惠東應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范惠東地區(qū)應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于惠東地區(qū)內(nèi)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織（以下統(tǒng)稱“單位”）應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。（三）工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理。（四）編制依據(jù)1.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》3.《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》4.其他相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)與分級(jí)（一）分類(lèi)應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。1.綜合應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的總體預(yù)案，包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)特定的生產(chǎn)安全事故或突發(fā)事件而制定的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，如火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，如某車(chē)間某設(shè)備故障現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。（二）分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和單位的控制能力，應(yīng)急預(yù)案分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。三、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制要求1.符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.結(jié)合本單位的實(shí)際情況，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。3.與周邊單位和政府有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案相銜接，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（二）編制程序1.成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和人員參加。2.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，識(shí)別可能發(fā)生的突發(fā)事件，評(píng)估其危害程度和影響范圍，調(diào)查本單位的應(yīng)急資源狀況。3.編制應(yīng)急預(yù)案草案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。4.組織內(nèi)部評(píng)審，廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)預(yù)案草案進(jìn)行修改完善。5.經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布實(shí)施。（三）內(nèi)容要求1.綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)與演練、附則等內(nèi)容。2.專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。四、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審（一）評(píng)審組織1.礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同）、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書(shū)面評(píng)審紀(jì)要。2.前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)自身需要，對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。（二）評(píng)審內(nèi)容1.合法性：是否符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.完整性：是否涵蓋了可能發(fā)生的突發(fā)事件及應(yīng)急處置措施。3.實(shí)用性：是否結(jié)合本單位實(shí)際情況，具有可操作性。4.銜接性：是否與周邊單位和政府有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案相銜接。（三）評(píng)審程序1.評(píng)審前，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案草案及相關(guān)資料送達(dá)評(píng)審人員。2.評(píng)審時(shí)，由評(píng)審人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行審查，提出修改意見(jiàn)。3.評(píng)審后，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善，并形成書(shū)面評(píng)審紀(jì)要。五、應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布與備案（一）發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證通過(guò)后，由單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布實(shí)施，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門(mén)、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。（二）備案1.礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施的）、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行備案，并依法向社會(huì)公布。2.前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行備案，并依法向社會(huì)公布。六、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計(jì)劃單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式等。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求。2.應(yīng)急處置程序和應(yīng)急救援措施。3.應(yīng)急救援器材、設(shè)備的使用方法。4.事故案例分析。（三）培訓(xùn)方式1.內(nèi)部培訓(xùn)：由單位組織內(nèi)部人員進(jìn)行培訓(xùn)。2.外部培訓(xùn)：邀請(qǐng)專(zhuān)家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。3.演練培訓(xùn)：通過(guò)演練進(jìn)行培訓(xùn)。七、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計(jì)劃單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練內(nèi)容、演練時(shí)間、演練地點(diǎn)、演練參與人員等。（二）演練類(lèi)型1.桌面演練：針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員及體系的策劃和響應(yīng)能力。2.實(shí)戰(zhàn)演練：針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。（三）演練程序1.演練準(zhǔn)備：成立演練組織機(jī)構(gòu)，制定演練方案，準(zhǔn)備演練器材和物資等。2.演練實(shí)施：按照演練方案進(jìn)行演練，記錄演練過(guò)程。3.演練評(píng)估：對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。4.演練總結(jié)：根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（四）演練頻次1.礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施的）、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每年至少進(jìn)行一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。2.前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練。八、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：1.依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的。2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的。3.面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的。4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。5.在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修訂的。6.其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂按照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赋绦蛑匦聜浒?。九、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案