新疆違法生育管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)違法生育行為的管理，維護(hù)計(jì)劃生育基本國(guó)策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范違法生育行為的認(rèn)定、處理及相關(guān)管理措施，確保人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法生育行為及其管理活動(dòng)。凡戶籍在本自治區(qū)的公民，以及在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居住并從事相關(guān)活動(dòng)的非戶籍人口，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)違法生育行為進(jìn)行認(rèn)定和處理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.教育與處罰相結(jié)合原則：在對(duì)違法生育行為進(jìn)行處罰的同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公民自覺遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)，樹立正確的生育觀念。3.公平公正原則：對(duì)違法生育行為的認(rèn)定和處理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，不受地域、身份等因素的影響，確保法律面前人人平等。二、違法生育行為的認(rèn)定（一）不符合生育規(guī)定生育子女的情形1.未依法取得生育證生育的；2.符合再生育條件，但未按照規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)而生育的；3.違反本自治區(qū)計(jì)劃生育政策規(guī)定，超計(jì)劃生育子女的。（二）特殊情形的認(rèn)定1.非婚生育的認(rèn)定：未辦理結(jié)婚登記而生育子女的行為，視為非婚生育。非婚生育的子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，但父母應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.收養(yǎng)子女不符合規(guī)定的認(rèn)定：違反《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》及本自治區(qū)相關(guān)規(guī)定收養(yǎng)子女的，視為違法生育行為。（三）違法生育行為的追溯違法生育行為發(fā)生后，無(wú)論時(shí)間間隔多久，均應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定和處理。但違法行為發(fā)生時(shí)，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。三、違法生育行為的處理措施（一）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1.征收標(biāo)準(zhǔn)不符合本條例規(guī)定生育子女的，按照下列規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：城鎮(zhèn)居民超生一個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，本人上年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，對(duì)其超過部分還應(yīng)當(dāng)按照一倍以上二倍以下加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；超生二個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，按超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；農(nóng)村居民超生一個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入額為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，本人實(shí)際上年純收入高于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入的，對(duì)其超過部分還應(yīng)當(dāng)按照一倍以上二倍以下加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；超生二個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，按超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)子女，六十日內(nèi)未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，按照本條第（一）項(xiàng)或者第（二）項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；未辦理結(jié)婚登記生育第二胎以上子女的，按照本條第（一）項(xiàng)或者第（二）項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；有配偶又與他人生育的，按照本條第（一）項(xiàng)或者第（二）項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收六倍以上九倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入狀況等因素適時(shí)調(diào)整。調(diào)整方案由自治區(qū)人民政府制定，并報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。2.征收程序立案：縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門發(fā)現(xiàn)違法生育行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并進(jìn)行調(diào)查取證。告知：計(jì)劃生育行政部門在作出征收決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收告知書》，告知當(dāng)事人作出征收決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。聽證：當(dāng)事人要求聽證的，計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公眾旁聽，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。決定：計(jì)劃生育行政部門根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況，作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起三十日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。送達(dá)：征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，可以委托其親屬或者所在單位代收，并在送達(dá)回執(zhí)上注明情況。當(dāng)事人拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書留在當(dāng)事人的住所或者所在單位，即視為送達(dá)。執(zhí)行：當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）其他處理措施1.行政處分：對(duì)違法生育的國(guó)家工作人員，除按照規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。行政處分的種類包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。2.限制評(píng)優(yōu)評(píng)先和晉升：違法生育的個(gè)人，在一定期限內(nèi)不得被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀黨員等，不得晉升職務(wù)、級(jí)別。3.限制享受相關(guān)優(yōu)惠政策：違法生育的家庭，在一定期限內(nèi)不得享受國(guó)家和地方政府給予的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策，如獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金等。四、管理與監(jiān)督（一）部門職責(zé)分工1.計(jì)劃生育行政部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)違法生育行為的管理和監(jiān)督工作，組織實(shí)施本辦法，依法對(duì)違法生育行為進(jìn)行認(rèn)定和處理。2.衛(wèi)生健康部門：配合計(jì)劃生育行政部門做好違法生育行為的相關(guān)管理工作，提供人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展計(jì)劃生育宣傳教育和咨詢服務(wù)。3.公安部門：在辦理戶籍登記、遷移等手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)計(jì)劃生育證明。對(duì)違法生育的人員，不予辦理相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)通報(bào)計(jì)劃生育行政部門。4.民政部門：在辦理婚姻登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)計(jì)劃生育證明。對(duì)未依法取得生育證而結(jié)婚的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在生育前依法辦理生育證。5.人力資源和社會(huì)保障部門：在審核發(fā)放各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策等時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)計(jì)劃生育證明。對(duì)違法生育的人員，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6.教育部門：在辦理入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)計(jì)劃生育證明。對(duì)違法生育的人員，其子女在一定期限內(nèi)不得享受相關(guān)教育優(yōu)惠政策。（二）信息共享與協(xié)作配合建立健全違法生育信息共享機(jī)制，計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生健康、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、教育等部門建立信息共享平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)違法生育人員的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)部門間的協(xié)作配合。各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法履行對(duì)違法生育行為的管理職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。對(duì)違法生育行為的查處情況，應(yīng)當(dāng)定期向上級(jí)主管部門報(bào)告。（三）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)違法生育行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建立健全舉報(bào)保密制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法生育行為的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向有關(guān)部門反映。計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理群眾反映的問題，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。五、法律責(zé)任（一）行政法律責(zé)任1.計(jì)劃生育行政部門及其工作人員在違法生育行為管理工作中，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；違反規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的；其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。2.違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻礙計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事法律責(zé)任違法生育行為給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。賠償范圍包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾賠償金、死亡賠償金等。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法