鄉(xiāng)村旅游林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強鄉(xiāng)村旅游林地管理，保護和合理利用林地資源，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國旅游法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游林地實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在鄉(xiāng)村旅游活動中涉及的林地及其附屬資源的管理。包括但不限于鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、農(nóng)家樂、采摘園、休閑步道等區(qū)域內(nèi)的林地。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則堅持林地資源保護優(yōu)先，確保林地生態(tài)功能的完整性和穩(wěn)定性，維護生物多樣性。2.合理利用原則在保護林地的前提下，科學(xué)合理開發(fā)利用林地資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。3.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游林地管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與鄉(xiāng)村旅游林地保護與管理，增強公眾的生態(tài)保護意識和責(zé)任感。二、林地規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)會同旅游等相關(guān)部門，根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和林地資源狀況，編制鄉(xiāng)村旅游林地專項規(guī)劃。2.專項規(guī)劃應(yīng)明確鄉(xiāng)村旅游林地的功能定位、發(fā)展目標、空間布局、建設(shè)項目等內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分征求當?shù)卮迕裎瘑T會、相關(guān)利益主體和社會公眾的意見，進行必要的論證和公示。（二）項目審批1.鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目涉及林地占用、征收、臨時使用等，建設(shè)單位必須依法辦理林地使用審批手續(xù)。2.申請林地使用審批時，建設(shè)單位應(yīng)提交以下材料：項目可行性研究報告或項目申請報告；林地權(quán)屬證明材料；林地現(xiàn)狀圖；對生態(tài)環(huán)境影響的評估報告；恢復(fù)森林植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的方案；其他相關(guān)材料。3.林業(yè)主管部門應(yīng)按照規(guī)定的審批程序和權(quán)限，對申請材料進行嚴格審查。經(jīng)審查符合條件的，予以批準；不符合條件的，書面告知建設(shè)單位并說明理由。三、林地保護（一）生態(tài)保護1.嚴格保護鄉(xiāng)村旅游林地內(nèi)的森林植被、野生動物、水資源等生態(tài)資源，禁止任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.加強對林地生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和評估，及時掌握林地生態(tài)狀況變化，采取有效措施進行保護和修復(fù)。3.在林地周邊設(shè)置明顯的生態(tài)保護標識，向游客宣傳生態(tài)保護知識，引導(dǎo)游客文明旅游，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。（二）林地權(quán)屬保護1.依法保護林地所有者和使用者的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯。2.加強林地權(quán)屬管理，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為，確保林地流轉(zhuǎn)合法、有序、公開。3.對林地權(quán)屬存在爭議的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行調(diào)處，在爭議解決前，不得改變林地現(xiàn)狀。（三）森林防火與病蟲害防治1.落實森林防火責(zé)任制，加強森林防火宣傳教育，提高游客和當?shù)鼐用竦纳址阑鹨庾R。2.配備必要的森林防火設(shè)施和設(shè)備，加強火源管理，嚴格控制野外用火。3.建立健全森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，加強病蟲害防治工作，防止森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。四、林地利用（一）旅游項目建設(shè)1.鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)應(yīng)符合林地專項規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求，不得擅自改變林地用途。2.建設(shè)項目應(yīng)盡量減少對林地的占用和破壞，優(yōu)化設(shè)計方案，合理布局，提高土地利用效率。3.在林地內(nèi)建設(shè)旅游設(shè)施時，應(yīng)采取生態(tài)保護措施，保護好周邊的生態(tài)環(huán)境和景觀風(fēng)貌。（二）森林旅游活動組織1.開展森林旅游活動應(yīng)制定詳細的活動方案，明確活動內(nèi)容、路線、安全保障措施等。2.合理控制游客數(shù)量，避免因游客過度集中對林地生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.加強對游客的管理，引導(dǎo)游客文明旅游，遵守林地管理規(guī)定，愛護林地資源。（三）林下經(jīng)濟發(fā)展1.在不影響林地生態(tài)功能和旅游景觀的前提下，鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟，如種植中藥材、養(yǎng)殖家禽家畜等。2.加強對林下經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，提供技術(shù)支持和市場信息，促進林下經(jīng)濟健康發(fā)展。3.林下經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，打造特色旅游產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管主體與職責(zé)1.縣級以上林業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游林地的監(jiān)督管理工作，定期組織開展林地巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。2.旅游、國土資源、環(huán)境保護等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好鄉(xiāng)村旅游林地的監(jiān)督管理工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游林地的日常監(jiān)管，配合林業(yè)主管部門做好相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.林業(yè)主管部門有權(quán)依法對鄉(xiāng)村旅游林地進行現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，要求被檢查單位和個人就有關(guān)問題作出說明。2.對發(fā)現(xiàn)的違法行為，林業(yè)主管部門應(yīng)依法予以制止，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建立健全鄉(xiāng)村旅游林地管理舉報制度，鼓勵公眾對破壞林地資源的行為進行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵。（三）考核評價1.建立鄉(xiāng)村旅游林地管理考核評價機制，對縣級以上林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的林地管理工作進行考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括林地保護、利用、規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督管理等方面，考核結(jié)果作為對相關(guān)部門和單位工作績效評價的重要依據(jù)。3.對在鄉(xiāng)村旅游林地管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對工作不力、造成嚴重后果的，依法追究責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)批準擅自占用、征收、臨時使用林地進行鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的。2.擅自改變林地用途，破壞林地生態(tài)環(huán)境的。3.未按照規(guī)定辦理林地流轉(zhuǎn)手續(xù)，造成林地權(quán)屬混亂的。4.違反森林防火、病蟲害防治規(guī)定，引發(fā)森林火災(zāi)或造成森林病蟲害災(zāi)害的。5.拒絕、阻礙林業(yè)主管部門依法進行監(jiān)督檢查的。（二）法律責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由林業(yè)主管部門或其他相關(guān)部門依照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.造成林地生態(tài)環(huán)境破壞的，責(zé)任單位和個人應(yīng)依法承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，所需費用由責(zé)任單位和個人承擔(dān)。3.因鄉(xiāng)村