新興集團應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除新興集團各類突發(fā)事件的危害，保障員工生命安全和身體健康，維護集團正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，減少財產(chǎn)損失，特制定本應(yīng)急管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新興集團總部及所屬各子公司、分公司在生產(chǎn)經(jīng)營活動中各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對。（三）工作原則1.以人為本，預(yù)防為主把保障員工生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在集團統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各子公司、分公司按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)本單位突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。充分發(fā)揮各方面的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。4.科學(xué)處置，依法規(guī)范遵循科學(xué)原理，充分運用先進的技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和時效性。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心集團成立應(yīng)急指揮中心，由集團董事長擔(dān)任總指揮，總裁擔(dān)任副總指揮，成員包括各職能部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在集團安全管理部門，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮集團突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；研究制定集團應(yīng)急管理工作的方針、政策和重大決策；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題；決定啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門、相關(guān)單位的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。2.總指揮職責(zé)負(fù)責(zé)全面指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)各方面資源，確保應(yīng)急處置工作順利進行；及時向上級主管部門和政府有關(guān)部門報告事件情況。3.副總指揮職責(zé)協(xié)助總指揮開展應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援隊伍的行動；收集、匯總和報告事件信息。4.應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作；組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案；收集、分析和報告突發(fā)事件信息；協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)、演練和物資儲備工作；負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門、相關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)工作。5.各職能部門職責(zé)安全管理部門：負(fù)責(zé)組織制定和修訂安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。人力資源部門：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)和調(diào)配；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援人員的待遇問題；負(fù)責(zé)傷亡人員的撫恤和安置工作。財務(wù)部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作所需資金的保障；監(jiān)督應(yīng)急資金的使用情況。物資采購部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲備和調(diào)配工作；確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和供應(yīng)。其他職能部門：按照各自職責(zé)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險評估各單位應(yīng)定期對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各類風(fēng)險進行評估，識別可能引發(fā)突發(fā)事件的危險因素，確定風(fēng)險等級，并采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。2.應(yīng)急預(yù)案制定與修訂根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，各單位應(yīng)制定和完善本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報集團應(yīng)急指揮中心備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進行修訂，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。3.培訓(xùn)與教育各單位應(yīng)加強對員工的應(yīng)急知識培訓(xùn)和教育，提高員工的應(yīng)急意識和自救互救能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能、安全知識等。4.應(yīng)急演練各單位應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和員工的應(yīng)急反應(yīng)能力。演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式。5.隱患排查治理各單位應(yīng)建立健全隱患排查治理制度，定期開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患，防止事故發(fā)生。（二）預(yù)警機制1.監(jiān)測與監(jiān)控各單位應(yīng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測與監(jiān)控體系，對可能引發(fā)突發(fā)事件的危險因素進行實時監(jiān)測和監(jiān)控。監(jiān)測與監(jiān)控內(nèi)容應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全狀況、環(huán)境質(zhì)量、設(shè)備運行情況等。2.預(yù)警信息收集與分析各單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)收集和分析預(yù)警信息，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的征兆和趨勢。預(yù)警信息應(yīng)包括氣象信息、地質(zhì)災(zāi)害信息、安全生產(chǎn)信息等。3.預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)當(dāng)監(jiān)測與監(jiān)控信息顯示可能發(fā)生突發(fā)事件時，各單位應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的預(yù)警措施。預(yù)警措施應(yīng)包括啟動應(yīng)急預(yù)案、加強監(jiān)測與監(jiān)控、組織人員疏散等。4.預(yù)警級別與發(fā)布根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示。一級為最高級別。預(yù)警信息應(yīng)通過集團內(nèi)部通訊系統(tǒng)、廣播、電視、短信等多種渠道發(fā)布。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。1.Ⅰ級響應(yīng)發(fā)生特別重大突發(fā)事件，集團應(yīng)急指揮中心啟動Ⅰ級響應(yīng)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，并及時向政府有關(guān)部門報告。2.Ⅱ級響應(yīng)發(fā)生重大突發(fā)事件，集團應(yīng)急指揮中心啟動Ⅱ級響應(yīng)，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。3.Ⅲ級響應(yīng)發(fā)生較大突發(fā)事件，各子公司、分公司應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動Ⅲ級響應(yīng)，負(fù)責(zé)本單位的應(yīng)急處置工作，并及時向集團應(yīng)急指揮中心報告。4.Ⅳ級響應(yīng)發(fā)生一般突發(fā)事件，各基層單位應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動Ⅳ級響應(yīng)，負(fù)責(zé)本單位的應(yīng)急處置工作，并及時向所屬子公司、分公司報告。（二）響應(yīng)程序1.突發(fā)事件報告突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)向集團應(yīng)急指揮中心報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、原因、危害程度、人員傷亡情況、財產(chǎn)損失情況等。2.應(yīng)急指揮中心啟動集團應(yīng)急指揮中心接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。如決定啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)立即通知各應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場。3.應(yīng)急處置各應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)部門到達現(xiàn)場后，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置工作應(yīng)包括現(xiàn)場救援、傷員救治、疏散群眾、控制事態(tài)發(fā)展等。4.信息發(fā)布與輿情應(yīng)對集團應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、原因、危害程度、人員傷亡情況、財產(chǎn)損失情況、應(yīng)急處置措施等。同時，應(yīng)加強輿情監(jiān)測和分析，及時應(yīng)對輿情危機，維護集團形象。5.應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場評估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由應(yīng)急指揮中心決定終止應(yīng)急預(yù)案，并向上級主管部門報告。五、應(yīng)急處置（一）火災(zāi)事故應(yīng)急處置1.報警與接警發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即撥打“119”報警電話，并向本單位負(fù)責(zé)人報告。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)立即啟動火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并通知各應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場。2.滅火與救援消防隊伍到達現(xiàn)場后，應(yīng)迅速組織滅火和救援工作。各應(yīng)急救援隊伍應(yīng)協(xié)助消防隊伍開展滅火和救援工作，疏散群眾，搶救傷員。3.現(xiàn)場保護與調(diào)查火災(zāi)事故發(fā)生后，應(yīng)保護好現(xiàn)場，以便進行事故調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進行，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任。（二）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置1.事故報告與應(yīng)急啟動安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)向集團應(yīng)急指揮中心報告，并啟動安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急救援與現(xiàn)場處置各應(yīng)急救援隊伍應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援工作應(yīng)包括搶險救災(zāi)、傷員救治、疏散群眾、控制事態(tài)發(fā)展等。同時，應(yīng)采取措施防止事故擴大，保護現(xiàn)場。3.事故調(diào)查與處理安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進行事故調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見。對事故責(zé)任單位和責(zé)任人，應(yīng)依法依規(guī)進行處理。（三）自然災(zāi)害應(yīng)急處置1.預(yù)警與防范各單位應(yīng)加強對自然災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息，采取防范措施，確保人員和財產(chǎn)安全。防范措施應(yīng)包括加固建筑物、疏散人員、儲備應(yīng)急物資等。2.應(yīng)急響應(yīng)與處置當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時，各單位應(yīng)立即啟動自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置工作應(yīng)包括搶險救災(zāi)、傷員救治、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等。同時，應(yīng)及時向上級主管部門和政府有關(guān)部門報告災(zāi)情。3.恢復(fù)重建自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各單位應(yīng)及時組織開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序?；謴?fù)重建工作應(yīng)包括修復(fù)受損設(shè)施、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、安置受災(zāi)群眾等。（四）公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置1.疫情防控各單位應(yīng)加強對公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和防控，制定疫情防控應(yīng)急預(yù)案，落實防控措施，防止疫情擴散。防控措施應(yīng)包括人員排查、體溫檢測、消毒殺菌、隔離觀察等。2.應(yīng)急響應(yīng)與處置當(dāng)發(fā)生公共衛(wèi)生事件時，各單位應(yīng)立即啟動公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置工作應(yīng)包括疫情防控、醫(yī)療救治、物資保障、信息發(fā)布等。同時，應(yīng)及時向上級主管部門和政府有關(guān)部門報告疫情。3.后期處置公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各單位應(yīng)及時組織開展后期處置工作，包括疫情評估、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、完善防控措施等。六、后期處置（一）善后處理1.人員安置對傷亡人員進行妥善安置，做好傷亡人員家屬的安撫工作。對受傷人員進行救治，確保其得到及時有效的治療。2.保險理賠及時向保險公司報案，協(xié)助保險公司開展理賠工作，爭取最大程度的保險賠償。3.恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序組織力量盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，減少事故對集團生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對受損的設(shè)施、設(shè)備進行修復(fù)和更換，確保其正常運行。（二）調(diào)查與評估1.事故調(diào)查按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，對突發(fā)事件進行調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見。2.應(yīng)急處置評估對應(yīng)急處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析存在的問題，提出改進措施和建議。評估內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力，應(yīng)急物資的儲備和保障情況等。（三）恢復(fù)與重建1.制定恢復(fù)重建計劃根據(jù)事故損失情況和實際需要，制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.組織實施恢復(fù)重建工作按照恢復(fù)重建計劃，組織力量開展恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建工作應(yīng)包括修復(fù)受損設(shè)施、設(shè)備，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，重建辦公場所等。3.驗收與總結(jié)恢復(fù)重建工作完成后，組織相關(guān)部門和專家進行驗收。驗收合格后，對恢復(fù)重建工作進行總結(jié)，評估恢復(fù)重建效果。七、應(yīng)急保障（一）隊伍保障1.應(yīng)急救援隊伍建設(shè)集團建立健全應(yīng)急救援隊伍體系，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和兼職應(yīng)急救援隊伍。各子公司、分公司應(yīng)根據(jù)實際情況，組建相應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍，并加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)定期組織應(yīng)急救援隊伍進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急救援知識、技能、裝備使用等。培訓(xùn)應(yīng)邀請專業(yè)人員進行授課，確保培訓(xùn)質(zhì)量。3.應(yīng)急救援隊伍演練定期組織應(yīng)急救援隊伍進行演練，演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式。演練應(yīng)檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。（二）物資保障1.應(yīng)急物資儲備各單位應(yīng)建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，包括消防器材、防護用品、救援設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備等。應(yīng)急物資應(yīng)定期進行檢查和維護，確保其性能良好。2.應(yīng)急物資采購與調(diào)配根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時采購和調(diào)配應(yīng)急物資。應(yīng)急物資采購應(yīng)選擇質(zhì)量可靠、信譽良好的供應(yīng)商，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和供應(yīng)。3.應(yīng)急物資管理建立應(yīng)急物資管理臺賬，對應(yīng)急物資的采購、儲備、使用、回收等情況進行詳細記錄。加強對應(yīng)急物資的管理，防止應(yīng)急物資被盜、被挪用、損壞等情況發(fā)生。（三）資金保障1.應(yīng)急資金預(yù)算各單位應(yīng)將應(yīng)急管理工作所需資金納入年度預(yù)算，確保應(yīng)急資金的足額保障。應(yīng)急資金預(yù)算應(yīng)包括應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急演練、事故賠償?shù)荣M用。2.應(yīng)急資金使用與管理應(yīng)急資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照規(guī)定的用途使用。加強對應(yīng)急資金的管理，定期進行審計和監(jiān)督，確保應(yīng)急資金的安全和有效使用。（四）通信與信息保障1.應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急指揮中心與各應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)部門之間的通信暢通。應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等多種方式。2.應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)建立應(yīng)急信息系統(tǒng)，實現(xiàn)突發(fā)事件信息的快速收集、分析、處理和傳遞。應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)包括應(yīng)急指揮平臺、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等。3.通信與信息保障措施制定通信與信息保障預(yù)案，明確應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的維護、管理、應(yīng)急處置等措施。加強對應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的維護和管理，確保其正常運行。八、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計劃制定各單位應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式等。2.培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能、安全知識、法律法規(guī)等。培訓(xùn)應(yīng)注重實用性和針對性，提高員工的應(yīng)急意識和自救互救能力。3.培訓(xùn)方式培訓(xùn)方式應(yīng)包括集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式。培訓(xùn)應(yīng)邀請專業(yè)人員進行授課，確保培訓(xùn)質(zhì)量。（二）演練1.演練計劃制定各單位應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練內(nèi)容、演練時間、演練地點和演練參與人員等。2.演練內(nèi)容演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)事故、安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等。演練應(yīng)注重實戰(zhàn)性和綜合性，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和員工的應(yīng)急反應(yīng)能力。3.演練方式演練方式應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式。演練應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，模擬真實場景，組織開展應(yīng)急處置工作。4.演練評估與總結(jié)演練結(jié)束后，應(yīng)及時對應(yīng)急演練進行評估和總結(jié)。評估內(nèi)容應(yīng)包括演練的組織實施情況、應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性、應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力等?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析存在的問題，提出改進措施和建議。九、附則（一）預(yù)案管理1.預(yù)案修訂應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進行修訂，一般每年修訂一次。當(dāng)國家法律法規(guī)、政策