流域綜合管理暫行辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強流域綜合管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障流域生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于[具體流域名稱]流域內(nèi)的水資源保護、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、防洪減災(zāi)、水資源調(diào)配等相關(guān)活動及其管理。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮流域上下游、左右岸、干支流的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源保護、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。2.可持續(xù)發(fā)展原則遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。3.科學(xué)管理原則運用先進的科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高流域綜合管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)公眾參與流域綜合管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會共同參與的良好氛圍。（四）管理體制1.建立流域管理機構(gòu)設(shè)立[流域管理機構(gòu)名稱]，作為流域綜合管理的專門機構(gòu)，負責(zé)流域內(nèi)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。2.明確部門職責(zé)流域內(nèi)各級人民政府及其相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好流域綜合管理工作。其中，水行政主管部門負責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)水污染防治的監(jiān)督管理，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好各自領(lǐng)域的工作。二、水資源保護（一）水資源調(diào)查與評價1.定期開展水資源調(diào)查流域管理機構(gòu)會同相關(guān)部門定期組織開展流域水資源調(diào)查，全面掌握水資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布及變化情況。2.進行水資源評價依據(jù)水資源調(diào)查結(jié)果，開展水資源評價工作，包括水資源承載能力評價、水資源可持續(xù)利用評價等，為流域水資源管理提供科學(xué)依據(jù)。（二）水資源保護規(guī)劃1.編制水資源保護規(guī)劃流域管理機構(gòu)根據(jù)流域水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，組織編制流域水資源保護規(guī)劃，明確水資源保護目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.規(guī)劃銜接與實施水資源保護規(guī)劃應(yīng)與流域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，并嚴(yán)格組織實施。（三）飲用水水源地保護1.劃定飲用水水源保護區(qū)按照國家相關(guān)規(guī)定，劃定流域內(nèi)飲用水水源保護區(qū)，明確保護區(qū)范圍和保護要求。2.加強飲用水水源地監(jiān)管建立健全飲用水水源地監(jiān)測體系，加強對飲用水水源地水質(zhì)、水量的監(jiān)測和保護，確保飲用水安全。（四）水資源節(jié)約與保護措施1.推廣節(jié)水技術(shù)與措施鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推廣節(jié)水型器具和設(shè)備，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域的節(jié)水管理。2.控制水資源開發(fā)強度嚴(yán)格控制流域內(nèi)水資源開發(fā)利用總量，合理確定取水許可總量控制指標(biāo)，對水資源開發(fā)強度超過承載能力的地區(qū)，限制新增取水。三、水污染防治（一）水污染防治規(guī)劃1.制定水污染防治規(guī)劃流域管理機構(gòu)會同生態(tài)環(huán)境等部門制定流域水污染防治規(guī)劃，明確水污染防治目標(biāo)、任務(wù)和重點區(qū)域。2.規(guī)劃實施與監(jiān)督水污染防治規(guī)劃應(yīng)納入流域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實施。流域管理機構(gòu)負責(zé)對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。（二）工業(yè)水污染防治1.加強工業(yè)污染源監(jiān)管強化對流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，確保達標(biāo)排放。2.推動工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，采用先進的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，減少污染物排放。（三）城鎮(zhèn)水污染防治1.完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施加快推進流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力和處理水平，確保城鎮(zhèn)污水達標(biāo)排放。2.加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)與管理加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，提高污水收集率，加強污水管網(wǎng)的運行維護管理，防止污水滲漏和直排。（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治1.控制農(nóng)業(yè)面源污染推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥使用量，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進農(nóng)村生活污水和垃圾治理。2.加強農(nóng)村水環(huán)境綜合整治開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治行動，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（五）水污染應(yīng)急管理1.制定水污染應(yīng)急預(yù)案流域管理機構(gòu)會同相關(guān)部門制定流域水污染應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.建立應(yīng)急響應(yīng)機制建立健全水污染應(yīng)急響應(yīng)機制，及時、有效地應(yīng)對突發(fā)水污染事件，最大限度減少水污染造成的損失。四、水生態(tài)修復(fù)（一）水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃1.編制水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃流域管理機構(gòu)組織編制流域水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃，明確水生態(tài)保護與修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和重點工程。2.規(guī)劃實施與監(jiān)督水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃應(yīng)與流域水資源保護、水污染防治等規(guī)劃相銜接，并嚴(yán)格組織實施。流域管理機構(gòu)負責(zé)對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。（二）河流生態(tài)修復(fù)1.加強河流生態(tài)保護保護河流自然形態(tài)和生態(tài)功能，維護河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.實施河流生態(tài)修復(fù)工程通過河道整治、生態(tài)補水、濕地建設(shè)等措施，改善河流生態(tài)環(huán)境，提高河流自凈能力。（三）湖泊生態(tài)修復(fù)1.開展湖泊生態(tài)調(diào)查與評估定期組織開展湖泊生態(tài)調(diào)查與評估，掌握湖泊生態(tài)狀況和變化趨勢。2.實施湖泊生態(tài)修復(fù)工程針對湖泊存在的問題，采取退田還湖、生態(tài)清淤、水生植被恢復(fù)等措施，修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)。（四）濕地保護與修復(fù)1.加強濕地保護劃定濕地保護范圍，建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園等保護地，加強對濕地資源的保護。2.推進濕地生態(tài)修復(fù)通過濕地補水、植被恢復(fù)等措施，修復(fù)受損濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高濕地生態(tài)服務(wù)功能。五、防洪減災(zāi)（一）防洪規(guī)劃1.編制防洪規(guī)劃流域管理機構(gòu)會同相關(guān)部門編制流域防洪規(guī)劃，明確防洪目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.規(guī)劃銜接與實施防洪規(guī)劃應(yīng)與流域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等相銜接，并嚴(yán)格組織實施。（二）防洪工程建設(shè)與管理1.加強防洪工程建設(shè)按照防洪規(guī)劃，加大防洪工程建設(shè)力度，提高流域防洪能力。2.強化防洪工程管理建立健全防洪工程管理制度，加強防洪工程的運行維護和安全管理，確保防洪工程正常運行。（三）洪水監(jiān)測與預(yù)警1.建立洪水監(jiān)測體系完善流域洪水監(jiān)測站網(wǎng)，加強對洪水的實時監(jiān)測，及時掌握洪水動態(tài)。2.加強洪水預(yù)警預(yù)報建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高洪水預(yù)警預(yù)報的準(zhǔn)確性和時效性，及時發(fā)布洪水預(yù)警信息。（四）防洪應(yīng)急管理1.制定防洪應(yīng)急預(yù)案流域管理機構(gòu)會同相關(guān)部門制定流域防洪應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.建立應(yīng)急響應(yīng)機制建立健全防洪應(yīng)急響應(yīng)機制，及時、有效地應(yīng)對洪水災(zāi)害，最大限度減少洪水造成的損失。六、水資源調(diào)配（一）水資源調(diào)配原則1.統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮流域內(nèi)不同地區(qū)、不同行業(yè)的用水需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。2.公平公正原則按照公平、公正的原則，合理分配水資源，保障各地區(qū)、各行業(yè)的合理用水權(quán)益。3.高效利用原則優(yōu)化水資源配置方案，提高水資源利用效率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。（二）水資源調(diào)配方案制定1.開展水資源供需分析流域管理機構(gòu)會同相關(guān)部門定期開展流域水資源供需分析，掌握水資源供需狀況和變化趨勢。2.制定水資源調(diào)配方案根據(jù)水資源供需分析結(jié)果，制定流域水資源調(diào)配方案，明確水資源調(diào)配的目標(biāo)、任務(wù)、措施和調(diào)度計劃。（三）水資源調(diào)度管理1.建立水資源調(diào)度機制建立健全流域水資源調(diào)度機制，明確調(diào)度權(quán)限、調(diào)度程序和調(diào)度責(zé)任。2.實施水資源調(diào)度按照水資源調(diào)配方案，實施水資源調(diào)度，保障流域水資源的合理配置和高效利用。（四）水資源調(diào)配監(jiān)督與評估1.加強水資源調(diào)配監(jiān)督流域管理機構(gòu)對水資源調(diào)配情況進行監(jiān)督檢查，確保水資源調(diào)配方案的嚴(yán)格執(zhí)行。2.開展水資源調(diào)配評估定期對水資源調(diào)配方案的實施效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和完善水資源調(diào)配方案。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查機制1.建立監(jiān)督檢查制度流域管理機構(gòu)會同相關(guān)部門建立流域綜合管理監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方式和頻率。2.加強日常監(jiān)督檢查定期組織開展流域綜合管理日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。（二）監(jiān)測與信息管理1.完善監(jiān)測體系建立健全流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等監(jiān)測體系，加強監(jiān)測能力建設(shè)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。2.加強信息共享與公開建立流域綜合管理信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、管理信息等的共享與公開，為決策和管理提供支撐。（三）考核與問責(zé)1.建立考核制度制定流域綜合管理考核辦法，對流域內(nèi)各級人民政府及其相關(guān)部門的流域綜合管理工作進行考核。2.強化問責(zé)機制對在流域綜合管理工作中存在違法違規(guī)行為或未履行職責(zé)的單位和個人，依法依規(guī)進行問責(zé)。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定明確在流域綜合管理過程中，違反本辦法規(guī)定的各類違法行為，包括水資源浪費、水污染超標(biāo)排放、破壞水生態(tài)環(huán)境等。（二）處罰措施