人大檢查河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范河道管理行為，明確各部門職責(zé)，確保河道管理工作依法、有序、高效開展，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理、保護(hù)和利用。前款所稱河道，包括河道的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防和護(hù)堤地。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則實行河道統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的體制，明確各級河道管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確保河道管理工作的協(xié)調(diào)一致。2.保護(hù)優(yōu)先原則把保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境放在首位，采取有效措施，保護(hù)河道的自然形態(tài)、水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)河道生態(tài)平衡。3.合理利用原則在保護(hù)河道的前提下，合理開發(fā)利用河道資源，充分發(fā)揮河道的綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)公眾參與河道管理，增強(qiáng)公眾的水環(huán)境保護(hù)意識，共同維護(hù)河道的良好秩序。二、管理職責(zé)（一）人大及其常委會職責(zé)1.監(jiān)督本級人民政府及有關(guān)部門貫徹執(zhí)行河道管理法律法規(guī)和本辦法的情況。2.審議和決定河道管理工作中的重大事項，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)。3.組織開展對河道管理工作的執(zhí)法檢查和專項視察，提出意見和建議，推動問題整改落實。（二）人民政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將河道管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障河道管理工作所需經(jīng)費(fèi)。2.制定河道管理目標(biāo)和任務(wù)，組織實施河道整治、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，改善河道水環(huán)境。3.協(xié)調(diào)解決河道管理工作中的重大問題，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，查處河道違法行為。（三）水行政主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)河道管理的具體工作，貫徹執(zhí)行河道管理法律法規(guī)和本辦法，制定河道管理相關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.組織編制河道保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施，并監(jiān)督檢查規(guī)劃執(zhí)行情況。3.負(fù)責(zé)河道的日常巡查、監(jiān)測和養(yǎng)護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理河道安全隱患和違法行為。4.審批涉河建設(shè)項目，監(jiān)督涉河建設(shè)項目的實施，確保項目符合河道管理要求。5.負(fù)責(zé)河道采砂管理，制定采砂規(guī)劃和年度采砂計劃，依法許可采砂作業(yè)，打擊非法采砂行為。（四）其他有關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將河道管理相關(guān)項目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，安排河道整治、生態(tài)修復(fù)等項目的投資計劃。2.財政部門：負(fù)責(zé)保障河道管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對河道管理資金的監(jiān)督管理，確保資金專款專用。3.自然資源部門：負(fù)責(zé)河道及兩岸土地資源的管理，在編制土地利用總體規(guī)劃時，充分考慮河道管理要求，保障河道管理范圍和保護(hù)范圍的用地需求。4.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)河道水污染防治的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對河道水質(zhì)的監(jiān)測和考核，查處河道水污染違法行為，確保河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)。5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河道及兩岸的市政設(shè)施建設(shè)和管理，配合水行政主管部門做好河道整治和保護(hù)工作。6.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)河道上的航道管理和水上交通安全監(jiān)管，配合水行政主管部門做好涉河交通設(shè)施建設(shè)項目的管理工作。7.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對河道水質(zhì)的污染。加強(qiáng)對河道漁業(yè)資源的保護(hù)和管理，依法查處非法捕撈行為。8.林業(yè)部門：負(fù)責(zé)河道兩岸及灘地的林業(yè)生態(tài)建設(shè)和管理，保護(hù)河道生態(tài)林，防止亂砍濫伐。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常巡查和保潔工作，組織開展河道清淤疏浚、垃圾清理等專項行動。2.配合有關(guān)部門做好河道管理相關(guān)工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告河道違法行為，協(xié)助查處違法行為。3.宣傳河道管理法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)居民增強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)意識，自覺維護(hù)河道秩序。三、河道保護(hù)（一）河道管理范圍劃定1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門劃定河道管理范圍，并報本級人民政府批準(zhǔn)后予以公告。2.河道管理范圍包括河道水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防和護(hù)堤地。有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)和兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。3.在河道管理范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。（二）河道保護(hù)范圍劃定1.根據(jù)河道管理和保護(hù)的需要，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門劃定河道保護(hù)范圍，并報本級人民政府批準(zhǔn)后予以公告。2.河道保護(hù)范圍為河道管理范圍外延一定寬度的區(qū)域，具體寬度由水行政主管部門根據(jù)河道等級、重要性等因素確定。3.在河道保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響河道行洪、河勢穩(wěn)定、水質(zhì)安全和生態(tài)環(huán)境的活動。如禁止在河道保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建污染嚴(yán)重的項目，禁止擅自填堵河道、改變河道自然形態(tài)等。（三）河道生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)河道生態(tài)建設(shè)，采取植樹造林、種草皮、建設(shè)濕地等措施，提高河道生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。2.保護(hù)河道水生生物資源，維護(hù)河道生物多樣性。禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物資源的行為，保護(hù)魚類等水生生物的洄游通道。3.加強(qiáng)河道水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格控制入河污染物排放。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對河道水質(zhì)的監(jiān)測和考核，督促有關(guān)單位采取有效措施，確保河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)。四、河道整治（一）整治規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制河道整治規(guī)劃，經(jīng)征求有關(guān)部門和專家意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)實施。2.河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，結(jié)合河道現(xiàn)狀和特點(diǎn)，明確整治目標(biāo)、任務(wù)、措施和實施步驟。3.河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌考慮河道防洪、供水、生態(tài)、景觀等功能，實現(xiàn)河道綜合效益最大化。（二）整治工程建設(shè)1.人民政府應(yīng)當(dāng)按照河道整治規(guī)劃，組織實施河道整治工程建設(shè)。整治工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和安全。2.河道整治工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位。施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。3.河道整治工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工場地的管理，采取有效措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理施工場地，恢復(fù)河道周邊生態(tài)環(huán)境。（三）整治工程維護(hù)1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道整治工程維護(hù)管理制度，明確維護(hù)責(zé)任和要求。2.河道整治工程維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照維護(hù)管理制度，定期對河道整治工程進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，確保工程設(shè)施完好，正常運(yùn)行。3.對河道整治工程設(shè)施的損壞，維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修復(fù)。因不可抗力等原因造成工程設(shè)施損壞的，維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時報告水行政主管部門，并采取應(yīng)急措施，防止損失擴(kuò)大。五、涉河建設(shè)項目管理（一）審批程序1.單位和個人在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列涉河建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)：建設(shè)橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等跨越、穿越河道的工程設(shè)施；鋪設(shè)跨河管道、電纜；在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。2.申請涉河建設(shè)項目審查時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請書；建設(shè)項目所依據(jù)的文件；建設(shè)項目涉及河道與防洪部分的初步方案；占用河道管理范圍內(nèi)土地情況及該建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施；說明建設(shè)項目對河勢變化、堤防安全、河道行洪、河水水質(zhì)的影響以及擬采取的補(bǔ)救措施。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)作出審查決定。同意審查的，應(yīng)當(dāng)出具審查同意書；不同意審查的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）建設(shè)要求1.涉河建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合河道保護(hù)規(guī)劃和防洪要求，不得妨礙河道行洪、河勢穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審查同意書的要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛘吒淖兘ㄔO(shè)位置。確需變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審查手續(xù)。3.涉河建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)河道堤防、護(hù)岸等工程設(shè)施和水生態(tài)環(huán)境。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理施工場地，恢復(fù)河道原狀。（三）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉河建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，定期檢查建設(shè)項目的實施情況，確保建設(shè)項目符合審查同意書的要求。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。對水行政主管部門提出的整改意見，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時整改落實。3.對違反涉河建設(shè)項目管理規(guī)定的行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。六、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制河道采砂規(guī)劃，經(jīng)征求有關(guān)部門和專家意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)實施。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道的河勢、防洪、通航、生態(tài)保護(hù)等要求，合理確定可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，并明確采砂總量控制指標(biāo)。3.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、航道規(guī)劃等相銜接，確保河道采砂活動科學(xué)、合理、有序進(jìn)行。（二）采砂許可1.從事河道采砂活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可取得河道采砂許可證。2.申請河道采砂許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請書；營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)證書及復(fù)印件；采砂申請與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交與第三者達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)作出審批決定。符合條件的，予以批準(zhǔn)，發(fā)放河道采砂許可證；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式和采砂量進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場顯著位置公示河道采砂許可證和采砂范圍、期限等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂活動的監(jiān)督檢查，建立健全采砂管理檔案，記錄采砂單位和個人的采砂情況、監(jiān)督檢查情況等。4.在禁采期和禁采區(qū)內(nèi)，禁止任何單位和個人從事河道采砂活動。對非法采砂行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)厲打擊。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并處警告、罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分：在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行涉河建設(shè)項目的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處一萬元以下的罰款：在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，逾期不清除的；在河道管理范圍內(nèi)開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘，危及河道安全的。3.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。4.違反本辦法規(guī)定，采砂單位和個人未按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式和采砂量進(jìn)行采砂作業(yè)的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許