第一章新的煤礦安全法律法規(guī)及相關(guān)知識

第一節(jié)習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述

第二節(jié)新的煤礦安全法律法規(guī)

第三節(jié)

新的煤礦安全規(guī)章、規(guī)范及相關(guān)知識

第四節(jié)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域常見違法行為及法律責(zé)任為什么要抓好安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，正確認(rèn)識和把握新形式下我國安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，深刻總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的實踐經(jīng)驗，針對新時代做好安全生產(chǎn)工作，發(fā)表一系列關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要講話，做出了一系列重要指示批示，是我國安全生產(chǎn)工作、應(yīng)急管理工作的根本遵循。強調(diào)各級黨委、政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，堅持人民至上，生命至上的安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，切實把保障人民生命安全放在第一位落到實處。第一節(jié)

習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述三、構(gòu)建雙重預(yù)防機制，防范重特大安全生產(chǎn)事故2016年1月6日,習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話。他指出,必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭,對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制,推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移,加強應(yīng)急救援工作,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。四、堅持系統(tǒng)治理，堅持源頭治理2016年10月11日,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議上關(guān)于安全生產(chǎn)工作強調(diào),推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,關(guān)鍵是要作出制度性安排,依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系,嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理,解決好安全生產(chǎn)突出問題,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。2016年10月27日,習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示:要深入開展安全隱患排查整治,全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制,從源頭治起、從細(xì)處抓起、從短板補起,筑牢防線,守住底線,不放過任何一個漏洞,不丟掉任何一個盲點,不留任何一個隱患。五、堅持依法治理、堅持抓重點關(guān)鍵2015年12月24日,習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委會第127次會議上關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要講話摘要:必須強化依法治理,用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題。要堅持依法治理,加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制訂修訂,加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,強化基層監(jiān)管力量,著力提高安全生產(chǎn)法治化水平,這是最根本的舉措。六、強化應(yīng)急救援能力建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力2019年11月29日,習(xí)近平總書記在主持中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話。要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè),建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍。要采取多種措施加強國家綜合性救援力量建設(shè),采取與地方專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結(jié)合和建立共訓(xùn)共練、救援合作機制等方式,發(fā)揮好各方面力量作用。七、加大事故查處力度，深刻汲取事故教訓(xùn)2013年7月18日,習(xí)近平總書記在中央政治局第28次常委會就做好安全生產(chǎn)工作強調(diào),要嚴(yán)格事故調(diào)查,嚴(yán)肅責(zé)任追究。要審時度勢、寬嚴(yán)有度,解決失之于軟、失之于寬的問題。對責(zé)任單位和責(zé)任人要打到疼處、痛處,讓他們真正痛定思痛、痛改前非,有效防止悲劇重演。造成重大損失,如果責(zé)任人照樣拿高薪,拿高額獎金,還分紅,那是不合理的。八、深化安全生產(chǎn)管理體制改革、創(chuàng)新安全監(jiān)管機制2013年11月,十八屆三中全會重要論述《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:深化安全生產(chǎn)管理體制改革,建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,遏制重特大安全事故,健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。2015年12月24日,習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委會第127次會議強調(diào),必須深化改革創(chuàng)新,加強和改進(jìn)安全監(jiān)管工作。我們把握安全生產(chǎn)能力不足問題日益突顯,這涉及安全生產(chǎn)理念、制度、體制、機制、管理手段、改革創(chuàng)新。一、《刑法》(一)重大責(zé)任事故罪在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑?！景咐?-1】2016年7月29日20時許,白×在未認(rèn)真檢查本班現(xiàn)場安全狀況、未及時發(fā)現(xiàn)刮板輸送機機尾穩(wěn)固支柱存在的問題,且未取得操作證的情況下,開始生產(chǎn)作業(yè)。次日8時許,白×在點動刮板輸送機時未發(fā)出信號,導(dǎo)致違章擅自提前進(jìn)入工作面,冒險翻越刮板輸送機的采煤工張×被刮板輸送機拱起的溜槽擠壓至頂板受傷,后經(jīng)搶救無效死亡。法院審理認(rèn)為,白×作為煤礦負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督檢查的隊長,未認(rèn)真履行職責(zé)、違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定,在未取得操作證的情況下違章作業(yè),致使發(fā)生一人死亡的事故,其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。根據(jù)白×的犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn),綜合被害人家屬得到的賠償情況,法院判決其有期徒刑6個月,緩刑1年。上述三種犯罪中“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”是指有如下情形之一的：①造成死亡1人以上，或重傷者重傷3人以上的；②造成直接經(jīng)濟損失100以上的；③造成其他嚴(yán)重后果或者重大安全事故的。上述三種犯罪中的“情節(jié)特別惡劣”，是指具有下列情形之一:（1）造成死亡3人以上或者重傷10人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；（2）造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；（3）其他造成特別嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重的。(四)危險作業(yè)罪在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,有下列情形之一,具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制:(1)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的;(2)因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施,而拒不執(zhí)行的;(3)涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可,擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工,以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。(五)工程重大安全事故罪建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對直接責(zé)任人員,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。(六)不報、謊報安全事故罪在安全事故發(fā)生后,負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。二、《煤礦安全生產(chǎn)條例》2024年1月24日,國務(wù)院總理李強簽署第774號國務(wù)院令,公布了《煤礦安全生產(chǎn)條例》,自2024年5月1日起施行。制定《煤礦安全生產(chǎn)條例》,旨在加強煤礦安全生產(chǎn)工作,防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。《煤礦安全生產(chǎn)條例》共6章76條,主要規(guī)定了以下內(nèi)容:堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),確立工作原則。明確煤礦安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持人民至上、生命至上,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。

(2)強化源頭治理,嚴(yán)查風(fēng)險隱患。要求煤礦企業(yè)對風(fēng)險隱患進(jìn)行自查自改并按規(guī)定報告。監(jiān)管部門要建立健全督辦制度,督促煤礦企業(yè)消除重大事故隱患。對“帶病生產(chǎn)”的煤礦企業(yè),依法采取責(zé)令停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉的處罰措施。

(3)夯實煤礦企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,明確煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后方可進(jìn)行生產(chǎn)。落實煤礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要求煤礦企業(yè)進(jìn)行煤礦災(zāi)害鑒定并按照災(zāi)害程度和類型實施災(zāi)害治理。二、《煤礦安全生產(chǎn)條例》(4)嚴(yán)格落實監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任。規(guī)定煤礦安全生產(chǎn)實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé),要求縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,依法對煤礦企業(yè)特別是一線生產(chǎn)作業(yè)場所進(jìn)行監(jiān)督檢查。礦山安全監(jiān)察機構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé),負(fù)責(zé)對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,有權(quán)進(jìn)入煤礦現(xiàn)場并采取相應(yīng)處置措施。

(5)加大懲處力度。對煤礦安全生產(chǎn)違法行為,規(guī)定了罰款、行業(yè)和職業(yè)禁入、責(zé)令停產(chǎn)整頓、予以關(guān)閉等法律責(zé)任。

2024年2月4日,國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,國家礦山安全監(jiān)察局局長黃錦生、國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶、司法部立法三局負(fù)責(zé)人張迅、應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生、國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光介紹《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)情況,并答記者問,相關(guān)內(nèi)容整理如下:一、《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》2023年9月6日,中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》。這是新中國成立以來第一個經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。它的出臺實施,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對礦山安全生產(chǎn)工作的高度重視。它以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持人民至上、生命至上,既注重守正和創(chuàng)新相結(jié)合,認(rèn)真總結(jié)近年來的成熟經(jīng)驗和好的做法,又注重問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一,著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,提出了一系列加強礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和措施,為做好當(dāng)前和今后一個時期礦山安全生產(chǎn)工作指明了方向和路徑,對推動礦山行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)把貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》作為一項重大政治任務(wù),動真碰硬、真抓實干,攻堅克難、善作善成,確保各項任務(wù)措施落地生根。對于《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》,煤礦從業(yè)人員應(yīng)重點掌握如下規(guī)定:（1）1個采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個生產(chǎn)系統(tǒng)。審批首次申請安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場核查。（2）使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，應(yīng)依法予以關(guān)閉取締。（3）地下礦山應(yīng)當(dāng)建立人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救等系統(tǒng)。（4）礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。嚴(yán)格開展風(fēng)險辨識評估并實施分級管控，定期開展全員全覆蓋隱患排查治理，建立風(fēng)險隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理。對排查整改不到位導(dǎo)致重大隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（5）強化重大災(zāi)害治理。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)查明隱蔽致災(zāi)因素，實施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理。（6）停工停產(chǎn)整改的礦山應(yīng)當(dāng)制定整改方案，限定單班下井人數(shù)，同一作業(yè)地點控制在10人以內(nèi)，并向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告后方可進(jìn)行整改作業(yè)。（7）煤礦應(yīng)當(dāng)配備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員。災(zāi)害嚴(yán)重礦山應(yīng)當(dāng)按要求配備災(zāi)害治理專職領(lǐng)導(dǎo)人員、專門機構(gòu)、專業(yè)人員。（8）礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度。按照要求繪制、更新相關(guān)圖紙，并報送礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)，礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等工作的副礦長每年應(yīng)當(dāng)接受專門的安全教育培訓(xùn)。首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度。嚴(yán)格井下勞動定員管理，不得超定員安排人員下井作業(yè)，提高井下艱苦崗位津貼。取消井下勞務(wù)派遣用工，礦山企業(yè)或承包單位對欠薪應(yīng)依法承擔(dān)清償責(zé)任。事前預(yù)防轉(zhuǎn)型事故監(jiān)測預(yù)警重大隱患排查治理礦山智能化注：2023年9月18日，國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上，國家礦山安全監(jiān)察局對《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》中涉及的災(zāi)害事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、事故監(jiān)測預(yù)警、重大隱患排查治理和礦山智能化四個問題進(jìn)行了解答（掃描以上二維碼即可觀看相關(guān)的解答視頻）。二、《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》2024年1月16日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（安委〔2024〕1號，以下簡稱《硬措施》），針對當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，提出8個方面的硬措施。《硬措施》的出臺實施，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的必然要求，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的具體舉措，是遏制當(dāng)前礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)勢頭的非常之舉，為做好當(dāng)前和今后一個時期礦山安全生產(chǎn)工作指明了方向路徑，抓住了關(guān)鍵要害，對推動礦山領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動具有重大現(xiàn)實意義。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要深刻認(rèn)識《硬措施》出臺的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署上來，切實增強抓好貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺，把貫徹落實《硬措施》作為一項重大政治任務(wù)和具體行動，發(fā)揚斗爭精神，不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實、敢作善為抓落實，確保各項任務(wù)措施落地見效。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要結(jié)合實際，制定宣傳貫徹《硬措施》的具體方案，明確職責(zé)，周密組織，持續(xù)深入開展宣傳貫徹活動。關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施為堅決防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故，針對當(dāng)前礦山安全存在的突出問題，現(xiàn)提出如下措施：一、一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任二、切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量三、重拳出擊“打非治違”四、強化重大災(zāi)害治理五、大力提升從業(yè)人員素質(zhì)六、嚴(yán)格項目審批和安全生產(chǎn)許可七、強化礦山安全國家監(jiān)察督政八、嚴(yán)格事故調(diào)查和警示教育三、《煤礦安全規(guī)程》制定《煤礦安全規(guī)程》的目的是保障煤礦安全生產(chǎn)和從業(yè)人員安全與健康，防止煤礦事故與職業(yè)危害。第四條從事煤炭生產(chǎn)與煤礦建設(shè)的企業(yè)(以下統(tǒng)稱煤礦企業(yè))必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。煤礦企業(yè)必須加強安全生產(chǎn)管理,建立健全各級負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治責(zé)任制。煤礦企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治目標(biāo)管理、投入、獎懲、技術(shù)措施審批、培訓(xùn)、辦公會議制度,安全檢查制度,安全風(fēng)險分級管控工作制度,事故隱患排查、治理、報告制度,事故報告與責(zé)任追究制度等。煤礦企業(yè)必須制定重要設(shè)備材料的查驗制度,做好檢查驗收和記錄,防爆、阻燃抗靜電、保護等安全性能不合格的不得入井使用。煤礦企業(yè)必須建立各種設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度,定期進(jìn)行檢查維修,并做好記錄。煤礦必須制定本單位的作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。第十條煤礦使用的納入安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品,必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的,不得使用。試驗涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝必須經(jīng)過論證并制定安全措施;新設(shè)備、新材料必須經(jīng)過安全性能檢驗,取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗安全標(biāo)志。積極推廣自動化、智能化開采,減少井下作業(yè)人數(shù)。嚴(yán)禁使用國家明令禁止使用或者淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。第九十五條一個礦井同時回采的采煤工作面?zhèn)€數(shù)不得超過3個,煤(半煤巖)巷掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)不得超過9個。嚴(yán)禁以掘代采。采(盤)區(qū)開采前必須按照生產(chǎn)布局和資源回收合理的要求編制采(盤)區(qū)設(shè)計,并嚴(yán)格按照采(盤)區(qū)設(shè)計組織施工,情況發(fā)生變化時及時修改設(shè)計。一個采(盤)區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼最多只能布置1個采煤工作面和2個煤(半煤巖)巷掘進(jìn)工作面同時作業(yè)。一個采(盤)區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或者多煤層開采的,該采(盤)區(qū)最多只能布置2個采煤工作面和4個煤(半煤巖)巷掘進(jìn)工作面同時作業(yè)。在采動影響范圍內(nèi)不得布置2個采煤工作面同時回采。下山采區(qū)未形成完整的通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)前,嚴(yán)禁掘進(jìn)回采巷道。嚴(yán)禁任意開采非垮落法管理頂板留設(shè)的支承采空區(qū)頂板和上覆巖層的煤柱,以及采空區(qū)安全隔離煤柱。采掘過程中嚴(yán)禁任意擴大和縮小設(shè)計確定的煤柱。采空區(qū)內(nèi)不得遺留未經(jīng)設(shè)計確定的煤柱。嚴(yán)禁任意變更設(shè)計確定的工業(yè)場地、礦界、防水和井巷等的安全煤柱。嚴(yán)禁開采和毀壞高速鐵路的安全煤柱第一百一十五條采用放頂煤開采時,必須遵守下列規(guī)定:(一)礦井第一次采用放頂煤開采,或者在煤層(瓦斯)賦存條件變化較大的區(qū)域采用放頂煤開采時,必須根據(jù)頂板、煤層、瓦斯、自然發(fā)火、水文地質(zhì)、煤塵爆炸性、沖擊地壓等地質(zhì)特征和災(zāi)害危險性進(jìn)行可行性論證和設(shè)計,并由煤礦企業(yè)組織行業(yè)專家論證。(二)針對煤層開采技術(shù)條件和放頂煤開采工藝特點,必須制定防瓦斯、防火、防塵、防水、采放煤工藝、頂板支護、初采和工作面收尾等安全技術(shù)措施。(三)放頂煤工作面初采期間應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要采取強制放頂措施,使頂煤和直接頂充分垮落。(四)采用預(yù)裂爆破處理堅硬頂板或者堅硬頂煤時,應(yīng)當(dāng)在工作面未采動區(qū)進(jìn)行,并制定專門的安全技術(shù)措施。嚴(yán)禁在工作面內(nèi)采用炸藥爆破方法處理未冒落頂煤、頂板及大塊煤(矸)。(五)高瓦斯、突出礦井的容易自燃煤層,應(yīng)當(dāng)采取以預(yù)抽方式為主的綜合抽采瓦斯措施,保證本煤層瓦斯含量不大于6m3/t,并采取綜合防滅火措施。(六)嚴(yán)禁單體支柱放頂煤開采。有下列情形之一的,嚴(yán)禁采用放頂煤開采:(一)緩傾斜、傾斜厚煤層的采放比大于1∶3,且未經(jīng)行業(yè)專家論證的;急傾斜水平分段放頂煤采放比大于1∶8的。(二)采區(qū)或者工作面采出率達(dá)不到礦井設(shè)計規(guī)范規(guī)定的。(三)堅硬頂板、堅硬頂煤不易冒落,且采取措施后冒放性仍然較差,頂板垮落充填采空區(qū)的高度不大于采放煤高度的。(四)放頂煤開采后有可能與地表水、老窯積水和強含水層導(dǎo)通的。(五)放頂煤開采后有可能溝通火區(qū)的。第一百一十九條使用掘進(jìn)機、掘錨一體機、連續(xù)采煤機掘進(jìn)時,必須遵守下列規(guī)定:(一)開機前,在確認(rèn)鏟板前方和截割臂附近無人時,方可啟動。采用遙控操作時,司機必須位于安全位置。開機、退機、調(diào)機前,必須發(fā)出報警信號。(二)作業(yè)時,應(yīng)當(dāng)使用內(nèi)、外噴霧裝置,內(nèi)噴霧裝置的工作壓力不得小于2MPa,外噴霧裝置的工作壓力不得小于4MPa。在內(nèi)、外噴霧裝置工作穩(wěn)定性得不到保證的情況下,應(yīng)當(dāng)使用與掘進(jìn)機、掘錨一體機或者連續(xù)采煤機聯(lián)動聯(lián)控的除降塵裝置。(三)截割部運行時,嚴(yán)禁人員在截割臂下停留和穿越,機身與煤(巖)壁之間嚴(yán)禁站人。(四)在設(shè)備非操作側(cè),必須裝有緊急停轉(zhuǎn)按鈕(連續(xù)采煤機除外)。(五)必須裝有前照明燈和尾燈。(六)司機離開操作臺時,必須切斷電源。(七)停止工作和交班時,必須將切割頭落地,并切斷電源。第一百九十四條突出礦井的防突工作應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(一)配置滿足防突工作需要的防突機構(gòu)、專業(yè)防突隊伍、檢測分析儀器儀表和設(shè)備。(二)建立防突管理制度和各級崗位責(zé)任制,健全防突技術(shù)管理和培訓(xùn)制度。突出礦井的管理人員和井下作業(yè)人員必須接受防突知識培訓(xùn),經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。(三)加強兩個“四位一體”綜合防突措施實施過程的安全管理和質(zhì)量管控,實現(xiàn)質(zhì)量可靠、過程可溯、數(shù)據(jù)可查。區(qū)域預(yù)測、區(qū)域預(yù)抽、區(qū)域效果檢驗等的鉆孔施工應(yīng)當(dāng)采用視頻監(jiān)視等可追溯的措施,并建立核查分析制度。第一百九十四條突出礦井的防突工作應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(四)不具備按照要求實施區(qū)域防突措施條件,或者實施區(qū)域防突措施時不能滿足安全生產(chǎn)要求的突出煤層、突出危險區(qū),不得進(jìn)行采掘活動,并劃定禁采區(qū)。(五)煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過3MPa的區(qū)域,必須采用地面鉆井預(yù)抽煤層瓦斯,或者開采保護層的區(qū)域防突措施,或者采用井下頂(底)板巷道遠(yuǎn)程操控方式施工區(qū)域防突措施鉆孔,并編制專項設(shè)計。(六)井巷揭穿突出煤層必須編制防突專項設(shè)計,并報企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。(七)突出煤層采掘工作面必須編制防突專項設(shè)計。(八)礦井必須對防突措施的技術(shù)參數(shù)和效果進(jìn)行實際考察確定。第二百零九條采取預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔應(yīng)當(dāng)控制區(qū)段內(nèi)整個回采區(qū)域、兩側(cè)回采巷道及其外側(cè)如下范圍內(nèi)的煤層:傾斜、急傾斜煤層巷道上幫輪廓線外至少20m,下幫至少10m;其他煤層為巷道兩側(cè)輪廓線外至少各15m。以上所述的鉆孔控制范圍均為沿煤層層面方向(以下同)。(二)順層鉆孔或者穿層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔,應(yīng)當(dāng)控制整個回采區(qū)域的煤層。(三)穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔,應(yīng)當(dāng)控制整條煤層巷道及其兩側(cè)一定范圍內(nèi)的煤層,該范圍要求與本條(一)的規(guī)定相同。(四)穿層鉆孔預(yù)抽井巷(含石門、立井、斜井、平硐)揭煤區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔,應(yīng)當(dāng)在揭煤工作面距煤層最小法向距離7m以前實施,并控制井巷及其外側(cè)至少以下范圍的煤層:揭煤處巷道輪廓線外12m(急傾斜煤層底部或者下幫6m),且應(yīng)當(dāng)保證控制范圍的外邊緣到巷道輪廓線(包括預(yù)計前方揭煤段巷道的輪廓線)的最小距離不小于5m。當(dāng)區(qū)域防突措施難以一次施工完成時可分段實施,但每一段都應(yīng)當(dāng)能夠保證揭煤工作面到巷道前方至少20m之間的煤層內(nèi),區(qū)域防突措施控制范圍符合上述要求。(五)順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔,應(yīng)當(dāng)控制的煤巷條帶前方長度不小于60m,煤巷兩側(cè)控制范圍要求與本條(一)的規(guī)定相同。鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯的有效抽采時間不得少于20天,如果在鉆孔施工過程中發(fā)現(xiàn)有噴孔、頂鉆或者卡鉆等動力現(xiàn)象的,有效抽采時間不得少于60天。(六)定向長鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔,應(yīng)當(dāng)采用定向鉆進(jìn)工藝施工,控制煤巷條帶煤層前方長度不小于300m和煤巷兩側(cè)輪廓線外一定范圍,該范圍要求與本條(一)的規(guī)定相同。(七)厚煤層分層開采時,預(yù)抽鉆孔應(yīng)當(dāng)控制開采分層及其上部法向距離至少20m、下部10m范圍內(nèi)的煤層。(八)應(yīng)當(dāng)采取保證預(yù)抽瓦斯鉆孔能夠按設(shè)計參數(shù)控制整個預(yù)抽區(qū)域的措施。(九)當(dāng)煤巷掘進(jìn)和采煤工作面在預(yù)抽防突效果有效的區(qū)域內(nèi)作業(yè)時,工作面距前方未預(yù)抽或者預(yù)抽防突效果無效范圍的邊界不得小于20m。第二百二十八條礦井防治沖擊地壓(以下簡稱防沖)工作應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(一)設(shè)專門的機構(gòu)與人員。(二)堅持“區(qū)域先行、局部跟進(jìn)、分區(qū)管理、分類防治”的防沖原則。(三)必須編制中長期防沖規(guī)劃與年度防沖計劃,采掘工作面作業(yè)規(guī)程中必須包括防沖專項措施。(四)開采沖擊地壓煤層時,必須采取沖擊危險性預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防治措施。(五)必須建立防沖培訓(xùn)制度。(六)必須建立沖擊危險區(qū)人員準(zhǔn)入制度,實行限員管理。(七)必須建立生產(chǎn)礦長(總工程師)日分析制度和日生產(chǎn)進(jìn)度通知單制度。(八)必須建立防沖工程措施實施與驗收記錄臺賬,保證防沖過程可追溯。第二百三十條新建礦井在可行性研究階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行沖擊地壓評估工作,并在建設(shè)期間完成煤(巖)層沖擊傾向性鑒定及沖擊危險性評價工作。經(jīng)評估、鑒定或者評價煤層具有沖擊危險性的新建礦井,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計,建成后生產(chǎn)能力不得超過8Mt/a,不得核增產(chǎn)能。沖擊地壓生產(chǎn)礦井應(yīng)當(dāng)按照采掘工作面的防沖要求進(jìn)行礦井生產(chǎn)能力核定。礦井改建和水平延深時,必須進(jìn)行防沖安全性論證。非沖擊地壓礦井升級為沖擊地壓礦井時,應(yīng)當(dāng)編制礦井防沖設(shè)計,并按照防沖要求進(jìn)行礦井生產(chǎn)能力核定。采取綜合防沖措施后不能將沖擊危險性指標(biāo)降低至臨界值以下的,不得進(jìn)行采掘作業(yè)。第二百三十一條沖擊地壓礦井巷道布置與采掘作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(一)開采沖擊地壓煤層時,在應(yīng)力集中區(qū)內(nèi)不得布置2個工作面同時進(jìn)行采掘作業(yè)。2個掘進(jìn)工作面之間的距離小于150m時,采煤工作面與掘進(jìn)工作面之間的距離小于350m時,2個采煤工作面之間的距離小于500m時,必須停止其中一個工作面。相鄰礦井、相鄰采區(qū)之間應(yīng)當(dāng)避免開采相互影響。(二)開拓巷道不得布置在嚴(yán)重沖擊地壓煤層中,永久硐室不得布置在沖擊地壓煤層中。煤層巷道與硐室布置不應(yīng)留底煤,如果留有底煤必須采取底板預(yù)卸壓措施。(三)嚴(yán)重沖擊地壓厚煤層中的巷道應(yīng)當(dāng)布置在應(yīng)力集中區(qū)外。雙巷掘進(jìn)時2條平行巷道在時間、空間上應(yīng)當(dāng)避免相互影響。(四)沖擊地壓煤層應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按順序開采,不得留孤島煤柱。在采空區(qū)內(nèi)不得留有煤柱,如果必須在采空區(qū)內(nèi)留煤柱時,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證,報企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批,并將煤柱的位置、尺寸以及影響范圍標(biāo)在采掘工程平面圖上。開采孤島煤柱的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防沖安全開采論證;嚴(yán)重沖擊地壓礦井不得開采孤島煤柱。(五)對沖擊地壓煤層,應(yīng)當(dāng)根據(jù)頂?shù)装鍘r性適當(dāng)加大掘進(jìn)巷道寬度。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇無煤柱護巷工藝,采用大煤柱護巷時應(yīng)當(dāng)避開應(yīng)力集中區(qū),嚴(yán)禁留大煤柱影響鄰近層開采。巷道嚴(yán)禁采用剛性支護。(六)采用垮落法管理頂板時,支架(柱)應(yīng)當(dāng)有足夠的支護強度,采空區(qū)中所有支柱必須回凈。(七)沖擊地壓煤層掘進(jìn)工作面臨近大型地質(zhì)構(gòu)造、采空區(qū)、其他應(yīng)力集中區(qū)時,必須制定專項措施。(八)應(yīng)當(dāng)在作業(yè)規(guī)程中明確規(guī)定初次來壓、周期來壓、采空區(qū)“見方”等期間的防沖措施。(九)在無沖擊地壓煤層中的三面或者四面被采空區(qū)所包圍的區(qū)域開采和回收煤柱時,必須制定專項防沖措施。(十)采動影響區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁巷道擴修與回采平行作業(yè)、嚴(yán)禁同一區(qū)域兩點及以上同時擴修。第二百三十六條沖擊地壓危險區(qū)域必須進(jìn)行日常監(jiān)測預(yù)警,預(yù)警有沖擊地壓危險時,應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè),切斷電源,撤出人員,并報告礦調(diào)度室。在實施解危措施、確認(rèn)危險解除后方可恢復(fù)正常作業(yè)。停產(chǎn)3天及以上沖擊地壓危險采掘工作面恢復(fù)生產(chǎn)前,應(yīng)當(dāng)評估沖擊地壓危險程度,并采取相應(yīng)的安全措施。第二百四十一條采掘工作面實施解危措施時,必須撤出與實施解危措施無關(guān)的人員。沖擊地壓危險工作面實施解危措施后,必須進(jìn)行效果檢驗,確認(rèn)檢驗結(jié)果小于臨界值后,方可進(jìn)行采掘作業(yè)。第二百四十四條沖擊地壓危險區(qū)域的巷道必須加強支護。采煤工作面必須加大上下出口和巷道的超前支護范圍與強度,弱沖擊危險區(qū)域的工作面超前支護長度不得小于70m;厚煤層放頂煤工作面、中等及以上沖擊危險區(qū)域的工作面超前支護長度不得小于120m,超前支護應(yīng)當(dāng)滿足支護強度和支護整體穩(wěn)定性要求。嚴(yán)重(強)沖擊地壓危險區(qū)域,必須采取防底鼓措施。第二百五十條進(jìn)風(fēng)井口應(yīng)當(dāng)裝設(shè)防火鐵門,防火鐵門必須嚴(yán)密并易于關(guān)閉,打開時不妨礙提升、運輸和人員通行,并定期維修;如果不設(shè)防火鐵門,必須有防止煙火進(jìn)入礦井的安全措施。罐籠提升立井井口還應(yīng)當(dāng)采取以下措施:(一)井口操車系統(tǒng)基礎(chǔ)下部的負(fù)層空間應(yīng)當(dāng)與井筒隔離,并設(shè)置消防設(shè)施。(二)操車系統(tǒng)液壓管路應(yīng)當(dāng)采用金屬管或者阻燃高壓非金屬管,傳動介質(zhì)使用難燃液,液壓站不得安裝在封閉空間內(nèi)。(三)井筒及負(fù)層空間的動力電纜、信號電纜和控制電纜應(yīng)當(dāng)采用煤礦用阻燃電纜,并與操車系統(tǒng)液壓管路分開布置。(四)操車系統(tǒng)機坑及井口負(fù)層空間內(nèi)應(yīng)當(dāng)及時清理漏油,每天檢查清理情況,不得留存雜物和易燃物。第二百七十四條礦井必須制定防止采空區(qū)自然發(fā)火的封閉及管理專項措施。采煤工作面回采結(jié)束后,必須在45天內(nèi)進(jìn)行永久性封閉,每周至少1次抽取封閉采空區(qū)內(nèi)氣樣進(jìn)行分析,并建立臺賬。開采自燃和容易自燃煤層,應(yīng)當(dāng)及時構(gòu)筑各類密閉并保證質(zhì)量。與封閉采空區(qū)連通的各類廢棄鉆孔必須永久封閉。構(gòu)筑、維修采空區(qū)密閉時必須編制設(shè)計和制定專項安全措施。采空區(qū)疏放水前,應(yīng)當(dāng)對采空區(qū)自然發(fā)火的風(fēng)險進(jìn)行評估;采空區(qū)疏放水時,應(yīng)當(dāng)加強對采空區(qū)自然發(fā)火危險的監(jiān)測與防控;采空區(qū)疏放水后,應(yīng)當(dāng)及時關(guān)閉疏水閘閥、采用自動放水裝置或者永久封堵,防止通過放水管漏風(fēng)。第三百零三條對于煤層頂、底板帶壓的采掘工作面,應(yīng)當(dāng)提前編制防治水設(shè)計,制定并落落實水害防治措施。頂、底板存在強富水含水層且有突水危險的采掘工作面,應(yīng)當(dāng)提前編制防治水設(shè)計,制定并落實水害防治措施。在火成巖、砂巖、灰?guī)r等厚層堅硬巖層下開采受離層水威脅的采煤工作面,應(yīng)當(dāng)分析探查離層發(fā)育的層位和導(dǎo)含水情況,超前采取防治措施。開采淺埋深煤層或者急傾斜煤層的礦井,必須編制防止季節(jié)性地表積水或者洪水潰入井下的專項措施,并由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。四、《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》2023年1月17日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》，自印發(fā)之日起開始施行。該辦法包括總則、事故等級、事故報告、事故現(xiàn)場處置、事故調(diào)查、事故處理和整改措施評估以及附則。（1）總則（第一條至第三條）。主要包括立法目的、適用范圍、定義等內(nèi)容。其中，對礦山生產(chǎn)安全事故的定義進(jìn)行了明確，規(guī)定礦山生產(chǎn)安全事故不僅包括礦山井口以下區(qū)域、露天礦場內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，還包括工業(yè)廣場內(nèi)與礦山生產(chǎn)直接相關(guān)的地面生產(chǎn)系統(tǒng)、礦山企業(yè)附屬的尾礦庫、排土場、洗選廠、矸石山等發(fā)生的造成人身傷亡或直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故。（2）事故等級（第四條至第七條）。主要規(guī)定了事故分級、傷亡認(rèn)定、直接經(jīng)濟損失認(rèn)定以及事故等級認(rèn)定等內(nèi)容。其中，對傷亡認(rèn)定，明確規(guī)定事故中的死亡人員依據(jù)公安機關(guān)或者縣級以上具有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定，重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定，與事故礦山企業(yè)有所屬關(guān)系的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避。此外，還明確了直接經(jīng)濟損失包括的內(nèi)容、審核程序等。四、《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（3）事故報告（第八條至第十四條）。主要規(guī)定了企業(yè)、政府有關(guān)部門的報告時限、報告內(nèi)容和要求以及對自然災(zāi)害、盜采或死因不明等事故的報告和舉報核查等有關(guān)要求。其中，明確規(guī)定了礦山企業(yè)發(fā)生可能因自然災(zāi)害、盜采等引發(fā)的礦山事故，或者從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中因病死亡的，首先應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故報告程序上報，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，符合核銷程序的，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地方人民政府或礦山安全監(jiān)察機構(gòu)提出核銷建議，按程序核銷。此外，還明確了礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到礦山瞞報、謊報事故舉報信息后，應(yīng)當(dāng)及時提請當(dāng)?shù)厝嗣裾M織核查。（4）事故現(xiàn)場處置（第十五條至第十六條）。主要對事故救援和救援過程中現(xiàn)場證據(jù)保護進(jìn)行規(guī)定。其中，針對以往有的礦山企業(yè)故意瞞報、謊報傷亡人數(shù)，造成事故等級認(rèn)定不準(zhǔn)的情況，明確規(guī)定在救援過程中，相關(guān)部門要在地方人民政府統(tǒng)一組織下，核實事故傷亡人數(shù)，并將核查結(jié)果及時上報，有利于下一步事故調(diào)查工作的順利開展。四、《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（5）事故調(diào)查（第十七條至第二十八條）。主要規(guī)定了事故調(diào)查組組成、職責(zé)、調(diào)查報告內(nèi)容、提交時限、歸檔保存等內(nèi)容。其中，明確規(guī)定了重大及以下煤礦事故由國家礦山安全監(jiān)察局省級局牽頭組織調(diào)查，重大及以下非煤礦山事故由事故發(fā)生地人民政府直接調(diào)查或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查；對于未造成人員死亡的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位或者有關(guān)部門組織調(diào)查。同時，還對事故調(diào)查組成員組成和事故調(diào)查組組長的職責(zé)、事故報告時限等進(jìn)行了進(jìn)一步明確。規(guī)定了可以聘請專家參與事故調(diào)查，要求實行專家回避制度，原則上重大、特別重大事故，專家組組長應(yīng)當(dāng)聘請事故地區(qū)以外的人員擔(dān)任，且事故地區(qū)以外的專家占比不低于2/3。（6）事故處理和整改措施評估（第二十九至第三十四條）。主要規(guī)定了事故結(jié)案程序、時限、事故處理建議落實、報告公布和事故評估等內(nèi)容。其中，明確規(guī)定了較大及以下等級煤礦事故調(diào)查報告由國家礦山安全監(jiān)察局省級局按程序結(jié)案。同時按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》，增加了事故防范和整改措施落實情況評估要求，要求事故結(jié)案后1年內(nèi)，事故調(diào)查組組長單位應(yīng)當(dāng)組織對事故防范和整改措施落實情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。評估工作組原則上由參加事故調(diào)查的部門組成，可以邀請相應(yīng)監(jiān)察機關(guān)按照職責(zé)同步開展工作。（7）附則（第三十五條）。主要說明本辦法的施行時間。四、《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》五、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于做好煤礦災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人工作的通知》近年來，一些煤礦在瓦斯、水、火、沖擊地壓等災(zāi)害情況發(fā)生重大變化后，未及時研判報告和采取有效防范措施，造成風(fēng)險失控,形成重大隱患甚至釀成事故；出現(xiàn)事故征兆等緊急情況后，受威脅區(qū)域人員未停止作業(yè)、及時撤出，造成事故發(fā)生或傷亡擴大。為保障煤礦安全生產(chǎn)和從業(yè)人員生命安全，防止事故發(fā)生、減少事故損失，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局于2023年4月3日下發(fā)了《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于做好煤礦災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人工作的通知》，對煤礦建立煤礦災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告制度和煤礦出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人制度進(jìn)行了明確規(guī)定。六、《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》2023年9月28日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》。煤礦企業(yè)要根據(jù)本礦實際情況制定入井（坑）作業(yè)限員制度，災(zāi)害嚴(yán)重礦井要制定減人計劃，明確減人目標(biāo)，確保按期達(dá)到限員要求。七、《地下礦山動火作業(yè)安全管理規(guī)定》2023年11月22日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《地下礦山動火作業(yè)安全管理規(guī)定》。地下礦山動火作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“一項動火作業(yè)、一個安全技術(shù)措施、一張動火作業(yè)票”制度；動火作業(yè)監(jiān)控視頻、動火作業(yè)票由礦調(diào)度室統(tǒng)一連續(xù)編號保存，保存時間不得少于1年。八、《《煤礦地質(zhì)工作細(xì)則》》2023年12月29日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《煤礦地質(zhì)工作細(xì)則》。修訂后的《細(xì)則》共十章、五個附錄，102條。修訂的主要內(nèi)容涉及以下十個方面：（1）調(diào)整章節(jié)結(jié)構(gòu)。將“煤礦隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查”由第四章調(diào)整至第三章；將掘進(jìn)、回采期間地質(zhì)工作各自獨立設(shè)為一節(jié)。（2）加強隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查。明確了普查工作對象為建設(shè)煤礦、生產(chǎn)煤礦、資源整合煤礦等；增加了如離層空間、地表水體、油氣及油氣井、煤層氣井、沖擊地壓危險性、煤（巖）層風(fēng)氧化帶、火燒區(qū)，邊坡穩(wěn)定性等因素，明確了每3年1次的普查周期。（3）夯實人員保障基礎(chǔ)。規(guī)定煤礦企業(yè)、煤礦應(yīng)配備由地質(zhì)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任的地質(zhì)副總工程師。（4）強化煤礦沖擊地壓工作。將沖擊地壓危險等級作為井工煤礦地質(zhì)類型劃分的一項主要指標(biāo)，增加了如煤層頂板堅硬巖層、采空區(qū)大面積懸頂、沖擊傾向性、沖擊危險性等相關(guān)地質(zhì)工作內(nèi)容。（5）優(yōu)化煤礦地質(zhì)類型和地質(zhì)報告編寫周期。規(guī)定基建煤礦移交生產(chǎn)后3年內(nèi)完成地質(zhì)類型劃分，地質(zhì)類型劃分報告和生產(chǎn)地質(zhì)報告每3年修編1次，二者可合并編寫。八、《《煤礦地質(zhì)工作細(xì)則》》（6）嚴(yán)格把控各類地質(zhì)報告質(zhì)量。規(guī)定無上級公司的煤礦，應(yīng)當(dāng)聘請專家對地質(zhì)類型劃分報告和生產(chǎn)地質(zhì)報告進(jìn)行評審。（7）加強新技術(shù)對地質(zhì)探查的保障作用。包括：提升地質(zhì)構(gòu)造探查精度（如原《規(guī)定》要求查明井田內(nèi)直徑大于30米的陷落柱，《細(xì)則》修改為20米），增加先進(jìn)技術(shù)裝備在地質(zhì)編錄、掘進(jìn)和回采地質(zhì)探查中的應(yīng)用。（8）強化露天煤礦邊坡地質(zhì)工作。增加了露天煤礦地質(zhì)工程條件補充勘探、露天煤礦邊坡穩(wěn)定性預(yù)測和評價等內(nèi)容；增加了邊坡動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、安設(shè)工業(yè)視頻監(jiān)控等邊坡監(jiān)測的規(guī)定。（9）新增揭煤地質(zhì)說明書。增加了編寫揭煤地質(zhì)說明書及其編寫提綱，以及說明書審批的要求。（10）深化煤礦地質(zhì)數(shù)字化建設(shè)。為適應(yīng)煤礦數(shù)字化、智能化建設(shè)發(fā)展趨勢，首次將透明地質(zhì)、數(shù)字礦圖納入《細(xì)則》，增加了編繪數(shù)字地質(zhì)圖件、建設(shè)地質(zhì)測量信息“一張圖”和透明地質(zhì)保障系統(tǒng)等內(nèi)容，同時逐步推動地質(zhì)透明化與采掘活動、災(zāi)害防治等結(jié)合，為智能開采提供地質(zhì)保障。九、《礦山救援規(guī)程》2024年4月28日,應(yīng)急管理部印發(fā)了《礦山救援規(guī)程》(中華人民共和國應(yīng)急管理部令第16號),自2024年7月1日起施行。(一)《礦山救援規(guī)程》制定背景和總體考慮為了快速、安全、有效處置礦山生產(chǎn)安全事故,保護礦山從業(yè)人員和應(yīng)急救援人員的生命安全,應(yīng)急管理部組織有關(guān)單位和專家,以強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《礦山救護規(guī)程》(AQ1008—2007)為基礎(chǔ),經(jīng)過認(rèn)真研究、征求各有關(guān)方面和社會公眾意見、反復(fù)修改完善,形成《礦山救援規(guī)程》,以部門規(guī)章的形式公布施行?？傮w有3個方面考慮:(1)適應(yīng)新時代提升礦山救援能力的需要?！兜V山救護規(guī)程》是礦山事故災(zāi)害應(yīng)急救援工作的基本規(guī)范,自2007年發(fā)布以來已經(jīng)17年。進(jìn)入新時代,黨中央、國務(wù)院對加強應(yīng)急救援能力建設(shè)提出了新理念、新要求,科技進(jìn)步和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動救援技術(shù)裝備達(dá)到了新水平,近年來事故救援實踐形成了一些更加科學(xué)的救援措施,有必要對現(xiàn)行規(guī)定作出相應(yīng)改進(jìn),以適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期礦山救援工作需要。(2)加強和規(guī)范礦山救援工作的需要?！兜V山救護規(guī)程》作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在規(guī)范礦山救援工作、保護礦山職工生命安全、減少事故損失等方面發(fā)揮了積極作用,但也存在偏重于技術(shù)性要求、礦山救援管理工作弱化、權(quán)威性不高、礦山企業(yè)和有關(guān)單位不夠重視等問題,為進(jìn)一步加強礦山救援工作,有必要將《礦山救援規(guī)程》從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為部門規(guī)章管理,以更好發(fā)揮其作用。(3)完善應(yīng)急救援法律法規(guī)體系的需要?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)對應(yīng)急救援工作作了原則性規(guī)定,需要制定一部涵蓋礦山救援各方面工作、細(xì)化落實和準(zhǔn)確執(zhí)行上位法有關(guān)規(guī)定的部門規(guī)章,為礦山救援工作提供基本、全面的制度遵循。(二)《礦山救援規(guī)程》基本框架和主要內(nèi)容《礦山救援規(guī)程》共10章、172條,明確了礦山救援工作的指導(dǎo)原則和基本要求,從礦山救援隊伍、救援裝備與設(shè)施、救援培訓(xùn)與訓(xùn)練、應(yīng)急救援一般規(guī)定、救援方法和行動原則、現(xiàn)場急救、預(yù)防性安全檢查和安全技術(shù)工作、經(jīng)費和職業(yè)保障等方面對礦山救援工作進(jìn)行規(guī)范?！兜V山救援規(guī)程》與《礦山救護規(guī)程》相比,主要修改內(nèi)容如下:(1)踐行“兩個至上”的應(yīng)急救援理念。明確礦山救援工作應(yīng)當(dāng)以人為本,堅持人民至上、生命至上,貫徹科學(xué)施救原則,全力以赴搶救遇險人員,確保應(yīng)急救援人員安全,防范次生災(zāi)害事故,避免或減少事故對環(huán)境造成的危害。(2)強化礦山企業(yè)應(yīng)急救援工作責(zé)任。規(guī)定礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急值守、信息報告等規(guī)章制度,編制應(yīng)急救援預(yù)案、組織應(yīng)急救援演練、儲備應(yīng)急救援裝備物資,對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn),全力做好礦山救援及相關(guān)工作。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位的礦山救援工作全面負(fù)責(zé)。(3)加強礦山救援隊伍建設(shè)管理。規(guī)定礦山救援隊?wèi)?yīng)當(dāng)加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),并明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容。提出礦山救援隊?wèi)?yīng)當(dāng)加強思想政治、職業(yè)作風(fēng)和救援文化建設(shè),強化職責(zé)使命教育,進(jìn)一步規(guī)范隊伍日常管理、建立24小時值班制度等要求。(4)加強現(xiàn)場指揮和救援保障。規(guī)定礦山救援隊參加礦山救援工作,帶隊指揮員應(yīng)當(dāng)參與制定應(yīng)急救援方案,在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下具體負(fù)責(zé)指揮礦山救援隊的救援行動,遇到危及應(yīng)急救援人員生命安全的突發(fā)情況時有權(quán)帶隊撤出危險區(qū)域。提出了救援保障基本要求,鼓勵隊伍加強自我保障能力。(5)補充礦山事故救援方法和安全措施。新增沖擊地壓事故、礦井提升運輸事故救援方法和行動原則,對救援聯(lián)絡(luò)信號和大口徑救生鉆孔措施進(jìn)行規(guī)定。補充礦山救援隊參加排放瓦斯、啟封火區(qū)等安全技術(shù)工作以及封閉火區(qū)的安全措施,露天礦邊坡坍塌事故救援相關(guān)規(guī)定,采用手機定位、車輛探測、無人機等技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行人員搜救和安全監(jiān)測預(yù)警。

(6)加強礦山救援隊經(jīng)費保障和應(yīng)急救援人員職業(yè)保障。為保障礦山救援隊持續(xù)、健康發(fā)展,進(jìn)一步明確關(guān)于礦山救援隊建設(shè)運行經(jīng)費保障和應(yīng)急救援人員職業(yè)保障方面的規(guī)定。(7)調(diào)整優(yōu)化礦山救援基本裝備配備要求。增加了技術(shù)成熟、先進(jìn)適用的便攜式氣體分析化驗設(shè)備、生命探