農(nóng)村扶貧資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范扶貧資產(chǎn)運(yùn)營，提高扶貧資產(chǎn)使用效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)使用各級財政專項(xiàng)扶貧資金、社會捐贈資金以及其他扶貧資金形成的扶貧資產(chǎn)的管理。（三）基本原則1.產(chǎn)權(quán)明晰原則：明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，確保資產(chǎn)歸屬清晰。2.規(guī)范管理原則：建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)登記、評估、運(yùn)營、處置等流程。3.公開透明原則：扶貧資產(chǎn)管理過程和結(jié)果要公開透明，接受社會監(jiān)督。4.保值增值原則：通過有效運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值，持續(xù)發(fā)揮扶貧效益。二、扶貧資產(chǎn)分類與登記（一）資產(chǎn)分類1.經(jīng)營性資產(chǎn)：主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，如廠房、設(shè)備、合作社股權(quán)等，通過經(jīng)營獲取收益。2.公益性資產(chǎn)：指為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，如道路、橋梁、水利設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生室等，主要為群眾提供公共服務(wù)。3.到戶類資產(chǎn)：直接發(fā)放給貧困戶的資產(chǎn)，如生產(chǎn)資料、畜禽、房屋等，由貧困戶自主經(jīng)營或使用。（二）資產(chǎn)登記1.登記主體：由縣級扶貧部門牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記。2.登記內(nèi)容：包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價值、來源、購置時間、使用期限、坐落位置、經(jīng)營狀況、收益情況等信息。3.登記方式：建立扶貧資產(chǎn)臺賬，實(shí)行紙質(zhì)臺賬與電子臺賬相結(jié)合，并在村（社區(qū)）顯著位置進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議后，報縣級扶貧部門備案。三、扶貧資產(chǎn)運(yùn)營與管理（一）經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營1.運(yùn)營主體選擇：可通過公開招標(biāo)、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，選擇有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)、合作社或其他經(jīng)營主體負(fù)責(zé)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營。2.運(yùn)營協(xié)議簽訂：明確運(yùn)營主體的權(quán)利和義務(wù)，約定資產(chǎn)運(yùn)營方式、收益分配、風(fēng)險防控等內(nèi)容。運(yùn)營主體應(yīng)按照協(xié)議要求，合理使用扶貧資產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全和保值增值。3.收益分配管理：經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益主要用于扶貧項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展、貧困群眾分紅、村級公益事業(yè)等。收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。（二）公益性資產(chǎn)管理1.維護(hù)責(zé)任落實(shí)：明確公益性扶貧資產(chǎn)的維護(hù)管理責(zé)任主體，由相關(guān)部門或村（社區(qū)）負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理，確保資產(chǎn)正常使用。2.使用監(jiān)督：建立公益性扶貧資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范使用范圍和程序，防止資產(chǎn)閑置或挪作他用。同時，加強(qiáng)對資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有效益。（三）到戶類資產(chǎn)管理1.指導(dǎo)服務(wù)：加強(qiáng)對貧困戶的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助貧困戶用好到戶類扶貧資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。2.產(chǎn)權(quán)變更：貧困戶因特殊原因需要變更到戶類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。四、扶貧資產(chǎn)監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全扶貧資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，縣級扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要定期對扶貧資產(chǎn)管理情況進(jìn)行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.外部監(jiān)督：接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，主動公開扶貧資產(chǎn)管理信息，接受社會公眾監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）績效考核1.考核指標(biāo)設(shè)定：制定扶貧資產(chǎn)績效考核指標(biāo)體系，主要包括資產(chǎn)保值增值情況、收益分配合理性、資產(chǎn)使用效益等方面。2.考核方式：采取日常檢查與年度考核相結(jié)合的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）扶貧資產(chǎn)管理工作進(jìn)行績效考核。考核結(jié)果與資金分配、項(xiàng)目安排等掛鉤。五、扶貧資產(chǎn)處置（一）處置情形1.資產(chǎn)報廢：因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е沦Y產(chǎn)無法正常使用，且無修復(fù)價值的。2.資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓：為優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，經(jīng)評估后可將扶貧資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。3.資產(chǎn)置換：與其他單位或個人的資產(chǎn)進(jìn)行置換，以滿足實(shí)際工作需要。4.其他情形：因政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等原因需要對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行處置的。（二）處置程序1.提出申請：由資產(chǎn)運(yùn)營管理主體或村（社區(qū)）提出處置申請，說明處置原因、資產(chǎn)現(xiàn)狀等情況，并提交相關(guān)證明材料。2.評估審核：縣級扶貧部門會同財政、審計(jì)等部門對處置申請進(jìn)行審核，并委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對擬處置資產(chǎn)進(jìn)行評估。3.審批公示：處置申請經(jīng)審核評估后，報縣級人民政府審批。審批通過后，在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。4.處置實(shí)施：公示無異議后，按照相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施資產(chǎn)處置，處置收入及時足額上繳國庫。六、扶貧資產(chǎn)檔案管理（一）檔案內(nèi)容扶貧資產(chǎn)檔案應(yīng)包括資產(chǎn)登記臺賬、評估報告、運(yùn)營協(xié)議、收益分配方案、監(jiān)督檢查記錄、處置審批文件等相關(guān)資料。（二）檔案管理要求1.專人負(fù)責(zé)：明確專人負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)檔案管理，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。2.分類歸檔：按照檔案類別進(jìn)行分類整理，建立電子檔案和紙質(zhì)檔案，實(shí)行專柜存放，便