常德財政評審管理辦法一、總則（一）目的為加強常德市財政評審管理，規(guī)范財政資金使用，提高財政資金使用效益，依據國家相關法律法規(guī)和財政管理規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于常德市各級財政部門對財政性資金投資項目的預算、結算、竣工財務決算評審及相關管理活動。財政性資金包括一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經營預算資金、社會保險基金預算資金以及其他財政性資金。（三）基本原則1.依法評審原則：嚴格按照國家法律法規(guī)、財經制度和行業(yè)標準開展評審工作，確保評審結果合法合規(guī)。2.客觀公正原則：評審人員應秉持客觀、公正的態(tài)度，獨立開展評審工作，不受任何單位和個人的干擾，保證評審結果真實、準確。3.科學規(guī)范原則：運用科學合理的評審方法和程序，規(guī)范評審行為，提高評審工作質量和效率。4.效益優(yōu)先原則：以提高財政資金使用效益為核心，對項目的經濟性、效率性和效益性進行全面評審，促進財政資金優(yōu)化配置。二、評審機構及職責（一）評審機構設置常德市財政局設立財政評審中心，作為專門的財政評審機構，負責組織實施財政評審工作。同時，根據工作需要，可委托具備相應資質的社會中介機構參與部分評審項目。（二）財政評審中心職責1.貫徹執(zhí)行國家有關財政評審的法律法規(guī)、政策制度，制定本市財政評審工作規(guī)范和流程。2.負責組織開展財政性資金投資項目的預算評審、結算評審和竣工財務決算評審工作。3.對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并跟蹤督促落實。4.建立健全財政評審項目檔案管理制度，對評審資料進行整理、歸檔和保管。5.參與財政投資項目管理相關政策的研究制定，為財政資金管理提供決策依據。6.完成財政部門交辦的其他評審工作任務。（三）社會中介機構職責1.按照委托合同要求，在規(guī)定時間內完成受托評審項目，并提交評審報告。2.對評審結果的真實性、準確性和合法性負責，嚴格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范。3.接受財政評審中心的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，及時反饋評審工作中遇到的問題。4.保守評審工作中涉及的國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私。三、評審范圍及內容（一）評審范圍1.財政預算安排的基本建設項目、技術改造項目、城市維護建設項目等。2.政府性基金安排的項目。3.國有資本經營預算安排的項目。4.其他財政性資金安排的涉及固定資產投資的項目。5.對使用財政資金數額較大或者社會關注度較高的項目，可實行重點評審。（二）評審內容1.預算評審審查項目預算編制的完整性、準確性和合規(guī)性，包括項目申報資料、項目概算、施工圖預算等。對項目預算中的工程量計算、定額套用、取費標準等進行審核，核實工程造價。分析項目預算的合理性，提出優(yōu)化建議，控制項目預算規(guī)模。2.結算評審審核項目竣工結算資料的完整性和真實性，包括工程竣工圖紙、工程量簽證單、工程結算書等。對工程結算中的工程量、單價、費用計取等進行審核，與合同約定和相關規(guī)定進行核對。審查工程變更、簽證等費用的合理性，防止高估冒算。對項目結算進行全面評價，確定項目最終結算金額。3.竣工財務決算評審審查項目竣工財務決算報表的編制是否符合規(guī)定，數據是否真實、準確。審核項目建設成本的核算是否正確，包括建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資等。審查項目資金來源及使用情況，核實資金到位情況和資金使用的合規(guī)性。對項目結余資金進行審核，提出處理意見。評價項目竣工財務決算的合理性，出具評審報告。四、評審程序（一）項目受理1.項目建設單位或相關部門向財政評審中心提交評審申請，并提供項目立項批復、初步設計概算、施工圖、施工合同、工程結算書等相關資料。2.財政評審中心對申請資料進行初審，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知建設單位或相關部門補充完善資料。（二）項目評審1.組建評審小組，明確評審人員分工。評審小組由財政評審中心專業(yè)技術人員和聘請的相關專家組成。2.評審人員對項目資料進行審查，深入項目現(xiàn)場進行勘查核實，收集與評審相關的資料和數據。3.運用科學合理的評審方法對項目預算、結算或竣工財務決算進行評審，如工程量清單計價規(guī)范、定額計價法、成本效益分析法等。4.與項目建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關方進行溝通，核實情況，聽取意見。對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，要求相關方作出解釋和說明，并提供補充資料。（三）出具評審報告1.評審小組完成評審工作后，撰寫評審報告。評審報告應包括項目基本情況、評審依據、評審范圍、評審方法、評審結果、存在問題及建議等內容。2.評審報告經評審小組組長審核簽字后，報財政評審中心負責人審定。財政評審中心負責人對評審報告的真實性、準確性和完整性負責。3.審定后的評審報告加蓋財政評審中心公章，送達項目建設單位或相關部門，并抄送財政部門相關業(yè)務科室。（四）反饋與整改1.項目建設單位或相關部門收到評審報告后，如有異議，應在規(guī)定時間內書面反饋財政評審中心。財政評審中心對反饋意見進行核實，確有問題的，及時調整評審結果。2.財政評審中心根據評審結果，向項目建設單位或相關部門下達整改通知，要求其對評審中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。項目建設單位或相關部門應在規(guī)定時間內將整改情況書面報告財政評審中心。五、評審質量控制（一）建立健全評審質量管理制度1.制定評審工作流程和操作規(guī)范，明確評審各環(huán)節(jié)的工作要求和質量標準。2.建立評審項目質量責任制，評審人員對所負責的評審工作質量負責，評審小組組長對整個評審項目質量負責。3.加強對評審過程的質量監(jiān)控，定期對評審項目進行抽查復核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。（二）加強評審人員培訓與管理1.定期組織評審人員參加業(yè)務培訓，提高評審人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力。培訓內容包括國家法律法規(guī)、財經制度、評審技術方法、工程造價知識等。2.建立評審人員考核評價機制，對評審人員的工作業(yè)績、職業(yè)道德等進行考核評價，考核結果與績效掛鉤。3.加強對評審人員的職業(yè)道德教育，要求評審人員嚴格遵守評審紀律，廉潔自律，保守秘密。（三）強化對社會中介機構的管理1.建立社會中介機構備選庫，對入庫中介機構的資質、信譽、業(yè)績等進行嚴格審核。2.與入選社會中介機構簽訂委托合同，明確雙方的權利和義務，對中介機構的評審工作進行監(jiān)督管理。3.定期對社會中介機構的評審質量進行考核評價，對存在問題的中介機構進行警告、暫停委托或取消入庫資格等處理。六、監(jiān)督與檢查（一）內部監(jiān)督1.財政評審中心應建立內部監(jiān)督機制，定期對評審工作進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.加強對評審人員的監(jiān)督管理，對違反評審紀律和職業(yè)道德的行為進行嚴肅處理。（二）外部監(jiān)督1.財政部門應加強對財政評審工作的監(jiān)督檢查，定期對評審項目進行抽查復核，確保評審工作質量。2.接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，對審計、監(jiān)察部門提出的問題及時整改落實。3.建立社會監(jiān)督機制，接受社會公眾對財政評審工作的監(jiān)督，對群眾舉報和投訴的問題進行認真調查處理。七、法律責任（一）對項目建設單位或相關部門的責任追究1.項目建設單位或相關部門提供虛假資料，騙取財政資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定進行處理，追回騙取的財政資金，依法追究相關人員的責任。2.項目建設單位或相關部門對評審意見拒不整改或整改不力的，財政部門可暫停撥付項目資金，并責令其限期整改。（二）對評審機構及評審人員的責任追究1.評審機構或評審人員在評審過程中存在弄虛作假、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴重的，取消其評審資格，并依法追究相關人員的責任。2.評審人員因工作失誤導致評審結果嚴重失實的，應承擔相應的賠償責任，并視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分。（三）對社會中介機構的責任追究1.社會中介機構在受托評審項目中存在違反法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)規(guī)范等行為的，財政部門可按照委托合同約定追究其違約責