第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系第二節(jié)煤礦崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化管理2024年10月16日，國家礦山安全監(jiān)察局以礦安〔2024〕109號文發(fā)布了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級辦法》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法》，自2024年11月1日起施行。近年來全國煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著成效，工作機(jī)制不斷完善，達(dá)標(biāo)質(zhì)量顯著提高，動態(tài)達(dá)標(biāo)持續(xù)保持，內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)，作業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，推動了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，積累形成了寶貴經(jīng)驗啟示。同時要清醒看到，當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在一些問題和不足，重資料輕現(xiàn)場、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建不平衡不充分等問題仍然突出。一、基本原則（一）突出目標(biāo)導(dǎo)向貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，用明確的安全生產(chǎn)目標(biāo)，指導(dǎo)煤礦開展安全生產(chǎn)工作。（二）健全雙控機(jī)制建立安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)煤礦全體從業(yè)人員風(fēng)險意識和隱患排查能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)源頭管控，不斷推動關(guān)口前移。（三）聚焦事故預(yù)防突出煤礦重大災(zāi)害防治，加強(qiáng)隱蔽致災(zāi)因素動態(tài)普查，強(qiáng)化災(zāi)害超前治理和源頭控制，有效防范和化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險。（四）強(qiáng)化現(xiàn)場管理制定并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)人員安全知識與技能的培養(yǎng)和應(yīng)用，推動上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，提升現(xiàn)場管理水平。（五）注重過程控制建立并落實管理制度，定期開展安全生產(chǎn)檢查和管理行為、操作行為糾偏，實施安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的過程控制，推動安全管理水平持續(xù)提升。（六）依靠科技進(jìn)步優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，推動煤礦減水平、減采區(qū)、減采掘工作面、減人員，推廣先進(jìn)實用技術(shù)、裝備、工藝，提升煤礦機(jī)械化、自動化、信息化、智能化水平，持續(xù)提高安全保障能力。（七）堅持動態(tài)達(dá)標(biāo)持續(xù)改進(jìn)堅持全面自查自評，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系運行總結(jié)分析，不斷提高評估體系運行的有效性，制定改進(jìn)措施并落實，確保動態(tài)達(dá)標(biāo)。二、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系構(gòu)成煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系包括安全基礎(chǔ)管理、重大災(zāi)害防治、專業(yè)管理等3個部分。（一）安全基礎(chǔ)管理設(shè)定安全生產(chǎn)目標(biāo)，建立健全安全生產(chǎn)管理部門，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，明確安全責(zé)任范圍，提高從業(yè)人員素質(zhì)和技能。對生產(chǎn)過程中發(fā)生不同等級事故、傷害的可能性進(jìn)行辨識評估，預(yù)先采取規(guī)避、消除或控制安全風(fēng)險的措施。對生產(chǎn)過程中安全風(fēng)險管控措施落實情況和人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理的缺陷進(jìn)行檢查、登記、治理、驗收、銷號，實現(xiàn)隱患閉環(huán)管理。（二）重大災(zāi)害防治針對井工煤礦瓦斯、水、火、沖擊地壓、煤塵，露天煤礦邊坡等重大災(zāi)害及風(fēng)險，常態(tài)化制度化開展隱蔽致災(zāi)因素普查，堅持重大災(zāi)害源頭治理、超前治理、區(qū)域治理、系統(tǒng)治理、工程治理。（三）專業(yè)管理設(shè)定井工煤礦通風(fēng)、地質(zhì)測量、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運輸、調(diào)度應(yīng)急和“三堂一舍”,露天煤礦鉆孔、爆破、采裝、運輸、排土、機(jī)電、防治水、調(diào)度應(yīng)急和“三堂一舍”等專業(yè)的工作指標(biāo)及管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范煤礦生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、工程質(zhì)量、現(xiàn)場管理等方面的管理工作。三、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系現(xiàn)場考核內(nèi)容（一）安全基礎(chǔ)管理考核內(nèi)容執(zhí)行本方法第2部分“安全基礎(chǔ)管理”的規(guī)定。（二）重大災(zāi)害防治(1)井工煤礦：考核內(nèi)容執(zhí)行本方法第3部分“重大災(zāi)害防治”中“3.1井工煤礦重大災(zāi)害防治”的規(guī)定。(2)露天煤礦：考核內(nèi)容執(zhí)行本方法第3部分“重大災(zāi)害防治”中“3.2露天煤礦重大災(zāi)害防治”的規(guī)定。（三）專業(yè)管理(1)井工煤礦：考核內(nèi)容執(zhí)行本方法第4部分“專業(yè)管理”中“4.1井工煤礦專業(yè)管理”和“4.3調(diào)度應(yīng)急和‘三堂一舍’”的規(guī)定。(2)露天煤礦：考核內(nèi)容執(zhí)行本方法第4部分“專業(yè)管理”中“4.2露天煤礦專業(yè)管理”和“4.3調(diào)度應(yīng)急和‘三堂一舍’”的規(guī)定。注：各部分涉及的資料，鼓勵采用信息化手段管理。四、修訂的主要變化修訂后的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系構(gòu)成是將原來的8個管理要素整合為3個管理部分，分別為：“安全基礎(chǔ)管理”“重大災(zāi)害防治”和“專業(yè)管理”，大幅減少資料臺賬類檢查內(nèi)容，同步對各部分專業(yè)賦分權(quán)重進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。（1）整合安全基礎(chǔ)管理部分內(nèi)容。將“理念目標(biāo)和礦長安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、持續(xù)改進(jìn)”等7個要素，合并為“安全基礎(chǔ)管理”，對評分表內(nèi)容進(jìn)行簡化調(diào)整，使其更好貼合現(xiàn)場實際，減少資料臺賬類內(nèi)容。調(diào)整后，此部分檢查項由原來的120項減少為42項；賦分權(quán)重由原來的50%調(diào)減為15%。（2）新增重大災(zāi)害防治部分。從框架結(jié)構(gòu)上看，本次修訂最大變化就是新增“重大災(zāi)害防治”部分，目的在于突出重大災(zāi)害防治在煤礦安全生產(chǎn)管理中的重要作用，防范遏制煤礦重特大事故，不斷提升重大災(zāi)害治理能力和水平，推動煤礦企業(yè)安全高效持續(xù)發(fā)展。該部分主要涵蓋“致災(zāi)因素普查、災(zāi)害治理規(guī)劃及計劃和災(zāi)害防治措施”三個大項，共計34項檢查內(nèi)容；賦分權(quán)重為16%。（3）簡化完善專業(yè)管理部分內(nèi)容。將原“質(zhì)量控制”改為“專業(yè)管理”，將原通風(fēng)專業(yè)中的“防突、瓦斯抽采、防塵、防火”部分，以及原地質(zhì)災(zāi)害與測量專業(yè)中的“防治水、防治沖擊地壓”部分納入“重大災(zāi)害防治”；刪除“職業(yè)病危害防治”部分，“地面設(shè)施”部分僅保留“三堂一舍”，并與原調(diào)度和應(yīng)急管理部分合并為“調(diào)度應(yīng)急和‘三堂一舍’”。井工煤礦“專業(yè)管理”部分檢查項由原來的737項減少為470項；賦分總權(quán)重由原來的50%調(diào)整為69%，更加注重現(xiàn)場檢查。（4）鼓勵采用信息化手段管理各類資料。在“總則”中專門明確“各部分涉及到的資料，鼓勵采用信息化手段管理”，想方設(shè)法減少煤礦需要打印準(zhǔn)備的大量文檔資料，避免浪費人力、物力。比如，安全管理制度匯編等非記錄類資料在現(xiàn)場考核時，可提供電子版供專家檢查；安全風(fēng)險過程管控、隱患排查治理記錄可以通過煤礦企業(yè)建立的信息化管理平臺向?qū)＜艺故?。?）評分方法說明的主要變化。①優(yōu)化評分方法：井工煤礦現(xiàn)場考核評分滿分為100分，依然采用各部分得分乘以權(quán)重的方式計算；井工煤礦在有采煤工作面、不存在重大事故隱患的前提下，按照評分表進(jìn)行現(xiàn)場檢查打分；各部分考核得分乘以該部分權(quán)重之和即為井工煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系現(xiàn)場考核總得分；但是，井工煤礦如沒有采煤工作面，或現(xiàn)場考核時存在重大事故隱患，將不給予標(biāo)準(zhǔn)化考核定級。針對缺項考核評分方法是：缺項專業(yè)不得分，以缺項外的現(xiàn)場考核總得分除以所在權(quán)重計算最終考核得分。如考核沒有沖擊地壓的煤礦，在檢查重大災(zāi)害防治部分時，則沖擊地壓項目內(nèi)容不考核，不得分。②優(yōu)化安全生產(chǎn)周期與標(biāo)準(zhǔn)化考核得分掛鉤問題。將“安全生產(chǎn)周期”作為總則的附加得分項，對2個自然年及以上未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的煤礦，在現(xiàn)場考核得分的基礎(chǔ)上予以加分，2個自然年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的加0.1分，后每增加1年加0.1分，最多加2分。③優(yōu)化部分專業(yè)管理附加項。將“技能人員、科技攻關(guān)、技術(shù)進(jìn)步”等作為附加得分項，鼓勵煤礦通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，推動提升從業(yè)人員素質(zhì)，強(qiáng)化重大災(zāi)害治理技術(shù)攻關(guān)和裝備升級等工作。其中：安全基礎(chǔ)管理部分設(shè)定附加項2項（分值2分），重大災(zāi)害防治部分、地質(zhì)測量、采煤、掘進(jìn)、調(diào)度應(yīng)急和“三堂一舍”各1項（分值均為2分），機(jī)電1項（分值1分）。需要重點說明的是：在開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系現(xiàn)場考核時，只對各管理部分（專業(yè)）評分表中提及的檢查項進(jìn)行檢查，不對檢查資料進(jìn)行外延；原則上各部分（專業(yè)）資料只核查檢查之日前1個年度內(nèi)的資料。崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化是以崗位定責(zé)任、定流程、定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范一線員工的安全行為和操作規(guī)范；推行崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)立足于崗位，著力于加強(qiáng)管理和素質(zhì)提升，以辨識管控崗位作業(yè)風(fēng)險為前提，以排查治理作業(yè)過程隱患為重點，以規(guī)范管理員工崗位操作為目的，以“崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)”為目標(biāo)，使員工熟知崗位知識和操作技能、按流程作業(yè)、按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，能夠掌握作業(yè)條件和環(huán)境變化時現(xiàn)場處置能力，推動員工養(yǎng)成在崗按流程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的習(xí)慣。第二節(jié)煤礦崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化（1）四步驟：總結(jié)上一班、安排本班、風(fēng)險辨識、情緒確認(rèn)。（2）五必做：每班領(lǐng)學(xué)一道應(yīng)知應(yīng)會安全知識；每班由一名工人用“手指口述”方式對崗位職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、分析辨識及管控進(jìn)行演示；每班對3名工人抽考所學(xué)安全知識；每班播放5分鐘安全規(guī)程、措施等學(xué)習(xí)視頻；每周一隊組播放一次安全事故警示教育片。（3）崗前黃金五分鐘：一是班組人員到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場后，由跟班隊長、班組長進(jìn)行作業(yè)前安全巡查和安全確認(rèn)，根據(jù)現(xiàn)場實際作業(yè)環(huán)境及時排查治理存在問題和靈活安排當(dāng)班任務(wù)；二是各崗位作業(yè)人員在作業(yè)前對照“崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)”和作業(yè)現(xiàn)場“6S”標(biāo)準(zhǔn)要求對本崗位作業(yè)流程、風(fēng)險辨識及管控措施進(jìn)行敘述（4）風(fēng)險五步法：制卡、亮卡、讀卡、檢卡、充卡。（5）職工入井應(yīng)帶證件：上崗證、特工（安管）證、崗位職責(zé)卡、風(fēng)險告知卡、崗位隱患排查卡等二、崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)實施辦法本著崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)遵循“源于生產(chǎn)、回歸生產(chǎn)、指導(dǎo)生產(chǎn)”的原則，利用“循序漸進(jìn)法”“包班督促法”“人員分類法”“幫帶法”“現(xiàn)場抽考法”“逐步淘汰法”等實施辦法在隊組內(nèi)部開展。（1）循序漸進(jìn)法。先規(guī)范召開班前會，使工人逐步熟悉本崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、存在風(fēng)險及管控措施，以領(lǐng)學(xué)方式學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會安全知識，在學(xué)習(xí)中堅持讓工人做好學(xué)習(xí)筆記；然后過渡到現(xiàn)場進(jìn)行抽查、抽考，由“怎么做就必須怎么說”向“怎么說就必須怎么做”逐步轉(zhuǎn)變。（2）包班督促法?？萍壱陨项I(lǐng)導(dǎo)按照專業(yè)實行包班督促，每周至少參加一次所包班班前會，結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及各級要求及時進(jìn)行指導(dǎo)。二、崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)實施辦法（3）人員分類法。通過一段時間的班前會演示后，組織所有人員進(jìn)行全員演示，根據(jù)對崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、風(fēng)險辨識及管控熟悉程度，把人員分為ABC類。（4）幫帶法。C類不熟悉人員可與A類人員簽訂幫帶協(xié)議，通過幫帶使作業(yè)人員全面掌握崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、崗位風(fēng)險及管控措施。（5）現(xiàn)場抽考法。由安管人員、安檢員等不定期在現(xiàn)場隨機(jī)抽考各崗位人員，作為對隊組現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的考核內(nèi)容。（6）逐步淘汰法。在逐步抽考過程中，對作業(yè)流程不標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險辨識不清、管控措施不到位、不能嚴(yán)格按規(guī)程措施要求進(jìn)行作業(yè)的不放心人員，調(diào)整其作業(yè)崗位。三、崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)推行工作要求（1）一堅持。堅持班前會“四步驟、五必做”的召開模式。（2）兩強(qiáng)化。強(qiáng)化“班前會”召開的質(zhì)量；強(qiáng)化“五必做”效果。（3）三個重點。重點抓不放心人員、重點抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點抓規(guī)程措施的貫徹落實。四、崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化工作的保障措施（1）培訓(xùn)中心每月抽查隊組每日一題的學(xué)習(xí)情況，并進(jìn)行考核，確保人員對應(yīng)知應(yīng)會等內(nèi)容全面掌握。（2）統(tǒng)一班前會召開模式，由隊長負(fù)責(zé)，確保班前會召開質(zhì)量。（3）隊組技術(shù)員每月（或及時）組織安全知識及三大規(guī)程、安全技術(shù)措施等的有效培訓(xùn)，使職工能熟知并掌握。（4）包隊領(lǐng)導(dǎo)每周至少參加所包隊組一次班前會，督促檢查，確保班前會的效果達(dá)標(biāo)。（5）培訓(xùn)中心重點對培訓(xùn)質(zhì)量、職工學(xué)習(xí)筆記、班組建設(shè)相關(guān)資料進(jìn)行督促、考核；安委會對包班領(lǐng)導(dǎo)參會、檢查現(xiàn)場作業(yè)“三違”等進(jìn)行督促，對演示及現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)進(jìn)行督促、考核。五、崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的（1）在演示、抽考過程中，讓員工對各崗位操作標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險辨識進(jìn)行掌握。（2）對素質(zhì)較差人員持續(xù)實行幫帶督促，達(dá)到提升安全素質(zhì)的目的。（3）推行風(fēng)險管控“五步法”，作業(yè)人員以卡包形式隨身攜帶，從而隨時對照、逐步完善、持續(xù)改進(jìn)。（4）抓好班前、班后“黃金五分鐘”，手指口述對應(yīng)復(fù)述，堅決做到風(fēng)險不清不開工、流程不達(dá)標(biāo)不作業(yè)、遺留問題不排除不交班。（5）利用班前會每日一題學(xué)習(xí)，以作業(yè)規(guī)程（措施）貫徹為重點，使員工能全面掌握操作標(biāo)準(zhǔn)及要求的相關(guān)內(nèi)容。（6）現(xiàn)場以