林業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法總則目的和依據(jù)為了提高林業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，及時(shí)、有效地處置各類林業(yè)突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，保障林業(yè)生態(tài)安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)森林法》等相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)林業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、演練和管理等工作。工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，明確各級(jí)林業(yè)主管部門和相關(guān)單位的職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。3.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高林業(yè)應(yīng)急管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間的協(xié)同配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理工作格局。5.科學(xué)處置，依法規(guī)范：采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。嚴(yán)格依法開展應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急管理工作的合法性和規(guī)范性。應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案分類1.總體應(yīng)急預(yù)案：是林業(yè)應(yīng)急管理工作的總體綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，規(guī)定了林業(yè)應(yīng)急管理的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障等內(nèi)容，是應(yīng)對(duì)各類林業(yè)突發(fā)事件的綜合性預(yù)案。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是針對(duì)某一類特定的林業(yè)突發(fā)事件而制定的專項(xiàng)預(yù)案，如森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、野生動(dòng)物疫源疫病應(yīng)急預(yù)案等。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等具體措施和工作流程。3.部門應(yīng)急預(yù)案：是林業(yè)主管部門內(nèi)部各職能部門為履行應(yīng)急管理職責(zé)而制定的工作預(yù)案，明確了各部門在應(yīng)急處置中的職責(zé)分工和工作任務(wù)。4.基層應(yīng)急預(yù)案：是基層林業(yè)單位（如國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)工作站等）根據(jù)自身實(shí)際情況制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)結(jié)合基層工作特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。應(yīng)急預(yù)案層級(jí)1.省級(jí)應(yīng)急預(yù)案：由省級(jí)林業(yè)主管部門組織編制，適用于全省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。2.市級(jí)應(yīng)急預(yù)案：由市級(jí)林業(yè)主管部門組織編制，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。3.縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案：由縣級(jí)林業(yè)主管部門組織編制，適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。4.基層應(yīng)急預(yù)案：由基層林業(yè)單位組織編制，適用于本單位管轄范圍內(nèi)的林業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。應(yīng)急預(yù)案編制編制要求1.合法性：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，確保應(yīng)急處置工作依法進(jìn)行。2.科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分考慮林業(yè)突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，制定切實(shí)可行的應(yīng)急處置措施。3.實(shí)用性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，能夠在實(shí)際應(yīng)急處置工作中發(fā)揮指導(dǎo)作用。4.完整性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等各個(gè)環(huán)節(jié)，內(nèi)容完整，體系健全。5.銜接性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與上級(jí)和同級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接，形成統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系。編制程序1.成立編制小組：成立由林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家和業(yè)務(wù)骨干組成的應(yīng)急預(yù)案編制小組，明確編制工作的任務(wù)分工和時(shí)間安排。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)本地區(qū)、本單位可能發(fā)生的林業(yè)突發(fā)事件進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析突發(fā)事件的發(fā)生概率、影響范圍和危害程度，確定重點(diǎn)防范的突發(fā)事件類型。3.進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查：對(duì)本地區(qū)、本單位現(xiàn)有的應(yīng)急資源（如人員、物資、設(shè)備等）進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，了解應(yīng)急資源的數(shù)量、分布和使用情況，為制定應(yīng)急處置措施提供依據(jù)。4.起草應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，起草應(yīng)急預(yù)案初稿。5.征求意見：應(yīng)急預(yù)案初稿形成后，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、單位和專家的意見和建議，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善。6.評(píng)審發(fā)布：組織有關(guān)專家對(duì)修改后的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后，由林業(yè)主管部門或相關(guān)單位發(fā)布實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案審批與發(fā)布審批主體1.總體應(yīng)急預(yù)案：由同級(jí)政府審批發(fā)布。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：由林業(yè)主管部門組織專家評(píng)審后，報(bào)同級(jí)政府或上級(jí)林業(yè)主管部門審批發(fā)布。3.部門應(yīng)急預(yù)案：由林業(yè)主管部門內(nèi)部審批發(fā)布。4.基層應(yīng)急預(yù)案：由基層林業(yè)單位自行組織評(píng)審后發(fā)布實(shí)施，并報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門備案。審批程序1.提交申請(qǐng)：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，編制單位應(yīng)向?qū)徟黧w提交審批申請(qǐng)，并附應(yīng)急預(yù)案文本、編制說明、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告等相關(guān)材料。2.審核評(píng)估：審批主體收到申請(qǐng)后，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核評(píng)估，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的合法性、科學(xué)性、實(shí)用性、完整性和銜接性等方面。3.審批決定：根據(jù)審核評(píng)估意見，審批主體作出審批決定。對(duì)應(yīng)急預(yù)案符合要求的，予以批準(zhǔn)發(fā)布；對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在問題的，提出修改意見，要求編制單位進(jìn)行修改完善后重新提交審批。發(fā)布形式應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審批通過后，應(yīng)及時(shí)以正式文件形式發(fā)布，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公布，以便公眾了解和掌握。同時(shí)，應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案文本印發(fā)給相關(guān)部門、單位和人員，確保應(yīng)急管理工作的順利開展。應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒競(jìng)浒阜秶?.省級(jí)林業(yè)主管部門制定的總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)國(guó)家林業(yè)主管部門和省級(jí)政府備案。2.市級(jí)林業(yè)主管部門制定的總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門和市級(jí)政府備案。3.縣級(jí)林業(yè)主管部門制定的總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門和縣級(jí)政府備案。4.基層林業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門備案。備案內(nèi)容備案時(shí)應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案文本、編制說明、審核評(píng)估意見等相關(guān)材料。備案要求1.應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后[X]個(gè)工作日內(nèi)完成備案工作。2.接受備案的部門應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笝n案，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行統(tǒng)一管理。應(yīng)急預(yù)案修訂修訂情形1.有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化的；2.應(yīng)急組織體系或職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.應(yīng)急處置程序、主要處置措施等內(nèi)容發(fā)生較大變化的；5.在應(yīng)急演練或應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在重大問題需要修訂的；6.其他需要修訂應(yīng)急預(yù)案的情形。修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)參照編制程序進(jìn)行，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后重新發(fā)布實(shí)施，并及時(shí)報(bào)原備案部門備案。應(yīng)急預(yù)案演練演練目的通過開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題和不足，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。演練類型1.桌面演練：是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬等輔助手段，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案對(duì)事先假定的演練情景進(jìn)行交互式討論，推演應(yīng)急決策的過程。2.實(shí)戰(zhàn)演練：是指參演人員按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，在真實(shí)場(chǎng)景下開展的應(yīng)急處置活動(dòng)。實(shí)戰(zhàn)演練可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。單項(xiàng)演練是針對(duì)某一項(xiàng)應(yīng)急處置任務(wù)而開展的演練；綜合演練是針對(duì)多個(gè)應(yīng)急處置任務(wù)而開展的綜合性演練。演練計(jì)劃林業(yè)主管部門和相關(guān)單位應(yīng)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式等。演練計(jì)劃應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理安排，確保演練工作的常態(tài)化和規(guī)范化。演練評(píng)估演練結(jié)束后，應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。演練評(píng)估報(bào)告應(yīng)及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門和單位。應(yīng)急處置與救援應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地林業(yè)主管部門應(yīng)立即進(jìn)行初步判斷，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)級(jí)別和程序啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)迅速組織開展應(yīng)急處置工作，采取有效的措施控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。3.根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)急處置需要，可適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急處置措施1.信息報(bào)告：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)向上級(jí)林業(yè)主管部門和同級(jí)政府報(bào)告突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、影響范圍等情況，并持續(xù)跟蹤報(bào)告事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)和處置進(jìn)展情況。2.應(yīng)急指揮：成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)明確各成員單位的職責(zé)分工，建立健全指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作的高效有序進(jìn)行。3.應(yīng)急救援：組織應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速趕赴事發(fā)地，開展搶險(xiǎn)救援工作。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的救援措施，如滅火、除治有害生物、救治傷病野生動(dòng)物等。4.醫(yī)療救護(hù)：組織醫(yī)療救護(hù)力量對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，及時(shí)轉(zhuǎn)移重傷員至附近醫(yī)院進(jìn)行治療。5.治安維護(hù)：加強(qiáng)事發(fā)地的治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序，防止發(fā)生次生災(zāi)害和社會(huì)混亂。6.信息發(fā)布：及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免引起社會(huì)恐慌。應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件得到有效控制，危害因素已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急保障人力資源保障1.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍體系。2.定期組織應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。3.建立應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。物資裝備保障1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，如滅火器材、防護(hù)用品、監(jiān)測(cè)設(shè)備等。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資和裝備的管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資和裝備的完好有效。3.建立應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效地調(diào)配應(yīng)急物資和裝備。資金保障1.各級(jí)政府應(yīng)將林業(yè)應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。2.積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方有關(guān)專項(xiàng)資金支持，用于林業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)等方面。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林業(yè)應(yīng)急管理工作，拓寬應(yīng)急資金來源渠道。技術(shù)保障1.加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。2.推廣應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、應(yīng)急處置技術(shù)和通信技術(shù)，提高應(yīng)急管理的科技水平。3.開展林業(yè)應(yīng)急管理科學(xué)研究，加強(qiáng)與科研院校的合作，不斷探索和創(chuàng)新應(yīng)急管理的理論和方法。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查1.林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)