農(nóng)村宅基地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地資源，切實保護耕地，維護農(nóng)民的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、申請、審批、使用、流轉、退出及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則。農(nóng)村宅基地的使用不得占用基本農(nóng)田，嚴禁在耕地上違法違規(guī)建設住宅。2.規(guī)劃先行原則。農(nóng)村宅基地的布局和建設應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，遵循節(jié)約集約用地的要求。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定標準。4.依法審批原則。農(nóng)村宅基地的申請、審批必須嚴格按照法定程序進行，確保公開、公平、公正。5.自愿有償原則。鼓勵農(nóng)村村民在符合規(guī)定的前提下，自愿有償退出宅基地，促進土地資源合理利用。二、規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村宅基地的布局、范圍和建設要求。村莊規(guī)劃應當與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間需求。（二）年度計劃縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村宅基地需求情況和土地利用總體規(guī)劃，制定農(nóng)村宅基地年度用地計劃，并報上一級人民政府備案。年度用地計劃應當優(yōu)先保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地需求。三、申請與審批（一）申請條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：因子女結婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟組織成員，沒有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要搬遷的。2.農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得申請宅基地：年齡未滿十八周歲的；原有宅基地的面積已經(jīng)達到規(guī)定標準或者能夠解決分戶需要的；出賣或者出租住房后，再申請宅基地的；其他不符合申請條件的。（二）申請材料農(nóng)村村民申請宅基地，應當提交下列材料：1.宅基地申請表；2.申請人身份證、戶口簿復印件；3.家庭關系證明材料；4.符合申請條件的相關證明材料，如分戶證明、外來人口落戶證明、自然災害影響證明等；5.擬用地位置、面積、界址等說明材料；6.其他需要提供的材料。（三）申請流程1.農(nóng)村村民向本集體經(jīng)濟組織提出宅基地申請。2.村民小組收到申請后，應當在本小組范圍內(nèi)進行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，村民小組將申請材料提交給村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會（以下簡稱村級組織）。3.村級組織對申請材料進行審核，符合條件的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批；不符合條件的，應當書面告知申請人，并說明理由。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村級組織報送的申請材料后，應當進行實地踏勘和審核。經(jīng)審核符合條件的，報縣（市、區(qū)）人民政府批準；不符合條件的，應當書面告知申請人，并說明理由。（四）審批程序1.受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級組織報送的申請材料進行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應當一次性告知申請人需要補正的材料。2.審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關部門對申請宅基地的村民是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等進行審查。3.現(xiàn)場勘查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當安排工作人員對擬用地進行現(xiàn)場勘查，核實申請情況與實地情況是否一致。4.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)審查和現(xiàn)場勘查情況，對宅基地申請進行審核。審核同意的，報縣（市、區(qū)）人民政府批準；審核不同意的，應當書面告知申請人，并說明理由。5.批準。縣（市、區(qū)）人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的宅基地申請進行審批。批準的，核發(fā)宅基地批準書；不予批準的，應當書面告知申請人，并說明理由。四、宅基地使用（一）面積標準農(nóng)村村民宅基地面積標準按照下列規(guī)定執(zhí)行：1.人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過200平方米；2.人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過233平方米；3.壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過467平方米。（二）使用期限農(nóng)村宅基地使用期限為長期。（三）用途限制農(nóng)村宅基地僅限用于村民建造住宅及其附屬設施，不得擅自改變用途。嚴禁利用農(nóng)村宅基地建設經(jīng)營性場所。（四）建房標準農(nóng)村村民建房應當符合村莊規(guī)劃，遵循安全、適用、經(jīng)濟、美觀的原則，不得超過規(guī)定的宅基地面積標準和建筑層數(shù)、高度限制。建筑層數(shù)一般不得超過三層，總高度不得超過12米。五、流轉管理（一）流轉范圍農(nóng)村宅基地流轉僅限于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員之間，且受讓方應當符合申請宅基地的條件。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過多種方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房。（二）流轉方式農(nóng)村宅基地流轉可以采取轉讓、出租、互換、入股等方式，但應當簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（三）流轉程序1.流轉雙方達成流轉意向后，簽訂書面流轉合同。2.流轉合同簽訂后，流轉雙方應當將合同報村級組織備案。3.村級組織對流轉合同進行審核，符合規(guī)定的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對流轉合同備案情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。（四）收益分配農(nóng)村宅基地流轉收益歸流轉雙方所有。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過提取一定比例的管理費等方式，建立宅基地流轉收益調節(jié)金，用于本集體經(jīng)濟組織的公共事業(yè)建設。六、退出管理（一）退出情形農(nóng)村村民有下列情形之一的，應當退出宅基地：1.自愿有償退出宅基地的；2.房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的；3.經(jīng)批準易地建造住宅，原宅基地應當退出而未退出的；4.法律法規(guī)規(guī)定應當退出宅基地的其他情形。（二）退出補償1.對自愿有償退出宅基地的農(nóng)村村民，縣（市、區(qū)）人民政府應當給予適當補償。補償標準由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況制定，并向社會公布。2.補償方式可以采取貨幣補償、房屋置換、社會保障等多種形式，由退出宅基地的村民自主選擇。（三）退出程序1.農(nóng)村村民向村級組織提出退出宅基地申請，并提交相關證明材料。2.村級組織對申請材料進行審核，符合條件的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請進行審核，審核同意的，與退出宅基地的村民簽訂退出協(xié)議，并按照規(guī)定給予補償。4.退出宅基地的村民應當在規(guī)定時間內(nèi)騰空房屋，拆除地上建筑物、構筑物等，并將宅基地交回村級組織。5.村級組織對收回的宅基地進行統(tǒng)一管理，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、綜合執(zhí)法等部門按照各自職責，做好農(nóng)村宅基地管理相關工作。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.農(nóng)村宅基地申請、審批、使用、流轉、退出等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定；2.農(nóng)村村民是否按照批準的面積、位置、用途等使用宅基地；3.農(nóng)村宅基地流轉是否符合規(guī)定程序和條件；4.農(nóng)村宅基地退出補償是否落實到位；5.其他需要監(jiān)督檢查的事項。（三）檢查方式1.定期檢查。縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當定期對農(nóng)村宅基地管理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查?？h（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)工作需要，不定期對農(nóng)村宅基地管理情況進行抽查，重點檢查存在問題較多的地區(qū)和環(huán)節(jié)。3.群眾舉報核查。對群眾舉報的農(nóng)村宅基地違法違規(guī)問題，縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時進行核查，依法依規(guī)處理。（四）違法處理1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過本辦法規(guī)定的宅基地面積標準，多占的土地以非法占用土地論處。3.農(nóng)村村民買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收違法所得，可以并處罰款。4.農(nóng)村村民不按照批準的用途使用宅基地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門收回宅基地使用權。5.農(nóng)村村民擅自改變宅基地使用性