科技經(jīng)費管理與監(jiān)督

仲健2010年10月一、科學(xué)事業(yè)單位與科技經(jīng)費1.科學(xué)事業(yè)單位2.科技資金3.科技資金的特點4.科技資金的來源5.科技資金的運用]6.科技資金來源的途徑二、提高認識，高度重視科技經(jīng)

費的管理工作1.科技經(jīng)費管理是科技管理工作的重要組成部分，是科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要前提和根本保障，是實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要支撐2.科技經(jīng)費大幅度增加，國家和社會各界對科技經(jīng)費使用和條件支撐保障問題也越來越予以關(guān)注3.財政預(yù)算管理體制改革繼續(xù)深化，部門預(yù)算、國庫集中支付和政府收支分類等項改革措施不斷推出，對科技經(jīng)費管理提出了新的要求三、目前科技經(jīng)費管理存在的主

要問題

1.科技經(jīng)費宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)薄弱，科技資源配置分散重復(fù)，整體運行效率不高2.科技投入方式單一，財政資金引導(dǎo)力度不夠3.資金分散使用，項目多頭申請、重復(fù)交叉、共建共享程度差4.預(yù)算編制不嚴肅、走形式，不按預(yù)算執(zhí)行，自行調(diào)整預(yù)算三、目前科技經(jīng)費管理存在的主

要問題

5.擠占挪用截留科技經(jīng)費6.層層轉(zhuǎn)撥科技經(jīng)費7.項目經(jīng)費會計核算不規(guī)范，財務(wù)信息不真實8.資金使用效益不高，經(jīng)濟責(zé)任不明確9.經(jīng)費管理制度不健全，監(jiān)督力度不夠四、國家目前對科技經(jīng)費管理的要求

財政支持科技的政策措施可以概括為：“建立保障機制，完善財稅政策，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支持方式，強化財務(wù)監(jiān)管，提高資金效益”1.財政部支持科技的政策措施一是落實《規(guī)劃綱要》，努力增加科技投入，要加強協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，按照《規(guī)劃綱要》和《科技進步法》的要求，會同財政部門建立財政科技投入的穩(wěn)定增長機制二是加強對科技經(jīng)費的監(jiān)督和管理，保障科技經(jīng)費安全使用三是提高科技條件工作的支撐和服務(wù)能力，為自主創(chuàng)新搭建平臺

四、國家目前對科技經(jīng)費管理的要求

2.科技部對科技經(jīng)費管理的要求“努力增加投入、合理配置資源、監(jiān)督管理到位、支撐科技發(fā)展”的新型科技條件財務(wù)管理體系

四、國家目前對科技經(jīng)費管理的要求

3.新形勢下科技條件財務(wù)管理體系

貫徹《科技進步法》和《規(guī)劃綱要》及其配套政策的要求，努力落實各級黨委、政府和財政部門增強財政科技投入的政策努力營造有利于社會資金投入科技的環(huán)境，逐步建立多渠道、多元化的科技投入體系四、國家目前對科技經(jīng)費管理的要求

4.多渠道籌集資金，增加科技投入建立科技經(jīng)費預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，按照“尊重科技規(guī)律、服務(wù)國家目標，增強調(diào)控能力，統(tǒng)籌配置預(yù)算”的原則，建立科技經(jīng)費預(yù)算管理協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新財政科技投入方式一是優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，根據(jù)科研活動規(guī)律和科研院所體制改革進展情況，財政科技投入主要分為科技計劃經(jīng)費、科研機構(gòu)運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務(wù)費、公益性行業(yè)科研經(jīng)費和科研條件建設(shè)經(jīng)費二是要適應(yīng)科技改革與發(fā)展的新形勢，研究科技計劃項目資金的多種資助方式四、國家目前對科技經(jīng)費管理的要求

5.統(tǒng)籌配置資源，創(chuàng)新投入方式全面實行科技項目的預(yù)算評審評估工作，按照計劃管理與經(jīng)費管理，項目立項與項目預(yù)算之間既分工協(xié)作，又相互制約的管理原則，認真組織好科技項目的預(yù)算評審評估工作建立全方位的科技項目經(jīng)費監(jiān)督制約機制穩(wěn)步推進績效評價工作四、國家目前對科技經(jīng)費管理的要求

6.強化科技計劃項目經(jīng)費過程管理和監(jiān)督一是建立管理制度二是建立管理的審核程序三是建立檢查監(jiān)督體系五、自治區(qū)在科技經(jīng)費管理與監(jiān)督

方面的規(guī)定和要求

1.加強制度建設(shè)，規(guī)范科技經(jīng)費的使用和管理一、自治區(qū)科技投入的基本情況

為貫徹落實自治區(qū)人民政府召開的部區(qū)會商會議精神、自治區(qū)財政結(jié)合新疆的實際情況，調(diào)整財政科技投入結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加了對科技的資金投入（一）自治區(qū)科技投入的基本情況2010年自治區(qū)科技廳專項經(jīng)費和事業(yè)費安排情況表（二）自治區(qū)科技廳歸口管理的科技經(jīng)費投入情況序號項目財政撥款數(shù)序號項目財政撥款數(shù)1自治區(qū)重大科技專項資金500015自治區(qū)星火計劃貼息專項經(jīng)費1502自治區(qū)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)（含攻關(guān)）專項經(jīng)費200016自治區(qū)火炬計劃貼息專項經(jīng)費2003自治區(qū)科技興新計劃經(jīng)費300017第五屆昌吉科洽會經(jīng)費804自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化專項資金200018少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)專項金費1005自治區(qū)科技支疆經(jīng)費200019“科博會、深圳高交會、重慶高交會”參展經(jīng)費886高技術(shù)研究發(fā)展專項資金100020自治區(qū)科普及活動專項經(jīng)費807自治區(qū)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)專項100021塔吉克國太陽能照明燈專項經(jīng)費1588自治區(qū)科研院所改革與發(fā)展專項資金100022新疆天然草地生態(tài)保護及居民示范工程經(jīng)費309自治區(qū)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金專項資金150023中俄哈蒙四國科技合作研討專項經(jīng)費2110科技富民強縣專項行動計劃項目地方配套資金109624自治區(qū)科技基礎(chǔ)資源調(diào)查專項經(jīng)費1611自治區(qū)自然科學(xué)基金資助計劃專項金費50025自治區(qū)與清華大學(xué)人才戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展論壇23.7612自治區(qū)重點實驗室專項經(jīng)費100026夏令營活動經(jīng)費1613自治區(qū)科技特派員專項經(jīng)費100027自治區(qū)屬科研院所各類專項經(jīng)費73314自治區(qū)科技進步獎及評審經(jīng)費450科技廳科技專項小計24,741.76科技廳歸口管理的科技機構(gòu)事業(yè)經(jīng)費16,207.64合計40,949.40單位：萬元二、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項經(jīng)費管理辦法(試行)》

1.關(guān)于人員費問題，這是原試行辦法實施以來，反映比較強烈的一個問題，也是本辦法想要解決的突出問題。增加這一條目，出于以下的考慮?！囆修k法，主要參考了財政部科技部的若干規(guī)定，其主要針對國家級科研院所。這類科研院所有充足的事業(yè)經(jīng)費，實行科研人員的高額科研津貼，原則上不需要在科技項目經(jīng)費中再列支人員費?！陆聵I(yè)單位人均事業(yè)費普遍較低，只能維持單位的日常運轉(zhuǎn)。在原試行辦法前，科研人員的津貼主要來自科技項目的人員費，這是科研人員積極參加科技項目的主要動力之一。增加人員費條目，并在經(jīng)費額度上予以適當控制，是符合新疆事業(yè)單位實際情況的。二、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項經(jīng)費管理辦法(試行)》—原有的辦法里和人有關(guān)的科目只有“勞務(wù)費”和“咨詢費”，規(guī)定只有在項目研究中沒有工資性收入的人（研究生、臨時工）才能發(fā)勞務(wù)費，項目組成員不能收取“咨詢費”。這就意味著有工資收入的包括項目負責(zé)人在內(nèi)的所有課題人員不能從他們付出艱辛勞動的科研活動中拿到一分錢。由于制度不合理，造成科技項目審計年年“問題”頻出，審計部門對大量科研項目中違規(guī)、變相提取人員費的做法屢屢提出整改意見，但收效甚微通過調(diào)查分析，對人員費，針對一般事業(yè)單位，技術(shù)開發(fā)類型科研院所，軟科學(xué)研究，企業(yè)，分別設(shè)置了四種不同的情況：對自治區(qū)事業(yè)單位承擔(dān)的科技專項可從財政資助經(jīng)費總額中提取不超過8%的勞務(wù)費用；對技術(shù)開發(fā)類型的科研院所，可提取不超過財政資助經(jīng)費總額12%的勞務(wù)費用；對從事以智力為主、設(shè)備費不超過20%的軟科學(xué)研究、軟件開發(fā)、技術(shù)經(jīng)濟論證等科技項目，可提取不超過財政資助經(jīng)費總額30%的勞務(wù)費用；對企業(yè)（不包括技術(shù)開發(fā)類型的科研院所）承擔(dān)的科技項目，不得從財政資助經(jīng)費總額中提取人員勞務(wù)費用。二、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項經(jīng)費管理辦法(試行)》

2.增加租賃費條目。這是為了適應(yīng)科研條件逐步市場化的需要而特別設(shè)置的。在這一條目中，特別規(guī)定了“原則上不得超過財政資助經(jīng)費的15%”，其內(nèi)涵是科技項目的承擔(dān)單位必須具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，其租賃部分只是承擔(dān)單位的一種補充。3.增加了其他費用條目。這是為項目承擔(dān)單位和項目組預(yù)留了不可預(yù)見的經(jīng)費開支范圍，使本辦法更具有普遍性和適用性。為了避免這一條目的濫用，特別規(guī)定了“其他費用應(yīng)當在申請項目經(jīng)費預(yù)算時單獨列示并注明開支的具體內(nèi)容，單獨核定。”

4.關(guān)于項目節(jié)余。在第二十七條中，對科技項目財政經(jīng)費結(jié)余的，作出了“5%可留用于項目承擔(dān)單位的科研事業(yè)發(fā)展”的規(guī)定。這一規(guī)定的考慮因素，一是鼓勵承擔(dān)單位節(jié)約使用財政資助經(jīng)費；二是基于新疆事業(yè)單位普遍存在科研發(fā)展經(jīng)費短缺的問題，適當?shù)慕Y(jié)余經(jīng)費留用有利于事業(yè)單位的發(fā)展。二、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項經(jīng)費管理辦法(試行)》

5.科研項目的檢查監(jiān)督。自治區(qū)各類科技計劃項目有1000項左右，對每個項目進行財政資助經(jīng)費的預(yù)算、核批、執(zhí)行、監(jiān)督與檢查，是比較困難的。為此，在本辦法中，明確了重點管理與一般管理的標準，其額度以財政資助經(jīng)費100萬元為界定。同時，對低于100萬元的項目，可在一般管理的基礎(chǔ)上，進行重點抽查。6.科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算表的編制。預(yù)算編制必須以項目合同書中的研究任務(wù)為依據(jù)，并按預(yù)算編制的有關(guān)要求編制項目經(jīng)費全額預(yù)算，包括經(jīng)費來源預(yù)算和經(jīng)費支出預(yù)算。經(jīng)費預(yù)算表有7張附表，分別對設(shè)備費、租賃費、材料費、試驗外協(xié)費、勞務(wù)費等提出了填表要求。自治區(qū)科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算表預(yù)算科目總預(yù)算數(shù)其中：申請資助數(shù)備注⑴⑵⑶⑷一、來源預(yù)算合計（一）申請科技項目經(jīng)費的資助（二）自籌經(jīng)費來源附相關(guān)證明材料1、其他財政撥款2.承擔(dān)單位自有貨幣資金3.從銀行獲得的貸款4.其他資金二、支出預(yù)算合計（一）人員費1.項目負責(zé)人2.主要研究人員（二）設(shè)備費1.購置費附表1列示(1)單價5萬元（含）以上的設(shè)備(2)單價5萬元以下的設(shè)備2.試制費附表2列示單位：萬元（保留兩位小數(shù)）二、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項經(jīng)費管理辦法(試行)》（三）租賃費附表3列示1、租用儀器、設(shè)備費用2、租用場地、試驗基地費用（四）材料費附表4列示1.原材料2.輔助材料3.低值易耗品4.其他材料費（五）燃料動力費（六）試驗外協(xié)費1.測試及化驗費附表5—1列示2.外協(xié)費附表5—2列示（七）技術(shù)引進費附相關(guān)證明材料（八）差旅費（九）會議費（十）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費（十一）勞務(wù)費附表6列示（十二）專家咨詢費（十三）管理費1.本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備、房屋使用2.日常水、電、氣、消耗3.其他有關(guān)管理費（十四）其他費用2.科技計劃項目經(jīng)費管理應(yīng)注意的幾個方面問題（1）嚴格項目經(jīng)費開支范圍（2）嚴格項目經(jīng)費預(yù)算的管理（3）嚴格項目經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行（4）嚴格項目經(jīng)費核算五、自治區(qū)在科技經(jīng)費管理與監(jiān)督

方面的規(guī)定和要求

2.科技計劃項目經(jīng)費管理應(yīng)注意的幾個方面問題（5）嚴格項目驗收中的經(jīng)費管理（6）嚴禁編制虛假預(yù)算套取項目經(jīng)費（7）嚴禁項目結(jié)題后不及時進行財務(wù)結(jié)算、長期掛賬報賬費用（8）嚴禁項目經(jīng)費脫離依托單位財務(wù)部門監(jiān)管五、自治區(qū)在科技經(jīng)費管理與監(jiān)督

方面的規(guī)定和要求

2009年，自治區(qū)科技廳和自治區(qū)財政廳聯(lián)合出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)管理辦法》，為進一步整