文化行政綜合管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)文化行政綜合管理，規(guī)范文化行政行為，提高文化行政效能，保障文化事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)文化工作實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)文化行政部門及其所屬機(jī)構(gòu)在文化行政管理活動中的各項(xiàng)工作，包括文化市場監(jiān)管、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)等方面?；驹瓌t1.依法行政原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)履行文化行政管理職責(zé)，確保行政行為合法、公正、公開。2.服務(wù)導(dǎo)向原則：以服務(wù)文化事業(yè)發(fā)展和文化市場主體為宗旨，積極提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)。3.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，提高文化行政綜合管理水平。4.社會參與原則：鼓勵(lì)社會力量參與文化建設(shè)，形成政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)文化發(fā)展的良好局面。文化市場監(jiān)管市場準(zhǔn)入管理1.審批事項(xiàng)與條件明確文化市場各類經(jīng)營活動的審批事項(xiàng)，如文化娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、出版物經(jīng)營單位等的設(shè)立、變更、注銷審批。規(guī)定各類審批事項(xiàng)的具體條件，包括場地、設(shè)備、人員資質(zhì)、管理制度等方面的要求。2.審批程序申請人提交申請材料，文化行政部門受理后進(jìn)行審核。組織實(shí)地核查，必要時(shí)征求相關(guān)部門意見。作出審批決定，準(zhǔn)予許可的頒發(fā)許可證，不予許可的書面說明理由。3.前置審批與后置審批梳理文化市場經(jīng)營活動中涉及的前置審批和后置審批事項(xiàng)，明確審批順序和銜接要求。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保審批工作順暢進(jìn)行。日常巡查與監(jiān)管1.巡查制度制定文化市場日常巡查計(jì)劃，明確巡查頻率、內(nèi)容和方式。巡查人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，嚴(yán)格按照巡查程序開展工作。2.監(jiān)管措施對文化市場經(jīng)營活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為、內(nèi)容合規(guī)等方面。運(yùn)用信息化手段，建立文化市場監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對市場動態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測。加強(qiáng)對文化市場投訴舉報(bào)的受理和處理，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。3.違法行為查處對發(fā)現(xiàn)的文化市場違法行為，依法依規(guī)進(jìn)行立案調(diào)查。依據(jù)事實(shí)和法律規(guī)定，作出行政處罰決定，包括警告、罰款、吊銷許可證等。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，對涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送。行業(yè)自律管理1.行業(yè)協(xié)會建設(shè)鼓勵(lì)文化市場經(jīng)營單位成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流、培訓(xùn)服務(wù)等方面的作用。文化行政部門加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和監(jiān)督，支持行業(yè)協(xié)會依法開展活動。2.自律規(guī)范制定行業(yè)協(xié)會制定本行業(yè)的自律規(guī)范和行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)會員單位誠信經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。組織會員單位簽訂自律承諾書，加強(qiáng)自我約束。3.誠信體系建設(shè)建立文化市場經(jīng)營單位誠信檔案，記錄其經(jīng)營行為、違法違規(guī)情況等信息。開展誠信等級評定，對誠信經(jīng)營的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對失信單位進(jìn)行懲戒。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策制定與實(shí)施1.政策規(guī)劃制定本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和扶持方向。根據(jù)國家和地方政策導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際情況，出臺促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，如財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等。2.政策宣傳與解讀通過多種渠道廣泛宣傳文化產(chǎn)業(yè)政策，提高政策知曉度。組織開展政策解讀培訓(xùn)活動，幫助文化企業(yè)了解政策內(nèi)容和申報(bào)流程。3.政策落實(shí)與評估建立政策落實(shí)跟蹤機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施得到有效執(zhí)行。定期對政策實(shí)施效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善政策。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持1.項(xiàng)目申報(bào)與審核發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持申報(bào)指南，明確申報(bào)條件、材料要求和申報(bào)程序。組織專家對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評審，重點(diǎn)評估項(xiàng)目的創(chuàng)新性、可行性和市場前景。2.資金支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對符合條件的項(xiàng)目給予資金扶持。規(guī)范資金使用管理，確保資金安全、高效使用。3.項(xiàng)目跟蹤與服務(wù)對獲得扶持的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。為項(xiàng)目實(shí)施提供必要的協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)與基地建設(shè)1.園區(qū)規(guī)劃與布局科學(xué)規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的布局，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。明確園區(qū)和基地的功能定位、產(chǎn)業(yè)方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.園區(qū)管理與服務(wù)建立健全園區(qū)和基地管理制度，加強(qiáng)對入駐企業(yè)的管理和服務(wù)。提供基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面的支持。3.園區(qū)品牌建設(shè)培育和打造具有影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地品牌，提升園區(qū)和基地的知名度和競爭力。組織開展園區(qū)和基地的宣傳推廣活動，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。文化遺產(chǎn)保護(hù)文物保護(hù)管理1.文物普查與登記定期開展文物普查工作，全面掌握本地區(qū)文物資源狀況。對普查發(fā)現(xiàn)的文物進(jìn)行登記、建檔，建立文物數(shù)據(jù)庫。2.文物保護(hù)單位管理劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志和界樁。加強(qiáng)對文物保護(hù)單位的日常巡查和維護(hù)，確保文物安全。3.文物修繕與利用制定文物修繕計(jì)劃，按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，對瀕危文物進(jìn)行搶救性修繕。在確保文物安全的前提下，合理利用文物資源，開展文化展示、教育等活動。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)1.非遺普查與記錄開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，全面了解本地區(qū)非遺項(xiàng)目和傳承人的情況。運(yùn)用文字、圖片、音頻、視頻等多種形式，對非遺項(xiàng)目進(jìn)行記錄和保存。2.非遺代表性項(xiàng)目與傳承人認(rèn)定建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人的認(rèn)定機(jī)制，按照規(guī)定程序進(jìn)行評審和公布。對認(rèn)定的代表性項(xiàng)目和傳承人給予相應(yīng)的保護(hù)和支持。3.非遺傳承與傳播鼓勵(lì)和支持非遺傳承人開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才。通過舉辦展覽、演出、培訓(xùn)等活動，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和交流。文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督與執(zhí)法1.監(jiān)督檢查制度建立文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期對文物保護(hù)單位、非遺項(xiàng)目保護(hù)情況進(jìn)行檢查。加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)保護(hù)工程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和文物安全。2.違法行為查處對破壞文化遺產(chǎn)的違法行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)等部門的協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊文物犯罪活動。公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理1.設(shè)施規(guī)劃與布局制定公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理布局圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施。確保公共文化設(shè)施建設(shè)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.設(shè)施建設(shè)與維護(hù)加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。建立公共文化設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新，確保設(shè)施正常運(yùn)行。3.設(shè)施開放與利用公共文化設(shè)施應(yīng)免費(fèi)向公眾開放，制定開放時(shí)間和服務(wù)內(nèi)容，提高設(shè)施利用率。加強(qiáng)對設(shè)施開放服務(wù)的監(jiān)督管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)供給與保障1.服務(wù)內(nèi)容與方式豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，提供圖書借閱、文藝演出、展覽展示、文化培訓(xùn)、數(shù)字文化服務(wù)等多樣化的服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展線上線下相結(jié)合的公共文化服務(wù)。2.服務(wù)保障機(jī)制建立公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將公共文化服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步增加投入。加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。3.服務(wù)績效評估建立公共文化服務(wù)績效評估制度，制定評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。定期對公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行績效評估，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲和調(diào)整。文化活動組織與開展1.活動策劃與組織制定年度公共文化活動計(jì)劃，策劃開展各類主題文化活動，如文化節(jié)、讀書月、藝術(shù)展覽等。加強(qiáng)活動組織協(xié)調(diào)，確?；顒禹樌M(jìn)行。2.活動參與與推廣鼓勵(lì)廣大群眾積極參與公共文化活動，提高群眾文化參與度。運(yùn)用多