陜西產(chǎn)業(yè)扶貧管理辦法一、總則（一）制定目的為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧工作，提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果和資金使用效益，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合陜西省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府及相關(guān)部門組織實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，包括但不限于特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，以及用于支持產(chǎn)業(yè)扶貧的各類財(cái)政資金、社會(huì)幫扶資金等。（三）基本原則1.精準(zhǔn)幫扶原則：產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目應(yīng)精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，確保貧困群眾能夠直接受益，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧增收。2.市場(chǎng)導(dǎo)向原則：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。3.因地制宜原則：根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重產(chǎn)業(yè)的長期培育和發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目具有可持續(xù)性。5.公開透明原則：產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金使用安全、規(guī)范、有效。二、管理職責(zé)（一）省級(jí)部門職責(zé)1.省扶貧辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作，制定產(chǎn)業(yè)扶貧政策和規(guī)劃，指導(dǎo)各地開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施和管理工作，組織對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。2.省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排和管理產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)政資金，會(huì)同相關(guān)部門制定資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。3.省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等行業(yè)主管部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)制定本行業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)各地開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和發(fā)展。（二）市級(jí)部門職責(zé)1.市扶貧辦負(fù)責(zé)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制定本市產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案，審核縣級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃，監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，組織開展績效評(píng)價(jià)等工作。2.市財(cái)政局負(fù)責(zé)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金的籌集、分配和管理，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?。3.市行業(yè)主管部門根據(jù)省級(jí)行業(yè)主管部門的要求，結(jié)合本市實(shí)際，指導(dǎo)縣級(jí)開展本行業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作。（三）縣級(jí)部門職責(zé)1.縣扶貧辦負(fù)責(zé)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的具體組織實(shí)施和管理，制定縣級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示、實(shí)施、驗(yàn)收等工作，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目檔案，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)。2.縣財(cái)政局負(fù)責(zé)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金的撥付和監(jiān)管，會(huì)同相關(guān)部門制定資金使用細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，確保資金使用效益。3.縣行業(yè)主管部門根據(jù)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)本行業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，組織開展項(xiàng)目實(shí)施過程中的技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量監(jiān)管等工作。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的宣傳發(fā)動(dòng)和組織實(shí)施，指導(dǎo)貧困村和貧困戶選擇適合的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，協(xié)助縣級(jí)部門做好項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收等工作。2.加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利推進(jìn)。3.組織開展貧困群眾的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。（五）村級(jí)組織職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織本村貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧政策和項(xiàng)目實(shí)施要求，引導(dǎo)貧困群眾積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收等工作，收集和反饋貧困群眾的意見和建議，維護(hù)貧困群眾的合法權(quán)益。3.建立健全本村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目檔案，記錄項(xiàng)目實(shí)施過程和貧困群眾受益情況，定期向村民公開項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況。三、項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目申報(bào)主體包括貧困村、貧困戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。申報(bào)主體應(yīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和帶動(dòng)能力，能夠與貧困群眾建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2.項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和相關(guān)政策要求，明確項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、預(yù)期效益、帶動(dòng)貧困戶數(shù)量和方式等內(nèi)容，并提供相關(guān)的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目實(shí)施方案。3.項(xiàng)目申報(bào)按照自下而上的原則進(jìn)行，由申報(bào)主體向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)縣級(jí)扶貧辦。（二）項(xiàng)目評(píng)審1.縣級(jí)扶貧辦會(huì)同相關(guān)部門組織專家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性、合理性、帶動(dòng)性等方面。2.評(píng)審專家應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評(píng)審，確保評(píng)審結(jié)果客觀、公正、公平。3.評(píng)審結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給申報(bào)主體，對(duì)未通過評(píng)審的項(xiàng)目，應(yīng)說明理由并提出改進(jìn)建議。（三）項(xiàng)目審批1.縣級(jí)扶貧辦根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果，提出擬批準(zhǔn)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目名單，經(jīng)縣級(jí)政府同意后，正式下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)市級(jí)扶貧辦備案。2.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、實(shí)施主體、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、實(shí)施期限、績效目標(biāo)等內(nèi)容，作為項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收的依據(jù)。四、項(xiàng)目實(shí)施與管理（一）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，確保資金使用安全、規(guī)范。3.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)定期向縣級(jí)扶貧辦和相關(guān)部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)反饋項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和困難，并按照要求進(jìn)行整改。（二）項(xiàng)目調(diào)整1.項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因不可抗力、市場(chǎng)變化等原因確需調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實(shí)施期限等，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)扶貧辦提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)扶貧辦會(huì)同相關(guān)部門審核同意后，報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)。2.項(xiàng)目調(diào)整應(yīng)遵循實(shí)事求是、合理合規(guī)的原則，確保調(diào)整后的項(xiàng)目仍能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)，帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧。（三）項(xiàng)目監(jiān)督檢查1.各級(jí)扶貧辦和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立健全項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金使用、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制落實(shí)等方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改。3.對(duì)違反項(xiàng)目實(shí)施規(guī)定和資金管理辦法的行為，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，取消項(xiàng)目實(shí)施資格，并追回已撥付的項(xiàng)目資金。五、資金管理（一）資金來源產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金、社會(huì)幫扶資金等。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧資金來源渠道。（二）資金分配1.省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)各地貧困狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和扶貧工作任務(wù)等因素，合理分配產(chǎn)業(yè)扶貧資金。市級(jí)財(cái)政部門按照省級(jí)財(cái)政部門的要求，將資金分配到縣級(jí)。2.縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃，將資金分配到具體項(xiàng)目，并及時(shí)下達(dá)資金撥付文件。（三）資金使用1.產(chǎn)業(yè)扶貧資金應(yīng)主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，包括購買種苗、農(nóng)資、設(shè)備、技術(shù)服務(wù)等，以及支持貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)、就業(yè)等方面。2.產(chǎn)業(yè)扶貧資金不得用于與產(chǎn)業(yè)扶貧無關(guān)的支出，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算、償還債務(wù)、建設(shè)樓堂館所等。（四）資金監(jiān)管1.各級(jí)財(cái)政部門和扶貧辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資金的監(jiān)管，建立健全資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照資金使用規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃使用資金，定期向縣級(jí)財(cái)政部門和扶貧辦報(bào)送資金使用情況報(bào)表，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。3.對(duì)擠占、挪用、截留、貪污產(chǎn)業(yè)扶貧資金等違法行為，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制（一）基本原則產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目應(yīng)建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾能夠從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定的收益。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制應(yīng)遵循自愿、公平、互利的原則，充分尊重貧困群眾的意愿和權(quán)益。（二）主要形式1.訂單聯(lián)結(jié)：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困群眾簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購訂單，明確收購價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量等條款，保障貧困群眾的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和收益。2.股份合作聯(lián)結(jié)：貧困群眾以土地、資金、勞動(dòng)力等要素入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按股分紅。3.勞務(wù)聯(lián)結(jié)：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納貧困群眾就業(yè)，支付勞動(dòng)報(bào)酬，增加貧困群眾的工資性收入。4.服務(wù)聯(lián)結(jié)：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為貧困群眾提供種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益。（三）監(jiān)督管理1.各級(jí)扶貧辦和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困群眾簽訂的利益聯(lián)結(jié)協(xié)議合法有效，各項(xiàng)權(quán)益得到保障。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)定期向縣級(jí)扶貧辦和相關(guān)部門報(bào)告利益聯(lián)結(jié)機(jī)制落實(shí)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未按規(guī)定落實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的項(xiàng)目實(shí)施主體，應(yīng)責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，取消項(xiàng)目實(shí)施資格。七、項(xiàng)目驗(yàn)收與績效評(píng)價(jià)（一）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)扶貧辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等相關(guān)資料。2.縣級(jí)扶貧辦會(huì)同相關(guān)部門組織驗(yàn)收組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、建設(shè)質(zhì)量、資金使用、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制落實(shí)等方面。3.驗(yàn)收組應(yīng)嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，予以通過；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。（二）績效評(píng)價(jià)1.各級(jí)扶貧辦應(yīng)建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧情況等方面。2.績效評(píng)價(jià)應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過查閱資料、實(shí)地考察、問卷調(diào)