沿海特殊林帶管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)沿海特殊林帶的保護(hù)、建設(shè)與管理，充分發(fā)揮其在維護(hù)生態(tài)平衡、抵御自然災(zāi)害、保障區(qū)域生態(tài)安全等方面的重要作用，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合沿海地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于沿海地區(qū)范圍內(nèi)特殊林帶的規(guī)劃、營造、撫育、保護(hù)和監(jiān)督管理等活動。沿海特殊林帶包括沿海防護(hù)林、紅樹林、濱海濕地等具有特殊生態(tài)功能的林地及相關(guān)區(qū)域。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則以保護(hù)和改善沿海生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，確保林帶生態(tài)功能的充分發(fā)揮，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)沿海地區(qū)自然地理條件、生態(tài)特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)合理地規(guī)劃林帶建設(shè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高林帶建設(shè)的科學(xué)性和實效性。3.嚴(yán)格保護(hù)原則加強(qiáng)對沿海特殊林帶的保護(hù)力度，嚴(yán)格限制各類破壞林帶資源的行為，確保林帶資源的安全。4.綜合治理原則采取工程、生物、管理等多種措施相結(jié)合，對沿海特殊林帶進(jìn)行綜合治理，提高林帶的生態(tài)防護(hù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。5.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)社會公眾積極參與沿海特殊林帶的保護(hù)和建設(shè)，增強(qiáng)公眾的生態(tài)保護(hù)意識，形成全社會共同保護(hù)的良好氛圍。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.沿海地區(qū)各級林業(yè)主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，依據(jù)國家和地方生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及沿海地區(qū)生態(tài)保護(hù)需求，組織編制沿海特殊林帶建設(shè)規(guī)劃。2.規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮沿海地區(qū)的自然地理條件、生態(tài)系統(tǒng)特點、災(zāi)害風(fēng)險狀況等因素，明確林帶的建設(shè)目標(biāo)、布局、規(guī)模、樹種選擇、建設(shè)時序等內(nèi)容。3.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格組織實施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（二）營造林1.沿海特殊林帶營造林應(yīng)遵循適地適樹原則，選擇抗風(fēng)、耐鹽堿、耐水濕等適宜沿海生長的樹種。優(yōu)先選用本地鄉(xiāng)土樹種，積極推廣應(yīng)用優(yōu)良新品種和先進(jìn)造林技術(shù)。2.造林前應(yīng)做好整地、土壤改良等準(zhǔn)備工作，確保造林質(zhì)量。造林過程中應(yīng)嚴(yán)格按照造林技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作，保證苗木質(zhì)量和造林成活率。3.加強(qiáng)對造林質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立造林質(zhì)量跟蹤監(jiān)測制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決造林過程中存在的問題。對造林質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)責(zé)令限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任。（三）撫育管理1.沿海特殊林帶撫育管理應(yīng)根據(jù)林分生長狀況和培育目標(biāo)，適時開展撫育間伐、修枝整形、施肥灌溉、病蟲害防治等工作，促進(jìn)林分健康生長，提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能。2.撫育管理應(yīng)遵循科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)高效的原則，嚴(yán)格按照撫育技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作。撫育間伐應(yīng)控制強(qiáng)度，避免過度采伐影響林分結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能。3.加強(qiáng)對撫育管理工作的監(jiān)督檢查，確保撫育措施落實到位。建立撫育管理檔案，記錄撫育時間、內(nèi)容、效果等信息，為林帶經(jīng)營管理提供依據(jù)。三、保護(hù)與管理（一）保護(hù)范圍劃定1.沿海地區(qū)各級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)沿海特殊林帶的生態(tài)功能、資源狀況和保護(hù)需求，劃定林帶的保護(hù)范圍，并向社會公布。保護(hù)范圍應(yīng)包括林帶本體及其周邊一定范圍內(nèi)的區(qū)域，具體范圍由各地根據(jù)實際情況確定。2.在保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格限制各類建設(shè)項目和活動，確因國家重大建設(shè)項目等特殊情況需要占用或征收林帶的，必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并依法給予補(bǔ)償。（二）資源保護(hù)1.加強(qiáng)對沿海特殊林帶森林資源的保護(hù)，嚴(yán)禁非法采伐、毀壞林木，嚴(yán)禁擅自改變林地用途。對違法破壞林帶資源的行為，應(yīng)依法予以嚴(yán)厲打擊。2.建立健全森林資源監(jiān)測體系，加強(qiáng)對林帶資源的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握林帶資源的變化情況。定期開展森林資源清查，準(zhǔn)確掌握林帶的面積、蓄積、樹種結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為林帶保護(hù)和管理提供科學(xué)依據(jù)。3.加強(qiáng)對林帶內(nèi)野生動植物資源的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。禁止非法獵捕、殺害、采集、運(yùn)輸、買賣國家重點保護(hù)的野生動植物及其制品。保護(hù)林帶內(nèi)的濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)濕地生物的棲息環(huán)境。（三）災(zāi)害防控1.建立健全沿海特殊林帶災(zāi)害防控體系，加強(qiáng)對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯、鹽堿化等自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和防控能力。制定完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力。2.加強(qiáng)林帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善林帶內(nèi)的排水、灌溉、道路等設(shè)施，提高林帶抵御自然災(zāi)害的能力。在林帶邊緣設(shè)置防風(fēng)、防潮、防浪等設(shè)施，減少自然災(zāi)害對林帶的破壞。3.加強(qiáng)對林帶病蟲害的監(jiān)測預(yù)警和防治工作，建立病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握病蟲害發(fā)生動態(tài)。采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等綜合措施，有效控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，確保林帶健康生長。（四）日常管理1.沿海地區(qū)各級林業(yè)主管部門應(yīng)建立健全沿海特殊林帶日常管理制度，明確管理職責(zé)和工作流程，加強(qiáng)對林帶的巡查檢查。定期組織開展林帶巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類破壞林帶資源的行為和安全隱患。2.加強(qiáng)對林帶內(nèi)護(hù)林員隊伍的管理，明確護(hù)林員的職責(zé)和工作任務(wù)，定期對護(hù)林員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。護(hù)林員應(yīng)加強(qiáng)對林帶的日常巡查，及時報告發(fā)現(xiàn)的問題，并協(xié)助做好林帶保護(hù)和管理工作。3.建立林帶管理檔案，記錄林帶的規(guī)劃建設(shè)、資源狀況、保護(hù)管理、災(zāi)害防控等方面的信息，實現(xiàn)林帶管理的信息化、規(guī)范化。四、資金保障（一）資金來源1.沿海特殊林帶建設(shè)與管理所需資金，應(yīng)多渠道籌集。主要來源包括：中央和地方財政預(yù)算安排的專項資金、林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金、社會捐贈資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)收益用于生態(tài)建設(shè)的資金等。2.鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與沿海特殊林帶建設(shè)與管理，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資金投入林帶建設(shè)和保護(hù)。（二）資金使用1.沿海特殊林帶建設(shè)與管理資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。資金主要用于林帶的規(guī)劃編制、營造林、撫育管理、資源保護(hù)、災(zāi)害防控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測評估等方面。2.建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。定期對資金使用情況進(jìn)行審計，接受社會監(jiān)督。五、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.沿海地區(qū)各級林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對沿海特殊林帶建設(shè)與管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方式和頻率。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括林帶規(guī)劃執(zhí)行情況、營造林質(zhì)量、資源保護(hù)措施落實情況、災(zāi)害防控工作開展情況、資金使用管理情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊破壞沿海特殊林帶資源的違法行為。對涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（二）考核評價1.建立沿海特殊林帶建設(shè)與管理工作考核評價制度，對沿海地區(qū)各級政府及相關(guān)部門的工作進(jìn)行考核評價?？己嗽u價內(nèi)容包括林帶建設(shè)任務(wù)完成情況、生態(tài)功能提升情況、資源保護(hù)成效、災(zāi)害防控能力、資金管理使用等方面。2.制定科學(xué)合理的考核評價指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開展考核評價工作。考核評價結(jié)果應(yīng)向社會公布，并作為對各