1背景

自然保護(hù)地是我國生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國的重要象

征，在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，

是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。2019年1

月，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自

然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。2019年6月，中共中央辦公廳、

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見》，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，明確2025

年前完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化工作，重點(diǎn)解決重疊設(shè)置、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保

護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題。

目前，國內(nèi)關(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白，組織編寫《湖南省自然

保護(hù)地整合優(yōu)化技術(shù)指南》（以下或簡稱《指南》）意義重大，以期為當(dāng)下省級(jí)層面構(gòu)

建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的新型自然保護(hù)地體系提供

借鑒和參考。

2工作簡況

2.1任務(wù)來源

為規(guī)范湖南省自然保護(hù)地整合優(yōu)化，加快推進(jìn)構(gòu)建以國家公園為主體的湖南省新型

自然保護(hù)地體系，湖南省林業(yè)局提出編制《湖南省自然保護(hù)地整合優(yōu)化技術(shù)指南》計(jì)劃，

委托國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)該指南的研究及編制工作。

2.2工作過程

本《指南》的研究及編制期限為2019年12月至2021年8月，分為資料收集、編

寫、征求意見、報(bào)批和地方標(biāo)準(zhǔn)編制5個(gè)階段。

（1）資料收集階段：2019年12月，編制單位組建《指南》起草小組，收集有關(guān)編

1

制的參考、引用資料，進(jìn)行歸納整理。

（2）編寫階段：2020年1月～2月，在對(duì)《指南》編制目標(biāo)、主要內(nèi)容進(jìn)行綜合

分析基礎(chǔ)上，按照相關(guān)法律法規(guī)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，吸收自然保護(hù)地及其主管部門意見

和建議，編寫《指南》草案和征求意見稿。

（3）征求意見階段：2020年2～3月，湖南省林業(yè)局組織湖南省自然保護(hù)地整合優(yōu)

化技術(shù)支撐小組專家對(duì)《指南》草案和征求意見稿進(jìn)行了多次審查。編制小組在逐條分

析意見和建議基礎(chǔ)上，充分采納專家意見，形成《指南》（評(píng)審稿）。

（4）報(bào)批稿編制階段：2020年3月～4月，湖南省林業(yè)局主持由“湖南省自然保

護(hù)地整合優(yōu)化技術(shù)支撐小組”成員組成的專家組對(duì)《指南》進(jìn)行了函審，按照專家意見

進(jìn)一步修改完善后形成了《指南》報(bào)批稿。

（5）地方標(biāo)準(zhǔn)編制階段：2020年8月～2021年8月，《指南》地方標(biāo)準(zhǔn)編制獲批

后，結(jié)合最新國家對(duì)自然保護(hù)地整合優(yōu)化政策和地方標(biāo)準(zhǔn)編制要求，認(rèn)真進(jìn)行編制，經(jīng)

多次反復(fù)修改完善，形成征求意見稿。

3編制原則

（1）科學(xué)性原則：充分利用自然保護(hù)地現(xiàn)有法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)

準(zhǔn)、政策文件、專題文獻(xiàn)與著作和自然保護(hù)地現(xiàn)狀等資料，尤其是《中共中央辦公廳國

務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見>的通知》和

《自然資源部國家林業(yè)和草原局<關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期

有關(guān)工作>的函》提出的相關(guān)意見，作為科學(xué)編制《指南》原則與主要內(nèi)容、確定技術(shù)

線路等的重要依據(jù)。積極與各級(jí)相關(guān)主管部門溝通，掌握自然保護(hù)地整合優(yōu)化最新動(dòng)態(tài)，

為科學(xué)編制指南提供強(qiáng)力的支撐。

（2）明確性原則：嚴(yán)格按照GB/T20001.7-2017《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第7部分：指南標(biāo)

準(zhǔn)》的要求編制，技術(shù)內(nèi)容構(gòu)成明確的指導(dǎo)方向。

（3）可操作性原則：指南內(nèi)容利于實(shí)施，具可操作性，能切實(shí)指導(dǎo)湖南省自然保

護(hù)地整合優(yōu)化工作的開展。

4主要內(nèi)容

本指南規(guī)定了全省各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、石漠公園等

自然保護(hù)地空間和管理機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化的方法與技術(shù)要求。

5主要問題說明

2

5.1制定目的

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立以國家公園為主體的自

然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見>的通知》和《自然資源部國家林業(yè)和草原局<關(guān)于做好自然

保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作>的函》，規(guī)范湖南省自然保護(hù)地整合優(yōu)

化工作，加快推進(jìn)構(gòu)建新型自然保護(hù)地體系，制定本技術(shù)指南。

5.2主要依據(jù)

5.2.1有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章

1.《中華人民共和國森林法》（2019年修訂版）；

2.《中華人民共和國草原法》（2021年修訂）；

3.《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂版）；

4.《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》（2018修訂版）；

5.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月修訂）；

6.《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）；

7.《中華人民共和國民法典》（2021年1月1發(fā)布）；

8.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（2009年修正版）；

9.《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》（2018年修正版）；

10.《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（2017年修訂版）；

11.《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》（2017年修正）；

12.《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（2016年修訂版）；

13.《國家級(jí)森林公園管理辦法》(2011年4月國家林業(yè)局令第27號(hào))；

14.《國家濕地公園管理辦法》（林濕發(fā)〔2017〕150號(hào)）；

15.《國家沙漠公園管理辦法》（林沙發(fā)〔2017〕104號(hào)）；

16.《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》（1995年地質(zhì)礦產(chǎn)部第21號(hào)令）；

17.《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》（國土資發(fā)〔2016〕83號(hào)）；

18.《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2016年2月國務(wù)院令第666號(hào)修改）；

19.《濕地保護(hù)管理規(guī)定》（2017年國家林業(yè)局令第48號(hào)修改）；

20.《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（農(nóng)業(yè)部令〔2011〕第1號(hào)）；

21.《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》（2017年11月30日通過）；

22.《國家級(jí)森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管

理辦法》（2005年6月國家林業(yè)局令第16號(hào)）；

23.《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》（國函〔2013〕129號(hào)）。

3

5.2.2相關(guān)政策文件

1.《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕42

號(hào)）；

2.《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）；

3.《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）；

4.《關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)方案的通知》（廳字〔2017〕10號(hào)）；

5.《建立國家公園體制總體方案》（中辦發(fā)〔2017〕55號(hào)）；

6.《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）；

7.《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕

48號(hào)）；

8.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號(hào)）；

9.《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整

前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號(hào)）；

10.《自然資源部辦公廳，國家林業(yè)和草原局辦公室.關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線劃定中有關(guān)

空間矛盾沖突處理規(guī)則的補(bǔ)充通知》（自然資函〔2021〕458號(hào)）；

11.《自然資源部，國家林業(yè)和草原局.關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)差別

化管理的通知》（自然資函〔2020〕861號(hào)）；

12.《自然資源部辦公廳，國家林業(yè)和草原局辦公室.關(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化有關(guān)

事項(xiàng)的通知》（保區(qū)字〔2020〕70號(hào)）。

5.2.3技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指南類

1.《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔1999〕67號(hào)）；

2.《自然保護(hù)區(qū)自然生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（LY/T1813-2009）；

3.《自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》（GB/T20399—2006）；

4.《自然保護(hù)區(qū)生物多樣性調(diào)查規(guī)范》(LY/T1814—2009)；

5.《自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則》（GB/T14529-93）；

6.《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GBT50298-2018）；

7.《風(fēng)景名勝資源分類表》（CJJ/T121-2008）；

8.《國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)審查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》（建城〔2004〕9號(hào)）；

9.《地質(zhì)遺跡調(diào)查規(guī)范》（DZT0303-2017）；

10.《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》（國土資發(fā)〔2016〕83號(hào)，國家林業(yè)和草

4

原局公告2019年第1號(hào)修訂）；

11.《國家地質(zhì)公園驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（國土資規(guī)〔2015〕8號(hào)，國家林業(yè)和草原局公告

2019年第1號(hào)修訂）；

12.《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定》（GB/T18005-1999）；

13.《國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》（LY/T2005—2012）；

14.《國家濕地公園建設(shè)規(guī)范》（LY/T1755—2008）；

15.《國家濕地公園評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》（林濕發(fā)〔2017〕150號(hào)）；

16.《濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》（林濕綜字〔2018〕1號(hào)）；

17.《國家沙漠公園總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》（LY/T2574—2016）；

18.《國家沙漠公園建設(shè)導(dǎo)則》（LY/T2575—2016）。

5.2.4其他

1.《湖南省自然保護(hù)地整合優(yōu)化技術(shù)指南》；

2.《湖南省自然保護(hù)地摸底調(diào)查技術(shù)規(guī)范》；

3.《湖南省自然保護(hù)地評(píng)估技術(shù)規(guī)范》；

4.《湖南省自然保護(hù)地保護(hù)空缺分析技術(shù)指南》；

5.其他相關(guān)資料。

5.3基本原則

（1）堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保的原則。充分認(rèn)識(shí)自然保護(hù)地的主體功能定位，加

強(qiáng)自然保護(hù)地空間布局頂層設(shè)計(jì)，重要生態(tài)空間發(fā)展必須為保護(hù)讓路，最大限度地劃建

自然保護(hù)地，做到應(yīng)保盡保、能?？杀＃嫱晟谱匀槐Ｗo(hù)地治理體系。

（2）堅(jiān)持空間合理、系統(tǒng)完整的原則。按照自然地理特征、山系河流走向、自然

生態(tài)過程等，打破行政區(qū)劃界限，對(duì)重疊相鄰、相連的各級(jí)各類自然保護(hù)地整合歸并，

對(duì)保護(hù)空缺區(qū)域補(bǔ)充完善，疏通人為阻隔，確保生態(tài)系統(tǒng)完整。

（3）堅(jiān)持理順體制、一地一牌的原則。明確每個(gè)自然保護(hù)地的唯一類型和功能定

位，理清自然保護(hù)地管理目標(biāo)，建立統(tǒng)一規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)自然保護(hù)地管理體制與

管人管事管資源相適應(yīng)，全面提高自然保護(hù)地治理能力。

（4）堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、總體控制的原則。省級(jí)統(tǒng)籌平衡自然保護(hù)地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布

局，對(duì)保護(hù)對(duì)象、范圍、功能發(fā)生重大變化的自然保護(hù)地定類定界應(yīng)充分論證，嚴(yán)防借

整合優(yōu)化之名突擊調(diào)整區(qū)劃和范圍，確保自然保護(hù)地面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保

護(hù)性質(zhì)不改變。

5

（5）堅(jiān)持多規(guī)合一、科學(xué)落界的原則。按照國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定的

有關(guān)規(guī)定和要求，整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線，銜接湖南省第三次國土

調(diào)查數(shù)據(jù)，勘定自然保護(hù)地邊界，分級(jí)納入國土空間規(guī)劃。

（6）堅(jiān)持尊重歷史、問題導(dǎo)向的原則。根據(jù)歷史沿革、自然資源稟賦和保護(hù)管理

需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)事求是評(píng)估自然保護(hù)地的各類矛盾沖突情況，分類有序解決歷

史遺留問題。

5.4交叉重疊的自然保護(hù)地整合技術(shù)要求

基于同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的原則，結(jié)合湖南省自然保

護(hù)地現(xiàn)狀，將交叉重疊的自然保護(hù)地整合分為一般標(biāo)準(zhǔn)和特殊情況整合優(yōu)化兩個(gè)層次。

5.4.1一般標(biāo)準(zhǔn)

適用于將整合區(qū)域重新組合為一個(gè)自然保護(hù)地，區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)地級(jí)別、類型較為

單一或某一自然保護(hù)地級(jí)別、類型較為突出等情況。

5.4.2特殊情況整合優(yōu)化

經(jīng)一般標(biāo)準(zhǔn)分析后，整合區(qū)域難以確定整合優(yōu)化方案，可根據(jù)空間關(guān)系、自然保護(hù)

地級(jí)別、自然保護(hù)地類型3個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)分析。通過對(duì)各自然保護(hù)地的自然屬性與資

源價(jià)值、同質(zhì)性評(píng)價(jià)等判定因子的分析評(píng)價(jià)，初步明確整合區(qū)域在整合后自然保護(hù)地的

數(shù)量、級(jí)別、類型及交叉重疊區(qū)域的劃分方式。

5.4.2.1確定空間關(guān)系

通過對(duì)湖南省現(xiàn)有自然保護(hù)地空間分布進(jìn)行分析，將湖南省交叉重疊的自然保護(hù)地

空間關(guān)系分為完全重疊、包含、部分交叉重疊等3種，整合區(qū)域按照以上3種空間關(guān)系對(duì)

應(yīng)不同的整合方法依次進(jìn)行整合。

5.4.2.2明確部分交叉重疊的自然保護(hù)地整合順序

根據(jù)同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的原則，將整合區(qū)域分為與

國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)交叉重疊的自然保護(hù)地、與省級(jí)自然保護(hù)區(qū)交叉重疊的自然保護(hù)地、

僅有自然公園交叉重疊3大類，國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)下再細(xì)分為與自然保護(hù)區(qū)、自

然公園交叉重疊2小類，自然公園則依據(jù)類型、級(jí)別的一致性分為同級(jí)別同類型、同級(jí)

別不同類型、不同級(jí)別同類型、不同級(jí)別不同類型等4小類。先判定整合區(qū)域整合后自

然保護(hù)地的類型、級(jí)別，后區(qū)劃交叉重疊區(qū)域歸屬，按照3大類分類順序，逐步整合自

然保護(hù)地。

5.4.2.3判定因子的確定

根據(jù)“按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標(biāo)與

6

效能并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為3類”。整合

區(qū)域自然保護(hù)地類型的確定需綜合考慮區(qū)域內(nèi)各自然保護(hù)地的級(jí)別、類型、主要保護(hù)對(duì)

象、自然人文資源價(jià)值等因子，影響整合區(qū)域是否可整合為一個(gè)自然保護(hù)地的重要因素

是判定管理目標(biāo)、資源特征、保護(hù)強(qiáng)度的差異大小，需對(duì)自然保護(hù)地同質(zhì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在確定整合區(qū)域?qū)⒈Ａ舳鄠€(gè)自然保護(hù)地后，需對(duì)交叉重疊區(qū)域進(jìn)行劃分，通過分析新建

自然保護(hù)地、調(diào)整自然保護(hù)地范圍的相關(guān)規(guī)程規(guī)范，新建或調(diào)整自然保護(hù)地的理由大部

分屬于管理目標(biāo)、核心資源、面積等方面，如《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》（國

函〔2013〕129號(hào)）明確國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)可申請(qǐng)調(diào)整理由之一是“自然條件變化導(dǎo)致

主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境發(fā)生重大改變”，并明確“原則上不得縮小核心區(qū)、緩沖區(qū)面積，

應(yīng)確保主要保護(hù)對(duì)象得到有效保護(hù)”。最終確定判定整合區(qū)域整合方案的因子有4個(gè)，

分別是同質(zhì)性評(píng)價(jià)結(jié)果、交叉重疊面積比例、自然保護(hù)地綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、交叉重疊區(qū)域

核心資源分布情況，并在指南描述各判定因子運(yùn)用方式。

5.5自然保護(hù)地同質(zhì)性、聯(lián)系緊密度評(píng)價(jià)

5.6.1自然保護(hù)地同質(zhì)性評(píng)價(jià)

適用于兩個(gè)交叉重疊的自然保護(hù)地的評(píng)價(jià)，因整合方法是從易到難、從一般到特殊

的兩兩整合。

5.5.1.1一級(jí)指標(biāo)確定

自然保護(hù)地同質(zhì)性評(píng)價(jià)主要是對(duì)自然保護(hù)地的自然文化特征和管理目標(biāo)等方面進(jìn)

行分析，重點(diǎn)是資源的相似度。因《湖南省自然保護(hù)地評(píng)估技術(shù)規(guī)范》將自然景觀價(jià)值

（包括觀賞游憩價(jià)值、文化價(jià)值）單獨(dú)作為一級(jí)指標(biāo)，故將自然文化特征指標(biāo)分為自然

特征、文化特征兩方面，最終確定自然保護(hù)地同質(zhì)性評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)為3個(gè)，分別為自然

特征、文化特征、管理目標(biāo)，同時(shí)采取定量打分的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5.5.1.2二級(jí)指標(biāo)確定

根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)自然生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程（LY/T1813-2009）》《自然保護(hù)區(qū)

類型與級(jí)別劃分原則（GB/T14529-93）》《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GBT50298-2018）》

《風(fēng)景名勝資源分類表（CJJ/T121-2008）》《地質(zhì)遺跡調(diào)查規(guī)范（DZT0303-2017）》

《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定（GB/T18005-1999）》等相關(guān)資源評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)

程規(guī)范，同時(shí)考慮《湖南省自然保護(hù)地評(píng)估技術(shù)規(guī)范》建立的資源評(píng)價(jià)指標(biāo)、《湖南省

自然保護(hù)地摸底調(diào)查技術(shù)規(guī)范》規(guī)定將提交的調(diào)查成果等重要相關(guān)因素，通過指標(biāo)篩選、

分類，初步選定了12個(gè)指標(biāo)為基本指標(biāo)。在基本指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)指標(biāo)進(jìn)一步調(diào)整完

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善，并結(jié)合2020年2月技術(shù)支撐小組專家反饋意見，最終確定二級(jí)指標(biāo)11個(gè)，其中自

然特征的二級(jí)指標(biāo)有5個(gè)，分別是典型生態(tài)系統(tǒng)（景觀）、典型動(dòng)物群落、典型植物群

落、基礎(chǔ)地質(zhì)、地貌景觀；文化特征的二級(jí)指標(biāo)有4個(gè)，分別是園景、建筑、勝跡、風(fēng)

物；管理目標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)有2個(gè)，分別是首要目標(biāo)、其他目標(biāo)（分為資源合理利用、社

區(qū)融合發(fā)展）。同時(shí)參照《自然保護(hù)區(qū)自然生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程（LY/T1813-2009）》

《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GBT50298-2018）》的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及專家意見，確定評(píng)分標(biāo)

準(zhǔn)。

5.5.2自然保護(hù)地聯(lián)系緊密度評(píng)價(jià)

適用于兩個(gè)或兩個(gè)以上相鄰、相連自然保護(hù)地的評(píng)價(jià)。

根據(jù)“制定自然保護(hù)地整合優(yōu)化辦法，明確整合歸并規(guī)則，嚴(yán)格報(bào)批程序。對(duì)同一

自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護(hù)地，打破因行政區(qū)劃、資源分類造成的條塊

割裂局面，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一的原則進(jìn)行合并重

組”，結(jié)合《湖南省自然保護(hù)地摸底調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《湖南省自然保護(hù)地保護(hù)空缺分析

技術(shù)指南》，初步選擇3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是自然地理單元、自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、物

種棲息地連通性。根據(jù)專家反饋意見，細(xì)化一級(jí)指標(biāo)，最終確定地理空間聯(lián)系、物質(zhì)能

量聯(lián)系、物種基因聯(lián)系3個(gè)一級(jí)指標(biāo)。同時(shí)參考生態(tài)過程分析、自然生態(tài)系統(tǒng)完整性評(píng)

價(jià)、物種棲息地連通性等有關(guān)文獻(xiàn)[1]-[19]中選取評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并采納專家意見，確定評(píng)分標(biāo)

準(zhǔn)。

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附圖技術(shù)路線圖

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參考文獻(xiàn)

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