ICS91.020

CCSP50

13

河北省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB13/T5557—2022

村莊規(guī)劃技術(shù)規(guī)范

2022-05-31發(fā)布2022-07-01實(shí)施

河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

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目次

前言...............................................................................II

1范圍.............................................................................1

2規(guī)范性引用文件...................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義.......................................................................1

4總體要求.........................................................................2

5村莊分類指引.....................................................................2

6村莊定位和人口規(guī)模分級(jí)...........................................................3

7村莊用地分類和要求...............................................................3

8國(guó)土空間布局.....................................................................4

9生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施用地布局.............................................................6

10宅基地布局......................................................................7

11公共服務(wù)設(shè)施布局................................................................8

12道路交通和公用設(shè)施布局.........................................................10

13安全防災(zāi).......................................................................13

14綠地和景觀風(fēng)貌.................................................................14

15歷史文化保護(hù)...................................................................15

16規(guī)劃成果.......................................................................16

附錄A（規(guī)范性）村莊規(guī)劃指標(biāo)體系表................................................17

附錄B（規(guī)范性）村域國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表........................................18

附錄C（規(guī)范性）村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表............................................19

附錄D（規(guī)范性）村莊規(guī)劃用地分類與圖例匯總表......................................20

參考文獻(xiàn)...........................................................................28

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)

定起草。

本文件由河北省自然資源廳提出。

本文件起草單位：河北省國(guó)土空間規(guī)劃編制研究中心、河北省自然資源利用規(guī)劃院、河北省城

鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、承德市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、邯鄲市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、河北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院、河

北農(nóng)業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院、河北工程大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院。

本文件主要起草人：趙勇、任少飛、張平、李如、安石鑫、吳永強(qiáng)、劉東達(dá)、高瑞宏、安國(guó)輝、

賈安強(qiáng)、劉寅輝、崔立燁、苗潤(rùn)濤、柴紅霞、霍磊、張守利、武明明、劉陽(yáng)、張浩、尚月敏、謝新

梅、曲占波、徐磊、薛曉娜、董碩、郝永剛、武文智、李雪培、李寧、杜琬馨、楊一洋、劉少華、馬

靜思、薛少欣、崔曉美、夏雨、王劍。

II

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村莊規(guī)劃技術(shù)規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了村莊規(guī)劃編制的總體要求、用地分類和布局、公共服務(wù)和公用設(shè)施安排、綠地與

景觀風(fēng)貌、規(guī)劃成果等內(nèi)容。

本文件適用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和鄉(xiāng)政府駐地外的行政村規(guī)劃編制。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)確需編制村莊

規(guī)劃的行政村、國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)基層居民點(diǎn)可參照?qǐng)?zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用

文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）

適用于本文件。

GB18055-2012村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

GB18306-2015中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖

GB50039-2010農(nóng)村防火規(guī)范

GB50188-2007鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

GB50201-2014防洪標(biāo)準(zhǔn)

GB51143-2015防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范

CJJ83-2016城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃規(guī)范

TD/T1032-2011基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

永久基本農(nóng)田permanentbasiccropland

按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或

改變用途的耕地。

生態(tài)保護(hù)紅線ecologicalconservationredlines

在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸域、水域、海域等區(qū)域。

村莊建設(shè)邊界boundaryofvillageconstructionland

在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定的，一定時(shí)期內(nèi)因村莊建設(shè)發(fā)展需要，可以相對(duì)集中開發(fā)建設(shè)和必須實(shí)

行規(guī)劃控制的區(qū)域邊界。

農(nóng)業(yè)空間agriculturalspace

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的功能空間。

生態(tài)空間ecologicalspace

以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的功能空間。

建設(shè)空間buildingspace

以承載村莊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生活等要素為主的功能空間。

1

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生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治ecologicalrehabilitationandcomprehensivelandremediation

遵循自然規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，對(duì)空間格局失衡、資源利用低效、生態(tài)功能退化、生態(tài)系

統(tǒng)受損的國(guó)土空間，進(jìn)行適度人為引導(dǎo)、修復(fù)或綜合整治，維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)

的活動(dòng)。

宅基地homestead

農(nóng)村村民用于建設(shè)住宅和廚房、廁所等設(shè)施的土地及庭院用地。

4總體要求

規(guī)劃定位

村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)

活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

規(guī)劃范圍

村莊規(guī)劃范圍為村域全部國(guó)土空間，可以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元編制。

規(guī)劃層次和深度

村莊規(guī)劃包括村域和村莊居民點(diǎn)兩個(gè)層次。

村域?qū)用妫汉侠泶_定規(guī)劃控制指標(biāo)，落實(shí)并劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、村莊建

設(shè)邊界，明確農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)空間，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公用設(shè)施等用地布局。

村莊居民點(diǎn)層面：統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地布局，明確公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定建筑

高度、建筑色彩、形式等引導(dǎo)要求，明確工程管線位置和埋深等。

調(diào)查評(píng)估

以全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，遙感影像、地形圖、地理國(guó)情普查、宅基地地籍調(diào)查、歷年自然

資源管理數(shù)據(jù)等為補(bǔ)充，繪制調(diào)查底圖；通過走訪座談、問卷調(diào)查、查閱資料、駐村調(diào)研等方式，了

解村莊發(fā)展現(xiàn)狀和未來需求，對(duì)原有村莊規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，分析存在問題，提出對(duì)策建議。

近期建設(shè)安排

圍繞村莊近期發(fā)展需要，提出規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、保護(hù)內(nèi)容和整治重點(diǎn)，制定近期建設(shè)明細(xì)

表，明確建設(shè)時(shí)序、資金概算和規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分工等內(nèi)容。

5村莊分類指引

城郊融合類

5.1.1將市縣中心城區(qū)（含開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和特大鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)、建成區(qū)以外的村莊確定

為城郊融合類村莊，可納入城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制。

5.1.2應(yīng)綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展和村莊自身需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共

服務(wù)設(shè)施共建共享，逐步強(qiáng)化服務(wù)城鎮(zhèn)發(fā)展、承接城市功能外溢能力。

集聚提升類

5.2.1將人口規(guī)模較大、配套設(shè)施相對(duì)齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、對(duì)周邊能夠起到輻射帶動(dòng)作用、

具有較大發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f確定為集聚提升類村莊。

5.2.2應(yīng)統(tǒng)籌考慮與周邊村莊一體化發(fā)展，促進(jìn)村莊居民點(diǎn)集聚或連片建設(shè)，確定新增建設(shè)用地的

選址和規(guī)模，合理預(yù)留發(fā)展空間，推進(jìn)村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水

平，推進(jìn)人居環(huán)境整治，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。

特色保護(hù)類

5.3.1將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村，以及未公布的具有歷

2

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史文化價(jià)值、自然景觀價(jià)值或其它保護(hù)價(jià)值的村莊確定為特色保護(hù)類村莊。

5.3.2應(yīng)保持村莊傳統(tǒng)格局的完整性、歷史建筑的真實(shí)性和村民生活的延續(xù)性，統(tǒng)籌保護(hù)、利用與

發(fā)展的關(guān)系，提出特色保護(hù)和建設(shè)管控要求，改善村莊公用設(shè)施和公共環(huán)境。

搬遷撤并類

5.4.1將上級(jí)規(guī)劃確定的生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、存在重大安全隱患、人口

流失嚴(yán)重或因重大項(xiàng)目建設(shè)等原因需要搬遷的村莊確定為搬遷撤并類村莊，原則上不再單獨(dú)編制村

莊規(guī)劃。

5.4.2應(yīng)限制村莊新建、擴(kuò)建活動(dòng)，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，

搬遷撤并后的村莊應(yīng)按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則進(jìn)行復(fù)墾。

保留改善類

5.5.1將人口規(guī)模不大、生態(tài)環(huán)境較好，仍將長(zhǎng)期存續(xù)的村莊確定為保留改善類村莊。

5.5.2應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則，補(bǔ)齊村莊設(shè)施短板，強(qiáng)化人居環(huán)境整治，保障村民合理建房需

求，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

6村莊定位和人口規(guī)模分級(jí)

村莊定位和發(fā)展目標(biāo)

6.1.1落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，結(jié)合村莊現(xiàn)狀條件和上級(jí)規(guī)劃，分析區(qū)域發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文

化、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，合理確定村莊發(fā)展定位。

6.1.2研究提出耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、村莊建設(shè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等目標(biāo)，明確

空間底線、結(jié)構(gòu)效率、生活品質(zhì)等約束性和預(yù)期性規(guī)劃指標(biāo)，詳見附錄A。

村莊分級(jí)

6.2.1應(yīng)依據(jù)上級(jí)規(guī)劃確定村莊等級(jí)結(jié)構(gòu)和職能分工，分為中心村、基層村兩個(gè)層次。

6.2.2村莊規(guī)模應(yīng)按規(guī)劃人口數(shù)量劃分為小型、中型、大型、特大型四級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1村莊規(guī)劃人口規(guī)模分級(jí)單位：人

村莊規(guī)模分級(jí)小型中型大型特大型

規(guī)劃人口規(guī)?！?00601～10001001～3000>3000

人口規(guī)模

6.3.1村莊人口包括戶籍人口和常住人口，村莊人口分類見表2。戶籍人口是確定村莊宅基地規(guī)模

的主要依據(jù)。常住人口是配置各項(xiàng)配套設(shè)施的主要依據(jù)。

表2村莊人口分類

人口類別統(tǒng)計(jì)范圍

戶籍人口戶籍在本村莊的人口

常住人口連續(xù)居住本村半年以上的戶籍人口和外來人口

6.3.2村莊現(xiàn)狀人口規(guī)模應(yīng)依據(jù)公安、統(tǒng)計(jì)、民政等部門提供的戶籍人口和常住人口，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府結(jié)合實(shí)際綜合確定。

6.3.3規(guī)劃期末人口規(guī)模應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀人口、多年變化趨勢(shì)和上級(jí)規(guī)劃等進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府綜合確定。

7村莊用地分類和要求

村莊用地分類

7.1.1村莊用地分類應(yīng)參照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》劃分為：耕地、

園地、林地、草地、濕地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用

地、工礦用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、交通運(yùn)輸用地、公用設(shè)施用地、綠地與開敞空間用地、特殊用地、留白用

地、陸地水域、其他土地等18個(gè)一級(jí)類，在使用中可根據(jù)實(shí)際需要細(xì)分至二級(jí)類和三級(jí)類。

3

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7.1.2當(dāng)用地具備多種用途時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮其兼容性，并以其主要功能進(jìn)行歸類。

村莊用地統(tǒng)計(jì)

7.2.1村莊的現(xiàn)狀和規(guī)劃用地應(yīng)統(tǒng)一按規(guī)劃范圍進(jìn)行計(jì)算，分片布局的應(yīng)分片計(jì)算，再進(jìn)行匯總。

7.2.2現(xiàn)狀與規(guī)劃用地分類統(tǒng)計(jì)應(yīng)采用同一分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一采用法定計(jì)量單位，用地計(jì)量單位長(zhǎng)度

單位采用米（m），面積計(jì)算單位采用平方米（m2），面積統(tǒng)計(jì)匯總單位采用公頃（hm2）。

7.2.3落實(shí)上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化村莊用地結(jié)構(gòu)與布局，制定村域國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表，見附錄

B。

村莊建設(shè)用地要求

7.3.1按照上級(jí)規(guī)劃分解的約束性指標(biāo)要求，結(jié)合村莊發(fā)展實(shí)際，明確村莊建設(shè)用地規(guī)模。

7.3.2人均村莊建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)算時(shí)，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定的村莊現(xiàn)狀人口和規(guī)劃期末人口為準(zhǔn)。

7.3.3人均村莊建設(shè)用地指標(biāo)宜按照表3要求的幅度進(jìn)行調(diào)整，壩上地區(qū)一般控制在180m2以內(nèi)，

其他地區(qū)一般控制在150m2以內(nèi)。

表3人均村莊建設(shè)用地指標(biāo)單位：m2/人

現(xiàn)狀人均村莊建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃允許采用的人均村莊建設(shè)用地指標(biāo)允許調(diào)整幅度

≤100.0100.0～120.00.0～+20.0

100.1～120.0100.0～120.0-20.0～+20.0

120.1～150.0120.0～150.0-10.0～+10.0

＞150.0≤150.0＜0.0

注：壩上地區(qū)除外。

7.3.4集聚提升類、特色保護(hù)類等建設(shè)用地需求量較大的村莊，村莊建設(shè)用地規(guī)模和人均村莊建設(shè)

用地指標(biāo)可在縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。

7.3.5農(nóng)村宅基地、公共服務(wù)設(shè)施用地、道路場(chǎng)站用地、綠地與開敞空間用地比例宜符合表4的要

求。

表4規(guī)劃村莊主要建設(shè)用地比例表

村莊建設(shè)用地比例（%）

用地名稱

平原、沿海地區(qū)山區(qū)、丘陵地區(qū)

農(nóng)村宅基地60～7565～80

公共服務(wù)設(shè)施用地605～-808（%）2～5

道路場(chǎng)站用地8～105～8

綠地與開敞空間用地83-～145（%）2～5

注1：公共服務(wù)設(shè)施用地包括農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地、公共管理與公共服務(wù)用地。

注2：道路場(chǎng)站用地包括村莊內(nèi)部道路用地和交通場(chǎng)站。

注3：集聚提升類、特色保護(hù)類等村莊的公共服務(wù)設(shè)施用地比例可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)高于上限。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用

地比例根據(jù)村莊實(shí)際情況確定。

7.3.6合理確定村莊各類建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)，制定村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表，詳見附錄C。非村

屬建設(shè)用地不計(jì)入村莊建設(shè)用地。

8國(guó)土空間布局

農(nóng)業(yè)空間和永久基本農(nóng)田

8.1.1農(nóng)業(yè)空間包括耕地，園地，草地中的天然牧草地、人工牧草地，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地（不含村

莊內(nèi)部道路），陸地水域中的溝渠、坑塘水面，其他土地中的田坎、田間道等用地?？h級(jí)以上林業(yè)草

原主管部門認(rèn)定的商品林應(yīng)劃入農(nóng)業(yè)空間。

8.1.2耕地包括水田、水澆地和旱地。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，

遏制“非農(nóng)化”、嚴(yán)控“非糧化”。

8.1.3應(yīng)將有良好水利與水土保持設(shè)施的集中連片優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地劃入永久基本農(nóng)田，布局

應(yīng)符合以下要求：

4

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a)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和布局；

b)避開國(guó)土空間調(diào)查認(rèn)定的非耕地，25度以上坡耕地、河道耕地、湖區(qū)耕地、林區(qū)耕地、牧

區(qū)耕地、沙漠化耕地、鹽堿耕地等不穩(wěn)定利用耕地；

c）符合TD/T1032-2011第6章要求，生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)退耕規(guī)劃范圍和飲用水水源地一級(jí)

保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地不納入；

d）避開因采礦、嚴(yán)重污染、自然災(zāi)害等因素造成耕作層損毀且無法復(fù)墾的耕地；

e）根據(jù)保護(hù)任務(wù)，可將未劃入永久基本農(nóng)田的已建和在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地綜合整治新增加

的耕地等優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。

8.1.4園地包括果園、茶園和其他園地，不應(yīng)在永久基本農(nóng)田中布置。宜引導(dǎo)園地向山區(qū)和丘陵地

區(qū)轉(zhuǎn)移。

8.1.5農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地包括村道用地、種植設(shè)施建設(shè)用地、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)

施建設(shè)用地。

8.1.6村道和田間道應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進(jìn)行布置，并結(jié)合當(dāng)?shù)馗N習(xí)慣，設(shè)置必要的下田坡道或

錯(cuò)車道；道路布局應(yīng)與田、林、渠、溝等布局相協(xié)調(diào)，并明確田間道路類型、寬度。

生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線

8.2.1生態(tài)空間包括林地，草地中的其他草地，濕地，陸地水域中的河流、湖泊、水庫(kù)，其他土地

中的鹽堿地、沙地、裸土地和裸巖石礫地等用地。縣級(jí)以上林業(yè)草原主管部門認(rèn)定的生態(tài)林應(yīng)劃入

生態(tài)空間。

8.2.2生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)符合以下要求：

a)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線任務(wù)和布局；

b)生態(tài)功能極重要區(qū)域、生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域，整合優(yōu)化

后的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍；

c)妥善處理與永久基本農(nóng)田、耕地、人工商品林、鎮(zhèn)村及工礦用地、特殊建設(shè)用地、其他現(xiàn)

狀用地（農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、園地等）、合法礦業(yè)權(quán)、重大項(xiàng)目、相關(guān)規(guī)劃用地、圍填海、

海域海島使用權(quán)等矛盾沖突區(qū)域；

d)根據(jù)山脈、河流、林線等自然地貌單元的界線，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線邊界。

8.2.3林地包括喬木林地、竹林地、灌木林地、其他林地，應(yīng)明確主要道路和河道兩側(cè)林帶、農(nóng)田

防護(hù)林的位置寬度，布局應(yīng)符合以下要求：

a)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的林地保有量指標(biāo)要求和生態(tài)廊道布局；

b)不應(yīng)在耕地和永久基本農(nóng)田中布置；

c)位于河流源頭、山區(qū)、丘陵、湖泊、水庫(kù)周圍，鐵路公路兩旁、河流渠道兩側(cè)和海岸等地

段，利于水源涵養(yǎng)和生態(tài)防護(hù)；

d)位于容易引起水土流失區(qū)域和受風(fēng)沙危害的村莊、農(nóng)田、牧場(chǎng)、工礦區(qū)、水利設(shè)施等周圍，

利于水土保持和防風(fēng)固沙。

8.2.4草地包括天然牧草地、人工牧草地、其他草地，應(yīng)明確各類草地的布局、范圍以及規(guī)模，落

實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的基本草原面積。

8.2.5濕地包括森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地、其他沼澤地、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等，應(yīng)明確各

類濕地布局、范圍以及規(guī)模，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的濕地面積。

8.2.6陸地水域包括河流、湖泊、水庫(kù)、坑塘水面和溝渠等，應(yīng)明確各類水面水體的邊界、保護(hù)范

圍界限。

建設(shè)空間和村莊建設(shè)邊界

8.3.1建設(shè)空間包括村莊建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地和其他建設(shè)用地。按照

地類可劃分為居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、交通

運(yùn)輸用地、公用設(shè)施用地、綠地與開敞空間用地、特殊用地、留白用地等。

8.3.2村莊建設(shè)用地選擇應(yīng)依據(jù)GB50188-2007第5章，并符合以下要求：

a)宜選在水源充足，水質(zhì)良好，便于排水、通風(fēng)和地質(zhì)條件適宜的地段，不占或少占耕地、

林地和其他農(nóng)用地；

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b)應(yīng)避開河洪、海潮、山洪、泥石流、滑坡、風(fēng)災(zāi)、地下采空區(qū)、地震斷裂帶等災(zāi)害影響地

段，符合水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等相關(guān)要求；

c)應(yīng)避開有開采價(jià)值的地下資源及文物埋藏區(qū)；

d)應(yīng)尊重村民意愿，充分利用原有用地調(diào)整挖潛，節(jié)約集約利用土地。

8.3.3村莊建設(shè)邊界劃定應(yīng)符合以下要求：

a)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地規(guī)模和布局；

b)應(yīng)在國(guó)土調(diào)查確定的現(xiàn)狀村莊用地范圍基礎(chǔ)上進(jìn)行劃定和優(yōu)化調(diào)整，原則上不超過現(xiàn)狀村

莊用地的面積；

c)應(yīng)以道路、河流、田坎等明顯的現(xiàn)狀自然地物和人工建（構(gòu)）筑物作為界線，力求邊界清

晰，容易識(shí)別，應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，不占或盡量少占耕地，不應(yīng)侵占和

破壞山水林田湖草沙的自然空間格局。

8.3.4宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、綠地與開敞空間用地等應(yīng)統(tǒng)

籌安排在村莊建設(shè)邊界內(nèi)。對(duì)暫時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，予以規(guī)劃留白。

8.3.5村莊建設(shè)邊界以外的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等，應(yīng)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、規(guī)

模，并細(xì)化到地塊。

8.3.6村莊居民點(diǎn)建設(shè)用地布局應(yīng)符合以下要求：

a)宜集中布局，充分利用現(xiàn)狀，控制新增建設(shè)用地，方便村民生產(chǎn)、生活及各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)；

b)由兩個(gè)及以上自然村組成的村莊，宜選擇1個(gè)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮淖匀淮暹M(jìn)行重點(diǎn)

發(fā)展，其他自然村適當(dāng)控制發(fā)展。

生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治

8.4.1生態(tài)修復(fù)包括水域濕地修復(fù)、森林草原修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)和村莊生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，應(yīng)符合

以下要求：

a)水域濕地修復(fù)應(yīng)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃退耕還河（湖）、退耕還濕要求，加強(qiáng)污水處理、垃圾無害

化處理和水環(huán)境綜合整治；對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的濕地進(jìn)行修復(fù)和整治；

b)森林草原修復(fù)應(yīng)因地制宜實(shí)施通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、流域水土保持生態(tài)治理，以及水

系堤壩、河渠湖庫(kù)周邊綠化；

c)礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的主要交通沿線、景區(qū)周邊礦山修復(fù)項(xiàng)目，推進(jìn)綠色礦

山建設(shè)，加大植被破壞嚴(yán)重、巖坑裸露礦山的復(fù)綠力度；

d)村莊生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)保護(hù)和恢復(fù)村莊生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，提高防御自然災(zāi)害能力，

保持村莊山水和農(nóng)業(yè)景觀，構(gòu)建良性田園生態(tài)系統(tǒng)。

8.4.2國(guó)土綜合整治包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、后備土地資源開發(fā)等，應(yīng)符合以下要求：

a)農(nóng)用地整治應(yīng)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地提質(zhì)改造、低效林草地和園地整

治、污染土壤修復(fù)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等工程和任務(wù)要求，提出規(guī)劃期內(nèi)即可恢復(fù)耕地、工程

恢復(fù)耕地的規(guī)模、類型和布局，并落實(shí)到地塊；

b)建設(shè)用地整治應(yīng)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、村域內(nèi)低效用地以及其他

閑置低效建設(shè)用地整治項(xiàng)目，應(yīng)明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤涉及的區(qū)域范圍、規(guī)模和圖斑

位置；

c)后備土地資源開發(fā)應(yīng)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的鹽堿地、沙地、其他草地等未利用地開發(fā)的用途

和措施，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，有效補(bǔ)充耕地面積。

9生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施用地布局

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地

9.1.1農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地布局應(yīng)符合以下要求：

a)種植設(shè)施應(yīng)方便村民生產(chǎn)勞動(dòng)使用和運(yùn)輸作業(yè)。打谷場(chǎng)、晾曬場(chǎng)宜布置在干燥、地勢(shì)較高

地段；

b)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施宜布置在村莊居民點(diǎn)常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向，選擇通風(fēng)、排水條件

良好的地段，并保持一定的衛(wèi)生防護(hù)距離。按照人畜分離要求，引導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖；

c)水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)荒灘、荒水、低洼地等未利用地，周圍不應(yīng)布置污染企業(yè)。

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9.1.2農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)符合以下要求：

a)打谷場(chǎng)、晾曬場(chǎng)用地可按需要打曬作物種植面積的3‰計(jì)算，坡度要求5‰左右；作物種植

和食用菌生產(chǎn)，輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的10%以內(nèi)，最多不超過15

畝；

b)畜禽養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地的10%以內(nèi)，最多不超過15畝；

c)水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地面積的7%以內(nèi)，最多不超過10畝。

倉(cāng)儲(chǔ)用地

9.2.1倉(cāng)儲(chǔ)用地包括物流倉(cāng)儲(chǔ)用地和儲(chǔ)備庫(kù)用地等。

9.2.2倉(cāng)儲(chǔ)用地布局應(yīng)符合但不限于以下要求：

a)倉(cāng)儲(chǔ)用地宜布置在村莊邊緣、交通方便且利于排水、不受洪澇等災(zāi)害影響的地段，并應(yīng)滿

足倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件的要求，村莊道路不應(yīng)穿越小型倉(cāng)儲(chǔ)用地；

b)同類倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施宜集中布置，收儲(chǔ)中轉(zhuǎn)和物資儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)用地選址應(yīng)靠近鐵路站場(chǎng)、公路貨運(yùn)

站、港口等；存放生活資料的倉(cāng)儲(chǔ)用地可臨近居住和商業(yè)用地布置；存放生產(chǎn)資料的倉(cāng)儲(chǔ)

用地宜結(jié)合生產(chǎn)用地布置；

c)易燃易爆和危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)用地選址應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)安全防護(hù)要求，不宜設(shè)在村莊居民點(diǎn)內(nèi)，

宜布置在相對(duì)獨(dú)立地段和常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)、江河下游等地段。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地

9.3.1集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地包括工業(yè)、商業(yè)等用地，應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)，引導(dǎo)發(fā)展特色手工

業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。

9.3.2集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地布局應(yīng)符合以下要求：

a)直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，

應(yīng)集中在村莊建設(shè)邊界內(nèi)，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地；

b)對(duì)居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患的，同類型的工業(yè)用地應(yīng)集中分類布置，

協(xié)作密切的生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)鄰近布置；

c)發(fā)展休閑觀光旅游的村莊，可在村莊建設(shè)邊界外沿旅游線路安排旅游廁所、觀景臺(tái)、服務(wù)

點(diǎn)等少量配套服務(wù)設(shè)施用地；

d)村莊餐飲、住宿等商業(yè)用地宜布置在交通出入方便，有停車場(chǎng)地，并不對(duì)周圍居民生活

產(chǎn)生干擾的地段；

e)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不應(yīng)占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，不應(yīng)破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)

貌，其規(guī)劃圖件應(yīng)明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等。

10宅基地布局

宅基地用地規(guī)模

10.1.1農(nóng)村宅基地包括用于建造獨(dú)戶住房的一類農(nóng)村宅基地和用于建造集中住房的二類農(nóng)村宅基

地。

10.1.2宅基地用地規(guī)模應(yīng)符合以下要求：

a)村莊宅基地規(guī)劃應(yīng)落實(shí)一戶一處宅基地政策，根據(jù)需求預(yù)留宅基地；

b)集聚提升類村莊應(yīng)根據(jù)發(fā)展實(shí)際，合理確定新增宅基地規(guī)模；

c)保留改善類村莊按照實(shí)際需求，堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先利用空閑地，適量控制新增

宅基地規(guī)模；

d)特色保護(hù)類村莊，應(yīng)在保護(hù)原有格局和特色風(fēng)貌的前提下，合理保障村民住房需求。

宅基地和住宅布局

10.2.1宅基地布局應(yīng)符合以下要求：

a)方便村民生活需要，宜集中布局，處理好宅基地與村莊道路、公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施、

綠化景觀及山體、水域等的關(guān)系；

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b)布置在大氣污染源的常年最小風(fēng)向頻率下風(fēng)側(cè)以及水污染源上游。山區(qū)和丘陵宅基地應(yīng)優(yōu)

先選用坡度適宜的向陽(yáng)坡和通風(fēng)良好地段；

c)新規(guī)劃宅基地應(yīng)布置在村莊建設(shè)邊界內(nèi)，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，

避開自然災(zāi)害隱患區(qū)，滿足鐵路、公路、高壓線等設(shè)施退讓要求；

d)對(duì)每處宅基地進(jìn)行編號(hào)，區(qū)分在用、閑置和規(guī)劃宅基地，標(biāo)明每處宅基地范圍、位置、面

積等指標(biāo)。

10.2.2住宅布局應(yīng)符合以下要求：

a)按建筑年代、質(zhì)量、材料、屋頂形式、建筑色彩對(duì)現(xiàn)狀村民住宅進(jìn)行分類，提出規(guī)劃要求；

b)根據(jù)氣候、用地條件、使用要求及地方風(fēng)俗習(xí)慣，合理確定建筑高度、密度、容積率、退

讓距離等控制性要求，建筑朝向、建筑間距應(yīng)滿足衛(wèi)生、采光、通風(fēng)和防災(zāi)要求；

c)結(jié)合村莊地形地貌、道路、綠地等空間布局進(jìn)行群體組合，合理安排綠地系統(tǒng)和空間環(huán)境，

避免簡(jiǎn)單單調(diào)；

d)新建改建村民住宅建筑高度不應(yīng)妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。日照標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于

大寒日3h。一類宅基地的村民住宅不宜超過3層（10m），二類宅基地的村民住宅不宜超過

6層（18m）。

院落和住宅設(shè)計(jì)

10.3.1村莊院落應(yīng)布局合理、使用方便，考慮停車空間、生產(chǎn)工具及糧食存放要求，做好庭院綠

化美化，創(chuàng)造整潔舒適的院落空間。

10.3.2院落布局形式可采用“一字型”，見圖1a）；“二字型”，見圖1b）；“L型”，見圖1c）；

“U型”見圖1d）和“口字型”見圖1e）等布局形式。

a）一字型b）二字型c）L型d）U型e）口字型

圖1院落布局形式

10.3.3住宅平面應(yīng)與院落布局相協(xié)調(diào)，各功能空間劃分應(yīng)實(shí)現(xiàn)寢居分離、食寢分離、潔污分離，

給水、排水、電力、燃?xì)?、采暖、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施完善。

10.3.4住宅開間、進(jìn)深、凈高等不宜過大，住宅開間尺寸不宜大于6m，單面采光房間進(jìn)深不宜大

于6m。考慮到老年人和殘疾人需要，首層應(yīng)布置臥室，4層以上宜設(shè)置電梯。

10.3.5住宅設(shè)計(jì)應(yīng)以節(jié)能環(huán)保、安全經(jīng)濟(jì)、施工簡(jiǎn)單為原則，宜采用適于本地的新技術(shù)、新材料、

新產(chǎn)品及當(dāng)?shù)亟ú?，鼓?lì)采用裝配式建筑。

11公共服務(wù)設(shè)施布局

配置要求

11.1.1村莊公共服務(wù)設(shè)施用地包括農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地。

11.1.2公共服務(wù)設(shè)施宜布置在位置適中、內(nèi)外聯(lián)系方便、服務(wù)半徑合理的地段，除中小學(xué)、幼兒

園外，宜將村委會(huì)、文化活動(dòng)室、健身廣場(chǎng)、戲臺(tái)劇場(chǎng)等進(jìn)行集中布置，形成村民活動(dòng)中心和公共

開放空間，配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表5的要求。

11.1.3教育設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施應(yīng)考慮與附近村莊共建共享，對(duì)于本村沒有條件建設(shè)小學(xué)、農(nóng)村

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互助幸福院的，應(yīng)明確其到附近縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的解決方案。

表5村莊公共服務(wù)設(shè)施分類及項(xiàng)目配置表

人口規(guī)模

用地性質(zhì)類型設(shè)施名稱

3000人以上1001人～3000人601人～1000人600人以下

村委會(huì)●●●●

行政管理

農(nóng)村社區(qū)

●●●●

服務(wù)站

文化科技文化活動(dòng)●●●●

小型體育室

體育設(shè)施●●●●

活動(dòng)場(chǎng)地

農(nóng)村衛(wèi)生

醫(yī)療設(shè)施●●●●

服務(wù)站

農(nóng)村社區(qū)

服務(wù)設(shè)施小型超市●●●●

用地集貿(mào)市場(chǎng)●●○○

供銷社●●○○

獸醫(yī)站●○○○

銀行儲(chǔ)蓄●○○○

便民設(shè)施

郵政所所●○○○

農(nóng)機(jī)站●○○○

托兒所○○●●

快遞服務(wù)●●○○

農(nóng)村電商站○○○○

幼兒園●●○○

公共管理教育設(shè)施

小學(xué)●○○○

與公共服

務(wù)用地農(nóng)村互助

社會(huì)福利養(yǎng)老設(shè)施●○○○

綜合禮堂●●○○

其他

宗祠○○○○

小學(xué)和幼兒園可根據(jù)實(shí)際情況幾個(gè)村合并建設(shè)。

中心村應(yīng)按3000人以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)施配置。

注:●—為應(yīng)設(shè)內(nèi)容，○—為選設(shè)內(nèi)容。

教育設(shè)施

11.2.1學(xué)校、幼兒園、托兒所選址應(yīng)在交通便利、陽(yáng)光充足、地勢(shì)平坦、環(huán)境安靜、遠(yuǎn)離污染、不

危及學(xué)生安全的地段；距離鐵路干線應(yīng)大于300m，主要入口不應(yīng)開向交通量較大的過境公路。幼兒

園應(yīng)有獨(dú)立院落和出入口。

11.2.2教育設(shè)施的配置規(guī)模應(yīng)與其實(shí)際服務(wù)人口相適應(yīng)，小學(xué)宜按66生/千人計(jì)算，幼兒園宜按

23生/千人計(jì)算，其布局和規(guī)模應(yīng)滿足服務(wù)半徑要求。

文化體育設(shè)施

11.3.1文化體育設(shè)施宜選址在村莊中心位置，可與廣場(chǎng)、綠地、停車場(chǎng)等混合配建。

11.3.2文化設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積60m2/千人～80m2/千人，用地面積160m2/千人～250m2/千人。

11.3.3體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積40m2/千人～50m2/千人，用地面積100m2/千人～150m2/千人。

醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)福利設(shè)施

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11.4.1村衛(wèi)生室應(yīng)選址在群眾方便就醫(yī)的地點(diǎn)，服務(wù)范圍以步行15分鐘內(nèi)到達(dá)為宜，滿足突發(fā)災(zāi)

害事件的應(yīng)急醫(yī)療需求，可結(jié)合村民委員會(huì)、村民服務(wù)中心等設(shè)施集中建設(shè)。

11.4.2村衛(wèi)生室應(yīng)設(shè)診室、治療室、公共衛(wèi)生室、藥房，有條件的可設(shè)值班室，業(yè)務(wù)用房不應(yīng)少

于60m2。

11.4.3社會(huì)福利設(shè)施宜選擇環(huán)境安靜、日照充足、交通便利、設(shè)施完善的地段，避開自然災(zāi)害易

發(fā)區(qū)。

集貿(mào)設(shè)施

11.5.1集貿(mào)設(shè)施選址應(yīng)有利人流和貨流的集散，確保內(nèi)外交通順暢安全，并與村莊公共設(shè)施聯(lián)系

方便，互不干擾。為村民日常生活服務(wù)的設(shè)施應(yīng)與集中居住地臨近布置，但不應(yīng)與學(xué)校、托幼設(shè)施

相鄰。運(yùn)輸量大的商品市場(chǎng)應(yīng)根據(jù)貨源來向選擇場(chǎng)址。

11.5.2集貿(mào)設(shè)施用地不應(yīng)跨越公路、鐵路進(jìn)行布置，并不應(yīng)占用公路、橋頭、碼頭、車站等重要

交通地段的用地。

殯葬設(shè)施

村莊內(nèi)的骨灰堂、墓地等殯葬設(shè)施布置應(yīng)符合上級(jí)規(guī)劃相關(guān)要求，引導(dǎo)村莊殯葬設(shè)施集中建設(shè)，

墓地應(yīng)選址在荒山、荒坡、非耕地或不宜耕種的區(qū)域。不應(yīng)在耕地、林地，風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)

區(qū)，水庫(kù)及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)，鐵路、公路主干線兩側(cè)建設(shè)。

12道路交通和公用設(shè)施布局

道路交通

12.1.1道路交通規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)外交通、村莊內(nèi)部道路、村道和田間道、交通場(chǎng)站等。

12.1.2對(duì)外交通規(guī)劃應(yīng)符合以下要求：

a)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃中確定的鐵路、公路、水運(yùn)等各類區(qū)域交通設(shè)施布局及防護(hù)要求，并應(yīng)配置

相應(yīng)的站場(chǎng)、碼頭、停車場(chǎng)等設(shè)施，規(guī)劃公路不應(yīng)穿越村莊內(nèi)部；

b)在公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國(guó)道不少于20

m，省道不少于15m，縣道不少于10m，鄉(xiāng)道不少于5m。

12.1.3村道和田間道規(guī)劃應(yīng)符合以下要求：

a)村道宜統(tǒng)籌考慮村莊與城鎮(zhèn)、村莊與村莊、村莊與生產(chǎn)用地之間的車行、人行以及農(nóng)機(jī)通

行的需要；

b)按照村域生產(chǎn)需求，設(shè)置村道用地（含機(jī)耕道），寬度宜為3m～6m，根據(jù)地形等情況合理

設(shè)置錯(cuò)車道；

c)為服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活，方便田間交通運(yùn)輸，合理布局田間道，寬度不宜超過3m。

12.1.4村莊內(nèi)部道路可分為干路、支路、巷路，應(yīng)符合以下要求：

a)機(jī)動(dòng)車道路面寬度應(yīng)根據(jù)車型及設(shè)計(jì)速度確定，干路車行道應(yīng)為雙車道，不應(yīng)小于6m；支

路可為單車道，不宜小于3.5m。單車道可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置錯(cuò)車道，設(shè)置錯(cuò)車道路段的路

基寬度不宜小于6.5m。巷路的路面寬度根據(jù)現(xiàn)狀具體情況確定；

b)道路坡度中最小縱坡不應(yīng)小于0.3%，最大縱坡不宜超過8%，條件受限時(shí)最大縱坡不應(yīng)超過

10%。多雪嚴(yán)寒地區(qū)的村莊道路最大合成坡度不應(yīng)超過6%，縱坡度大于3.5%時(shí)，宜采取相

應(yīng)的路面防滑措施；

c)道路標(biāo)高應(yīng)低于兩側(cè)建筑場(chǎng)地高程，滿足防洪排澇的要求。路面排水應(yīng)充分利用地形和水

系及農(nóng)田水利排灌系統(tǒng)。平原地區(qū)宜在路側(cè)設(shè)置邊溝排水，山區(qū)可利用道路縱坡自然排水。

12.1.5交通場(chǎng)站應(yīng)符合以下要求：

a)停車場(chǎng)設(shè)置應(yīng)結(jié)合村莊出入口和村民活動(dòng)中心，充分利用零散空地，滿足機(jī)動(dòng)車和農(nóng)機(jī)車

輛的停放要求。發(fā)展休閑觀光旅游的村莊可根據(jù)旅游交通量和線路設(shè)置車輛集中停放場(chǎng)地；

b)合理設(shè)置公交?？空荆奖愦迕癯鲂?；加油站宜布置在村莊出入口，并設(shè)置安全防護(hù)距離。

12.1.6道路交通安全設(shè)施應(yīng)符合以下要求：

a)當(dāng)公路穿越村莊時(shí)，村莊入口應(yīng)設(shè)置警示牌；在公路與村莊道路形成的平面交叉口、學(xué)校、

集市、衛(wèi)生室等重要地段，應(yīng)設(shè)置減速讓行、停車讓行等交通標(biāo)志、標(biāo)線；

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b)線桿、路燈設(shè)置可采用一側(cè)或兩側(cè)交叉布置的方式，沒有條件架設(shè)線桿的路段，可結(jié)合建

筑山墻布置照明設(shè)施；村莊道路照明設(shè)施宜采用節(jié)能燈或新能源燈具。

給水

12.2.1給水工程規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括水源選擇、給水方式、用水量預(yù)測(cè)、管網(wǎng)布置、水壓要求等。

12.2.2村莊水源宜就近選用地表水或地下水，具備采用區(qū)域供水條件的村莊，宜優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)配

水管網(wǎng)和區(qū)域供水管網(wǎng)延伸供水。水源地應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范采取安全衛(wèi)生保護(hù)措施，水質(zhì)應(yīng)符合有關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)。

12.2.3村莊給水方式應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮?、?jīng)濟(jì)條件等綜合確定，可分為集中式和分散式兩類。村莊

給水站、高地水池選址宜充分利用地形高程，靠近用水區(qū)，并有可靠電源。

12.2.4給水水量應(yīng)滿足生產(chǎn)、生活需求，人均綜合用水量（不包括農(nóng)業(yè)用水）不宜超過120L/人·d。

12.2.5給水管網(wǎng)布置和干管的走向應(yīng)與給水的主要流向一致，在冰凍線以下敷設(shè)。山區(qū)、丘陵等

地形起伏較大區(qū)域，宜充分利用地形，優(yōu)先考慮重力自流；平原地形平坦區(qū)域，宜采用壓力給水。

有條件的村莊，給水主管網(wǎng)宜布置成環(huán)狀。

12.2.6村莊布置有室外消火栓的給水管道管徑不應(yīng)小于100mm，住宅的入戶管管徑不宜小于20mm。

給水干管最不利點(diǎn)的最小服務(wù)水頭，單層建筑物可按10m計(jì)算，建筑物每加一層應(yīng)增壓3m。

排水

12.3.1排水工程規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括排水體制、排水量預(yù)測(cè)、排水系統(tǒng)、污水處理設(shè)施等。

12.3.2村莊排水宜采用雨污分流制或不完全分流制；已建成合流制的村莊，可采用截留式合流制，

逐步改造為分流制。

12.3.3村莊生活污水排放量宜按生活用水量的75%～90%進(jìn)行估算；生產(chǎn)污水排放量預(yù)測(cè)應(yīng)按生產(chǎn)

企業(yè)的類別、工藝流程、用水量等因素綜合確定。

12.3.4城郊融合類村莊宜納入城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)；集聚提升類、特色保護(hù)類村莊可設(shè)置小型

污水處理設(shè)施；保留改善類村莊宜采取生態(tài)處理方式，各地可結(jié)合實(shí)際情況因地制宜的確定污水處

理形式。

12.3.5污水處理設(shè)施選址應(yīng)位于村莊夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)、村莊水系的下游，并靠近受納水體

或農(nóng)田灌溉區(qū)，同時(shí)避免雨季和洪水季節(jié)自然水體的倒灌。

12.3.6雨水排放應(yīng)充分利用地表徑流和溝渠；山區(qū)村莊應(yīng)規(guī)劃截洪溝或截流溝，充分利用村莊地

形、地貌，考慮村莊道路豎向設(shè)置，原則上不高于兩側(cè)宅基地標(biāo)高，利于收集和引導(dǎo)山洪水排放。

12.3.7排水管網(wǎng)布局應(yīng)符合以下要求：

a)排水管渠宜依據(jù)地形敷設(shè)，應(yīng)以重力流為主，宜順坡敷設(shè)，不設(shè)或少設(shè)排水泵站；

b)排水干管應(yīng)布置在區(qū)域內(nèi)地勢(shì)較低或便于雨污水匯集地段，污水應(yīng)通過管道或暗渠排放；

c)排水管道宜沿規(guī)劃道路敷設(shè)，主要道路和次要道路下污水管道管徑應(yīng)不小于300mm；

d)截流式合流制的截流干管宜沿受納水體岸邊布置。

電力電信

12.4.1電力電信工程規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括用電需求、用電負(fù)荷以及電信設(shè)施布置、用電標(biāo)準(zhǔn)、通信設(shè)

施等。

12.4.2落實(shí)上級(jí)規(guī)劃要求，做好相關(guān)設(shè)施用地預(yù)留和布局銜接。

12.4.3用電負(fù)荷可采用現(xiàn)狀年人均綜合用電指標(biāo)乘以增長(zhǎng)率進(jìn)行預(yù)測(cè)。

12.4.4供電線路的設(shè)置應(yīng)符合下列要求：

a)架空電力線路應(yīng)根據(jù)地形、地貌特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，沿道路、河渠和綠化帶架設(shè)；路徑宜短

捷、順直，并應(yīng)減少同道路、河流、鐵路的交叉；

b)35kV及以上高壓架空電力線路應(yīng)設(shè)置高壓走廊，并不能穿越村莊中心、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景

名勝區(qū)和危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等地段；

c)電力線路宜沿公路、村鎮(zhèn)道路布置，采用同桿并架的架設(shè)方式，電力線路不應(yīng)穿過危險(xiǎn)倉(cāng)

庫(kù)等地段，應(yīng)避開易受洪水淹沒、河岸塌陷、滑坡的地區(qū)，減少交叉、跨越，避免對(duì)弱電

的干擾；

d)有特殊保護(hù)要求的村莊可采用電纜埋地敷設(shè)。

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12.4.5通信工程規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括電信、郵政、廣播、有線電視、無線通訊和互聯(lián)網(wǎng)等。

12.4.6通信工程規(guī)劃應(yīng)符合以下要求：

a)電信線路規(guī)劃應(yīng)依據(jù)發(fā)展?fàn)顩r確定，宜采用埋地管道敷設(shè)；不具備埋地管道敷設(shè)條件時(shí)，

電信、有線電視線路宜同桿架設(shè)；線路宜設(shè)在電力線走向道路的另一側(cè)；

b)廣播、電視應(yīng)與電信線路及設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，通信基站規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮功能、風(fēng)貌等需求；

c)通信線路及設(shè)施應(yīng)避開易受洪水淹沒、河岸塌陷、土坡塌方以及有嚴(yán)重污染的地區(qū)；

d)郵政網(wǎng)點(diǎn)的選擇應(yīng)利于郵件運(yùn)輸、方便用戶使用。

供熱

12.5.1供熱工程規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括確定熱源、供熱方式、供熱量、管網(wǎng)布置、供熱設(shè)施等。

12.5.2應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的村莊特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)條件采取鍋爐房、熱電廠、地?zé)帷⑻?yáng)能、熱泵等熱源。

12.5.3有條件的村莊應(yīng)考慮集中供熱，一般地區(qū)可采用分散供熱。城郊融合類村莊可考慮接入城

鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)。

12.5.4集中供熱管道可采用無溝敷設(shè)、半通行或不通行式地溝敷設(shè)。

燃?xì)夂托履茉?/p>

12.6.1燃?xì)夤こ桃?guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括確定燃?xì)鈿庠捶N類、供氣方式、供氣規(guī)模、供氣范圍、管網(wǎng)布置

和供氣設(shè)施等。

12.6.2村莊應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的燃料資源和能源結(jié)構(gòu)的情況確定燃?xì)鈿庠捶N類。城郊融合類村莊可

接入城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)；距城鎮(zhèn)氣源較遠(yuǎn)的村莊可使用瓶裝液化石油氣、天然氣、人工煤氣等。

12.6.3村莊人均生活燃?xì)庥脷饬恳藶?.10m3/d～0.25m3/d，配套公共設(shè)施用氣量取村民用氣量的

10%～30%。

12.6.4推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)豳Y源、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)利用。村莊新能源設(shè)施的布局應(yīng)

優(yōu)先使用村莊空閑地。

環(huán)境保護(hù)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施

12.7.1環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染防治等。

12.7.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者

減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。

12.7.3空氣、地表水、地下水、灌溉水、土壤環(huán)境、噪聲質(zhì)量應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)要求。新建生產(chǎn)項(xiàng)目

應(yīng)相對(duì)集中布置，與相鄰用地間設(shè)置隔離帶，其衛(wèi)生防護(hù)距離應(yīng)符合GB18055-2012第4章有關(guān)要

求。

12.7.4生產(chǎn)和生活污染防治應(yīng)符合以下要求：

a)推進(jìn)秸稈工業(yè)原料化、能源化、飼料化等多形式綜合利用，不應(yīng)隨處堆放和焚燒秸稈；

b)推廣沼氣、太陽(yáng)能等新能源，有條件的可規(guī)劃集中供熱和燃?xì)猓瑴p少能源垃圾和煙塵污染；

c)宜采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行鄉(xiāng)村生活污水治理。

12.7.5環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括垃圾收集設(shè)施和公廁的布局、標(biāo)準(zhǔn)等，宜采用戶分類、村收集、

鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾處理模式。

12.7.6生活垃圾收集點(diǎn)的位置、容量應(yīng)結(jié)合村莊規(guī)模和布局確定，與建筑物間隔不宜少于5m，服

務(wù)半徑不宜超過70m。垃圾收集設(shè)施應(yīng)做到防滲、防漏、防污，相對(duì)隱蔽，外觀與村莊風(fēng)貌和周邊建

筑相協(xié)調(diào)。

12.7.7人均生活垃圾產(chǎn)量取0.7kg/d～1.0kg/d。

12.7.8每個(gè)村莊應(yīng)至少設(shè)置1處公共廁所，人口規(guī)模較大和布局分散的村莊可酌情增設(shè)。公廁宜

設(shè)在村莊入口、村民服務(wù)中心、主要街巷、廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和公共活動(dòng)場(chǎng)所等人口集中且容易到達(dá)

區(qū)域。

12.7.9應(yīng)實(shí)現(xiàn)一戶一廁，戶廁改造宜結(jié)合住宅設(shè)計(jì)同步推進(jìn)。已實(shí)現(xiàn)集中給水的村莊，新建公廁

應(yīng)采用三類水沖式標(biāo)準(zhǔn)以上的廁所；缺水、寒冷地區(qū)村莊宜優(yōu)先采用節(jié)水防凍型廁所。

工程管線綜合

12.8.1工程管線布局時(shí),應(yīng)考慮發(fā)展的需要,為可能建設(shè)的管線預(yù)留空間。

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12.8.2管線布置有沖突時(shí)，未修建的管線應(yīng)避讓既有管線，臨時(shí)管線應(yīng)避讓永久管線，小管徑管

線應(yīng)避讓大管徑管線，壓力管線應(yīng)避讓重力流管線，易彎曲管線應(yīng)避讓不易彎曲管線。

豎向工程

12.9.1豎向工程規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括確定建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)地、道路、排水溝等的規(guī)劃標(biāo)高，確定地面

排水方式和相應(yīng)的排水構(gòu)筑物，估算土石方挖填工程量，進(jìn)行土方初平衡，合理確定取土和棄土地

點(diǎn)。

12.9.2豎向工程規(guī)劃,應(yīng)符合以下要求：

a)充分利用自然地形，減少土石方工程量，宜保留原有綠地和水面；

b)有利于地面水排除，避免地面積水及水土流失；

c)道路、廣場(chǎng)設(shè)計(jì)坡度應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范要求；

d)有利于布置建筑和組織環(huán)境景觀。

12.9.3建筑物標(biāo)高應(yīng)與道路標(biāo)高相協(xié)調(diào)。建筑物室外標(biāo)高應(yīng)符合CJJ83-2016第6章有關(guān)要求。

13安全防災(zāi)

消防

13.1.1消防規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝

備等。

13.1.2消防安全布局應(yīng)根據(jù)村莊建筑的使用性質(zhì)及火災(zāi)危險(xiǎn)性、周邊環(huán)境、生活習(xí)慣、氣候條件、

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素合理確定，應(yīng)符合GB50039-2010第3章的相關(guān)要求。

13.1.3村莊應(yīng)根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，配備必要的消防車輛、裝備器材；城郊融

合類村莊可依托城鎮(zhèn)專職消防隊(duì);村莊未設(shè)志愿消防隊(duì)或微型消防站的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要配備必要的

消防器材。

13.1.4村莊規(guī)劃應(yīng)安排由給水管網(wǎng)、天然水源或消防水池供給的可靠消防水源，合理布置消火栓、

消防取水點(diǎn)，配備必要的消防給水設(shè)施。村莊重要的建筑物、廠站、倉(cāng)庫(kù)等地段，應(yīng)設(shè)置消防給水

設(shè)施。

13.1.5村莊內(nèi)的道路應(yīng)考慮消防車的通行需要，供消防車通行的道路應(yīng)符合GB50039中3.0.11

有關(guān)要求。消防車通道應(yīng)保持暢通，不應(yīng)設(shè)置隔離樁、欄桿等障礙物，不應(yīng)堆放土石、柴草等影響

消防車通行的障礙物。

13.1.6村莊應(yīng)設(shè)火災(zāi)報(bào)警電話。村莊志愿消防隊(duì)或微型消防站與城市消防指揮中心、供水、供電

供氣等部門應(yīng)有通信聯(lián)絡(luò)方式。

地災(zāi)防治

13.2.1山區(qū)村莊應(yīng)重點(diǎn)防御滑坡、崩塌和泥石流等災(zāi)害；礦山和巖溶發(fā)育地區(qū)的村莊應(yīng)重點(diǎn)防御

地面塌陷災(zāi)害；地下水超采區(qū)應(yīng)重點(diǎn)防御地面沉降和地裂縫災(zāi)害。其他地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)應(yīng)明確相應(yīng)的

具體防治措施。

13.2.2地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、采礦波及區(qū)、未來采礦波及區(qū)應(yīng)及時(shí)采取工程治理和搬遷避讓措施，地

質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)避免高挖深填，不應(yīng)安排爆破、削坡等工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的

活動(dòng)。

防洪排澇

13.3.1村莊防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)GB502