tài)保護措施等。2.處罰措施對于違法行為，海洋行政主管部門應當責令改正，并依法給予警告、罰款、沒收違法所得等處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷海域使用權證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。七、法律責任（一）行政責任1.對海域使用管理部門及其工作人員的責任海洋行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（1）對符合法定條件的海域使用申請不予受理、批準或者拖延受理、批準的；（2）不依法履行監(jiān)督檢查職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；（3）在海域使用審批、登記、發(fā)證等工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；（4）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.對海域使用權人的責任海域使用權人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由海洋行政主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷海域使用權證書：（1）未經(jīng)批準擅自使用海域的，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；（2）超越批準范圍使用海域的，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應繳納的海域使用金二倍以上五倍以下的罰款；（3）擅自改變海域用途的，責令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變用途的海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權；（4）不按規(guī)定繳納海域使用金的，責令限期繳納；逾期拒不繳納的，按日加收應繳納海域使用金千分之三的滯納金；拒不繳納滯納金的，申請人民法院強制執(zhí)行。（二）民事責任海域使用活動造成他人損失的，海域