農(nóng)村財務(wù)管理暫行辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)行為，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“村集體經(jīng)濟(jì)組織”）的財務(wù)管理活動，包括村集體的資金、資產(chǎn)、資源管理以及財務(wù)收支、會計核算、財務(wù)公開等事項。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保農(nóng)村財務(wù)管理活動合法合規(guī)。2.民主管理原則：充分發(fā)揚(yáng)民主，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對財務(wù)活動的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.規(guī)范透明原則：建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)操作流程，做到財務(wù)公開透明，接受群眾監(jiān)督。4.增收節(jié)支原則：合理組織收入，嚴(yán)格控制支出，提高資金使用效益，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。二、財務(wù)管理體制（一）組織架構(gòu)1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立獨立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的財務(wù)人員，負(fù)責(zé)日常財務(wù)管理工作。財務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，持證上崗，并保持相對穩(wěn)定。2.建立健全財務(wù)管理制度，明確財務(wù)人員的職責(zé)分工，實行會計、出納分設(shè)，錢賬分管。會計負(fù)責(zé)賬務(wù)處理、會計核算、財務(wù)報表編制等工作；出納負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行存款收支、票據(jù)管理等工作。（二）財務(wù)審批制度1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立嚴(yán)格的財務(wù)審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。一般事項的支出由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批；重大事項的支出應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批。2.審批人應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序進(jìn)行審批，對審批事項的真實性、合法性、合理性負(fù)責(zé)。財務(wù)人員對不符合規(guī)定的審批事項有權(quán)拒絕辦理，并及時向上級主管部門報告。（三）財務(wù)監(jiān)督制度1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立民主理財小組，負(fù)責(zé)對本村財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督。民主理財小組由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生，成員一般為35人，其中應(yīng)有一定比例的婦女代表。2.民主理財小組應(yīng)定期對本村財務(wù)收支情況進(jìn)行審核，審查財務(wù)賬目、憑證、報表等資料，檢查財務(wù)收支的真實性、合法性、合理性。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時提出意見和建議，并督促村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行整改。3.加強(qiáng)外部監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)定期對村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)進(jìn)行審計監(jiān)督，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并督促村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行整改。同時，接受財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。三、資金管理（一）資金籌集1.村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金籌集應(yīng)遵循合法、合理、公開的原則，主要來源包括：財政補(bǔ)助資金、上級部門專項撥款、村集體經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、土地補(bǔ)償費(fèi)、一事一議籌資籌勞資金、捐贈收入等。2.嚴(yán)格規(guī)范一事一議籌資籌勞行為，按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批后實施。一事一議籌資籌勞應(yīng)堅持村民自愿、量力而行的原則，不得強(qiáng)行攤派。3.加強(qiáng)對財政補(bǔ)助資金和上級部門專項撥款的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。（二）資金使用1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)年度財務(wù)預(yù)算安排資金使用，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，確保資金用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面。2.規(guī)范財務(wù)支出審批程序，支出憑證應(yīng)真實、合法、有效，并有經(jīng)辦人、證明人簽字，經(jīng)審批人審批后，方可入賬。嚴(yán)禁白條入賬、坐收坐支、公款私存等行為。3.加強(qiáng)對專項資金的管理，建立專項資金臺賬，詳細(xì)記錄專項資金的來源、使用情況和結(jié)余情況。專項資金應(yīng)按照規(guī)定的項目和用途使用，不得擅自改變用途或挪作他用。（三）資金核算1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，設(shè)置總賬、明細(xì)賬、日記賬等賬簿，及時、準(zhǔn)確地記錄和反映財務(wù)收支情況。2.規(guī)范會計憑證的填制和審核，會計憑證應(yīng)具備合法、合規(guī)的原始憑證，原始憑證應(yīng)注明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、單價、金額等要素，并由經(jīng)辦人、證明人簽字。會計人員應(yīng)按照規(guī)定對原始憑證進(jìn)行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)拒絕受理，并及時向單位負(fù)責(zé)人報告。3.定期編制財務(wù)報表，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期編制資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表、收益分配表等財務(wù)報表，真實、準(zhǔn)確地反映村集體的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。財務(wù)報表應(yīng)經(jīng)民主理財小組審核后，在村務(wù)公開欄公開，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。四、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)清查1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查，做到賬實相符。清查內(nèi)容包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資等。2.資產(chǎn)清查結(jié)束后，應(yīng)編制資產(chǎn)清查報告，對清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀損等情況進(jìn)行說明，并提出處理意見。資產(chǎn)清查報告應(yīng)經(jīng)民主理財小組審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（二）資產(chǎn)登記1.建立健全資產(chǎn)登記制度，對村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價值、購置時間、使用狀況等信息。資產(chǎn)登記應(yīng)做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。2.加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，建立固定資產(chǎn)臺賬，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的購置、折舊、維修、處置等情況。固定資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定計提折舊，折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。（三）資產(chǎn)處置1.村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣、報廢等。2.重大資產(chǎn)處置事項應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時入賬，納入村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)統(tǒng)一核算。五、資源管理（一）資源登記1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資源登記簿，對村集體所有的土地、林地、草地、水域、灘涂等資源進(jìn)行詳細(xì)登記，包括資源名稱、類別、面積、位置、用途等信息。資源登記應(yīng)做到賬實相符。2.加強(qiáng)對資源承包、租賃等經(jīng)營活動的管理，簽訂規(guī)范的承包、租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保資源經(jīng)營活動合法合規(guī)。（二）資源開發(fā)利用1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)本村實際情況，合理開發(fā)利用資源，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。資源開發(fā)利用應(yīng)符合國家法律法規(guī)和環(huán)保要求，不得損害農(nóng)民利益和生態(tài)環(huán)境。2.加強(qiáng)對資源開發(fā)利用項目的管理，建立項目檔案，對項目的立項、實施、驗收等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。項目實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照項目規(guī)劃和預(yù)算進(jìn)行，確保項目質(zhì)量和效益。六、財務(wù)公開（一）公開內(nèi)容1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行財務(wù)公開，公開內(nèi)容包括財務(wù)計劃、各項收入、各項支出、各項資產(chǎn)、各項資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。財務(wù)公開應(yīng)做到內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、通俗易懂。2.對涉及村民切身利益的重大財務(wù)事項，如土地補(bǔ)償費(fèi)使用、一事一議籌資籌勞、大額資金支出等，應(yīng)及時進(jìn)行專項公開，接受村民監(jiān)督。（二）公開形式1.財務(wù)公開應(yīng)采取多種形式，如村務(wù)公開欄、廣播、微信公眾號、村民會議等，確保村民能夠及時、方便地了解村集體財務(wù)情況。2.村務(wù)公開欄應(yīng)設(shè)置在村民集中居住的地方，位置醒目，便于村民觀看。財務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)至少保留10天以上，接受村民監(jiān)督。（三）公開程序1.財務(wù)公開前，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將財務(wù)公開內(nèi)容提交民主理財小組審核，民主理財小組應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審核，并提出審核意見。2.經(jīng)民主理財小組審核通過的財務(wù)公開內(nèi)容，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字后，在村務(wù)公開欄公開，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。七、財務(wù)審計（一）審計主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)對村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)進(jìn)行審計監(jiān)督，可根據(jù)工作需要，委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。2.審計人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，嚴(yán)格遵守審計工作紀(jì)律，依法依規(guī)開展審計工作。（二）審計內(nèi)容1.財務(wù)審計的主要內(nèi)容包括：財務(wù)制度執(zhí)行情況、財務(wù)收支情況、資產(chǎn)資源管理情況、債權(quán)債務(wù)情況、收益分配情況等。2.對群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題，如土地補(bǔ)償費(fèi)使用、一事一議籌資籌勞、村級債務(wù)等，應(yīng)進(jìn)行專項審計。（三）審計程序1.審計前，應(yīng)向被審計單位送達(dá)審計通知書，告知審計的范圍、內(nèi)容、時間和要求等事項。被審計單位應(yīng)按照要求提供相關(guān)資料，并積極配合審計工作。2.審計過程中，審計人員應(yīng)認(rèn)真查閱財務(wù)賬目、憑證、報表等資料，實地查看資產(chǎn)資源狀況，向有關(guān)人員調(diào)查了解情況，并做好審計記錄。3.審計結(jié)束后，審計人員應(yīng)出具審計報告，對審計情況進(jìn)行客觀、公正的評價，提出審計意見和建議。審計報告應(yīng)征求被審計單位的意見，被審計單位應(yīng)在收到審計報告之日起10個工作日內(nèi)，將書面意見反饋給審計部門。4.對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)責(zé)令限期整改；對造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.村集體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，并視情節(jié)輕重，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的處分：未按照規(guī)定建立健全財務(wù)管理制度的；未按照規(guī)定進(jìn)行財務(wù)公開的；未按照規(guī)定進(jìn)行財務(wù)審批的；未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)資源管理的；截留、挪用、侵占村集體資金、資產(chǎn)、資源的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.對違反本辦法規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對審計處理決定不服的救濟(jì)途徑1.被審計單位對審計部門作出的審計處理決定不服的，可以在收到