農(nóng)村留守老人管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作，保障農(nóng)村留守老人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村留守老人健康幸福生活，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守老人的管理與服務(wù)工作。本辦法所稱農(nóng)村留守老人，是指因子女外出務(wù)工、經(jīng)商或其他原因長期離開戶籍所在地，獨(dú)自居住生活在農(nóng)村的老年人?；驹瓌t1.政府主導(dǎo)原則：各級政府要將農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，強(qiáng)化監(jiān)督管理。2.家庭主體原則：家庭是贍養(yǎng)老人的主體，子女及其他贍養(yǎng)人要依法履行對農(nóng)村留守老人的贍養(yǎng)義務(wù)，關(guān)心關(guān)愛老人生活。3.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作，形成政府、家庭、社會(huì)共同參與的工作格局。4.保障權(quán)益原則：尊重和保障農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益，確保老人在生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等方面得到有效保障。管理職責(zé)政府部門職責(zé)1.民政部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作，制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)各地開展農(nóng)村留守老人信息采集、動(dòng)態(tài)管理等工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等工作，保障困難農(nóng)村留守老人基本生活。2.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；組織開展老年人健康管理服務(wù)，為農(nóng)村留守老人提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障。3.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安秩序，保障農(nóng)村留守老人生命財(cái)產(chǎn)安全；加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合，及時(shí)處理涉及農(nóng)村留守老人的各類案件。4.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作所需資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。5.人力資源和社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策，為農(nóng)村留守老人提供養(yǎng)老保障；加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)子女就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，減少老人留守現(xiàn)象。6.教育部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)生的尊老敬老教育，通過開展主題班會(huì)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)愛老人的意識(shí)；鼓勵(lì)學(xué)校與家庭建立溝通機(jī)制，共同關(guān)注農(nóng)村留守老人家庭學(xué)生的成長。7.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)的相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)農(nóng)村留守老人基本情況排查摸底工作，建立健全農(nóng)村留守老人信息臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2.指導(dǎo)村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）做好農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作，督促子女及其他贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類資源，為農(nóng)村留守老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等方面的服務(wù)；組織開展關(guān)愛農(nóng)村留守老人志愿服務(wù)活動(dòng)。4.及時(shí)了解和掌握農(nóng)村留守老人的生活狀況和需求，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村留守老人生活中遇到的困難和問題；對存在安全隱患的農(nóng)村留守老人，及時(shí)采取相應(yīng)措施，確保老人生命安全。村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）職責(zé)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好農(nóng)村留守老人信息采集、登記和上報(bào)工作，建立本村（社區(qū)）農(nóng)村留守老人檔案。2.組織開展關(guān)愛農(nóng)村留守老人活動(dòng)，定期走訪慰問留守老人，及時(shí)了解老人生活情況和需求，幫助解決實(shí)際困難；倡導(dǎo)鄰里互助，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守老人。3.督促子女及其他贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，對不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，進(jìn)行批評教育，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。4.協(xié)助做好農(nóng)村留守老人安全防范工作，加強(qiáng)對老人的安全教育，提高老人安全意識(shí)；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)報(bào)告并協(xié)助排除。信息管理信息采集1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村留守老人信息采集工作，以村（社區(qū)）為單位，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守老人的基本信息、家庭情況、健康狀況、生活需求等進(jìn)行全面采集。2.信息采集內(nèi)容主要包括：姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、戶籍地址、現(xiàn)居住地址、聯(lián)系電話、子女姓名及外出務(wù)工地點(diǎn)、家庭收入情況、健康狀況（患有疾病名稱）、生活自理能力、生活照料需求、精神慰藉需求等。3.信息采集可通過上門走訪、問卷調(diào)查、電話詢問等方式進(jìn)行，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。采集過程中要注重保護(hù)農(nóng)村留守老人個(gè)人隱私，不得泄露老人敏感信息。信息錄入與更新1.村（社區(qū)）負(fù)責(zé)將采集到的農(nóng)村留守老人信息及時(shí)錄入農(nóng)村留守老人信息管理系統(tǒng)，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對上報(bào)的信息進(jìn)行審核，審核無誤后予以確認(rèn)，并定期將信息上傳至縣級農(nóng)村留守老人信息管理平臺(tái)。3.建立農(nóng)村留守老人信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，村（社區(qū)）要定期對農(nóng)村留守老人信息進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)更新信息系統(tǒng)中的相關(guān)內(nèi)容。如老人家庭情況發(fā)生變化、健康狀況改變、生活需求調(diào)整等，要在10個(gè)工作日內(nèi)完成信息更新工作。信息共享與應(yīng)用1.建立縣級農(nóng)村留守老人信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民政、衛(wèi)生健康、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門之間的信息共享。各部門可根據(jù)工作需要，查詢和使用農(nóng)村留守老人相關(guān)信息，為開展關(guān)愛服務(wù)工作提供數(shù)據(jù)支持。2.利用農(nóng)村留守老人信息管理系統(tǒng)，對農(nóng)村留守老人進(jìn)行分類管理和精準(zhǔn)服務(wù)。根據(jù)老人的生活需求、健康狀況等因素，制定個(gè)性化的關(guān)愛服務(wù)方案，提高服務(wù)的針對性和實(shí)效性。3.通過信息管理系統(tǒng)，對農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作進(jìn)行跟蹤和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作方法和措施。生活照料服務(wù)居家養(yǎng)老服務(wù)1.鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)，為農(nóng)村留守老人提供生活照料、助餐助浴、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等上門服務(wù)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合轄區(qū)內(nèi)各類服務(wù)資源，為農(nóng)村留守老人提供便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織為符合條件的農(nóng)村留守老人提供服務(wù)。3.村（社區(qū)）要組織志愿者與農(nóng)村留守老人結(jié)成幫扶對子，定期上門看望老人，幫助老人打掃衛(wèi)生、購買生活用品、陪老人聊天等，為老人提供生活幫助和精神慰藉。互助養(yǎng)老服務(wù)1.積極探索開展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，依托農(nóng)村閑置房屋、祠堂等場所，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院、老年活動(dòng)中心等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2.互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要配備必要的生活設(shè)施和娛樂器材，為農(nóng)村留守老人提供日間照料、文化娛樂、康復(fù)保健等服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村留守老人之間開展互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)對農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的管理和指導(dǎo)，制定完善相關(guān)管理制度，確保設(shè)施正常運(yùn)行和服務(wù)質(zhì)量。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)1.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村留守老人提供集中供養(yǎng)服務(wù)。2.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為入住老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、文化娛樂等全方位服務(wù)。要加強(qiáng)安全管理，確保老人生命財(cái)產(chǎn)安全。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢查和評估，督促機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高管理水平。對符合條件的農(nóng)村留守老人，要及時(shí)安排入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并給予相應(yīng)的政策支持。醫(yī)療保健服務(wù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)1.衛(wèi)生健康部門要組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為農(nóng)村留守老人提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，包括建立健康檔案、定期體檢、預(yù)防接種、健康教育、慢性病管理、孕產(chǎn)婦和兒童保健等服務(wù)。2.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為農(nóng)村留守老人建立健康檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定期為老人進(jìn)行免費(fèi)體檢，及時(shí)掌握老人健康狀況。對患有高血壓、糖尿病等慢性病的老人，要按照規(guī)范要求進(jìn)行隨訪管理和健康指導(dǎo)。3.加強(qiáng)對農(nóng)村留守老人的健康教育，通過舉辦健康講座、發(fā)放宣傳資料等方式，普及健康知識(shí)，提高老人健康意識(shí)和自我保健能力。醫(yī)療救助與保障1.民政部門要加大對農(nóng)村困難留守老人的醫(yī)療救助力度，對符合條件的農(nóng)村留守老人，及時(shí)給予醫(yī)療救助，幫助解決看病難問題。2.人力資源和社會(huì)保障部門要落實(shí)農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，確保農(nóng)村留守老人應(yīng)保盡保。對農(nóng)村留守老人中的重度殘疾人、低保對象等困難群體，按規(guī)定給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。3.建立農(nóng)村留守老人就醫(yī)綠色通道，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為行動(dòng)不便的農(nóng)村留守老人提供上門醫(yī)療服務(wù)?？h級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，為農(nóng)村留守老人提供便捷的醫(yī)療服務(wù)?？祻?fù)護(hù)理服務(wù)1.鼓勵(lì)和支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村留守老人提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)，提高醫(yī)護(hù)人員康復(fù)護(hù)理技能水平。2.對需要康復(fù)護(hù)理的農(nóng)村留守老人，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)老人實(shí)際情況，制定個(gè)性化的康復(fù)護(hù)理方案，并指導(dǎo)家屬或護(hù)理人員進(jìn)行康復(fù)護(hù)理操作。3.探索開展農(nóng)村居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織為農(nóng)村留守老人提供上門康復(fù)護(hù)理服務(wù)，提高老人生活自理能力。精神慰藉服務(wù)心理關(guān)懷1.組織開展農(nóng)村留守老人心理健康關(guān)愛活動(dòng)，通過舉辦心理健康講座、心理咨詢服務(wù)等方式，幫助老人緩解心理壓力，消除孤獨(dú)感和焦慮情緒。2.村（社區(qū)）要建立心理健康服務(wù)小組，定期走訪農(nóng)村留守老人，了解老人心理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并干預(yù)有心理問題的老人。對存在嚴(yán)重心理問題的老人，要及時(shí)轉(zhuǎn)介到專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。3.鼓勵(lì)家庭成員加強(qiáng)與農(nóng)村留守老人的情感交流，關(guān)心老人精神需求。子女要經(jīng)常通過電話、視頻等方式與老人溝通，了解老人生活情況和心理狀態(tài)，給予老人情感支持和安慰。文化娛樂活動(dòng)1.豐富農(nóng)村留守老人精神文化生活，組織開展形式多樣的文化娛樂活動(dòng)。在農(nóng)村文化廣場、老年活動(dòng)中心等場所，定期舉辦文藝演出、電影放映、棋牌比賽等活動(dòng)，吸引農(nóng)村留守老人參與。2.鼓勵(lì)農(nóng)村留守老人組建文藝團(tuán)隊(duì)，開展自娛自樂活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要給予必要的支持和指導(dǎo)，為文藝團(tuán)隊(duì)提供活動(dòng)場地、設(shè)備器材等方面的幫助。3.加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村建設(shè)文化活動(dòng)室、圖書室、健身廣場等文化設(shè)施，為農(nóng)村留守老人提供更多的文化娛樂活動(dòng)場所。安全保障安全教育1.加強(qiáng)對農(nóng)村留守老人的安全教育，通過舉辦安全知識(shí)講座、發(fā)放宣傳資料等方式，向老人普及消防安全、用電安全、交通安全、防詐騙等方面的知識(shí)，提高老人安全意識(shí)和自我防范能力。2.村（社區(qū)）要定期組織開展安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，針對農(nóng)村留守老人特點(diǎn)，重點(diǎn)講解如何正確使用電器、如何預(yù)防火災(zāi)、如何識(shí)別詐騙信息等內(nèi)容。3.利用農(nóng)村廣播、宣傳欄等宣傳陣地，廣泛宣傳安全知識(shí)，營造濃厚的安全宣傳氛圍，使安全知識(shí)家喻戶曉、深入人心。安全隱患排查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織開展農(nóng)村留守老人居住環(huán)境安全隱患排查工作，重點(diǎn)檢查房屋結(jié)構(gòu)安全、用電用氣安全、消防設(shè)施配備等情況。2.對排查出的安全隱患，要建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人，限期整改。對存在重大安全隱患的房屋，要及時(shí)采取措施，確保老人生命安全。3.加強(qiáng)對農(nóng)村留守老人居住環(huán)境的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理新出現(xiàn)的安全隱患問題。村（社區(qū)）要組織志愿者定期上門查看老人居住情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告并協(xié)助解決。應(yīng)急處置1.建立健全農(nóng)村留守老人應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急處置流程和各部門職責(zé)分工，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、有效處置。2.加強(qiáng)對農(nóng)村留守老人應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高老人應(yīng)急自救能力。通過開展應(yīng)急演練等方式，讓老人熟悉火災(zāi)、地震等突發(fā)事件的應(yīng)對方法和逃生技巧。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援設(shè)備和物資，確保在緊急情況下能夠及時(shí)開展救援工作。同時(shí)，要加強(qiáng)與公安、消防、醫(yī)療等部門的協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)急救援合力。監(jiān)督與評估監(jiān)督檢查1.建立農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作監(jiān)督檢查制度，各級政府要定期對農(nóng)村留守老人管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。2.民政部門要會(huì)同相關(guān)部門，對農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查信息管理、生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、安全保障等方面的工作開展情況。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)部門和單