城市社區(qū)設(shè)置管理辦法一、前言城市社區(qū)作為城市居民生活的基本單元，對于提升居民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會和諧發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口流動日益頻繁，社區(qū)的功能和結(jié)構(gòu)也越發(fā)復(fù)雜。為了更好地規(guī)范城市社區(qū)的設(shè)置與管理，營造舒適、便捷、安全的社區(qū)環(huán)境，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，特制定本《城市社區(qū)設(shè)置管理辦法》。希望大家共同遵守和執(zhí)行，攜手打造更加美好的城市社區(qū)。二、適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市社區(qū)的設(shè)置、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行與管理等相關(guān)活動。無論是新建社區(qū)，還是既有社區(qū)的調(diào)整與優(yōu)化，均應(yīng)按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。三、基本原則1.以人為本原則：始終將居民的需求放在首位，充分考慮居民的生活便利性、舒適性和安全性，以滿足居民多樣化的生活需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。例如，在社區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)合理布局各類公共服務(wù)設(shè)施，方便居民日常生活。2.科學(xué)規(guī)劃原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和理念，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用規(guī)劃以及人口分布等因素，對社區(qū)的規(guī)模、功能、布局等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，確保社區(qū)設(shè)置合理、功能完善。比如，根據(jù)不同區(qū)域的人口密度和需求特點(diǎn)，合理確定社區(qū)的邊界和服務(wù)半徑。3.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保社區(qū)設(shè)置管理的各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，保障居民的合法權(quán)益。在社區(qū)建設(shè)和管理過程中，涉及到的土地使用、建設(shè)審批等環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格按照法律程序辦理。4.共建共享原則：鼓勵政府、社區(qū)組織、企業(yè)、居民等各方主體積極參與社區(qū)建設(shè)與管理，形成共建共享的良好局面。例如，通過開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，發(fā)動居民共同參與社區(qū)環(huán)境整治等工作。四、社區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)1.規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)人口規(guī)模：一般情況下，一個城市社區(qū)的人口規(guī)模宜控制在[X]戶至[X]戶之間，或[X]人至[X]人之間。這樣的規(guī)模既能保證社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的有效覆蓋和合理利用，又便于社區(qū)管理和居民之間的溝通交流。但在實(shí)際操作中，可根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，如地理環(huán)境、人口分布等因素，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。地域面積：社區(qū)的地域面積應(yīng)根據(jù)人口規(guī)模、地形地貌等因素綜合確定，原則上不低于[X]平方公里。對于一些特殊區(qū)域，如山區(qū)、島嶼等，可結(jié)合實(shí)際情況靈活確定。2.邊界劃定社區(qū)邊界應(yīng)盡量以自然地理界線（如河流、山脈等）、道路、鐵路等明顯標(biāo)志物為依據(jù)，確保邊界清晰、易于識別。這樣既便于社區(qū)的日常管理，也有利于居民對社區(qū)范圍的認(rèn)知。在劃定社區(qū)邊界時，要充分考慮社區(qū)的歷史沿革、居民認(rèn)同感以及未來發(fā)展需求，盡量保持社區(qū)的完整性和相對獨(dú)立性。例如，對于一些具有悠久歷史文化的街區(qū)，在劃分社區(qū)時應(yīng)充分尊重其歷史脈絡(luò)。3.功能布局公共服務(wù)設(shè)施：社區(qū)內(nèi)應(yīng)配備完善的公共服務(wù)設(shè)施，包括但不限于社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生站、幼兒園、老年活動中心、文體活動場所等。這些設(shè)施的布局應(yīng)遵循方便居民使用的原則，盡量集中設(shè)置在社區(qū)中心位置或交通便利的區(qū)域。例如，社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置在居民易于到達(dá)的地方，提供一站式的服務(wù)。商業(yè)服務(wù)設(shè)施：合理規(guī)劃商業(yè)服務(wù)設(shè)施，滿足居民日常生活購物需求?？稍O(shè)置小型超市、便利店、理發(fā)店、餐飲店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，分布在社區(qū)內(nèi)或周邊合適位置，形成便捷的社區(qū)商業(yè)圈。同時，要注重商業(yè)設(shè)施的業(yè)態(tài)搭配，避免過度競爭。綠地與休閑空間：社區(qū)內(nèi)的綠地率應(yīng)不低于[X]%，建設(shè)足夠的休閑空間，如公園、廣場、健身步道等，為居民提供休閑娛樂和健身鍛煉的場所。綠地和休閑空間的設(shè)計要注重生態(tài)性和實(shí)用性，營造舒適宜人的社區(qū)環(huán)境。五、社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制城市規(guī)劃部門應(yīng)會同相關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本辦法的要求，組織編制社區(qū)規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，要充分征求居民、社區(qū)組織以及相關(guān)專家的意見和建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。例如，通過召開聽證會、座談會等形式，廣泛聽取各方意見。社區(qū)規(guī)劃應(yīng)明確社區(qū)的功能定位、規(guī)模布局、公共服務(wù)設(shè)施配置等內(nèi)容，并與城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等相銜接。同時，要預(yù)留一定的彈性空間，以適應(yīng)社區(qū)未來發(fā)展的需求。2.建設(shè)要求社區(qū)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。建設(shè)單位要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在社區(qū)建設(shè)過程中，要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，保障居民的居住安全。注重社區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，推廣使用綠色建筑材料和節(jié)能技術(shù)，建設(shè)綠色環(huán)保型社區(qū)。例如，采用太陽能熱水系統(tǒng)、雨水收集利用系統(tǒng)等，提高社區(qū)的資源利用效率。社區(qū)的建筑風(fēng)格和景觀設(shè)計應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色和文化內(nèi)涵。通過合理設(shè)置景觀小品、文化墻等，營造富有文化氛圍的社區(qū)環(huán)境。六、社區(qū)組織與管理1.社區(qū)組織架構(gòu)社區(qū)黨組織：社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)宣傳貫徹黨的路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織和各類社會組織開展工作，加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)等。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展。社區(qū)居民委員會：社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安等工作。社區(qū)居民委員會要定期召開居民會議或居民代表會議，廣泛聽取居民意見，接受居民監(jiān)督。社區(qū)社會組織：鼓勵和支持社區(qū)內(nèi)成立各類社會組織，如志愿者協(xié)會、文體社團(tuán)、調(diào)解委員會等，參與社區(qū)服務(wù)和管理。社區(qū)社會組織要在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)開展活動，為社區(qū)居民提供多樣化的服務(wù)。2.社區(qū)管理職責(zé)政府部門職責(zé)：各相關(guān)政府部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對社區(qū)工作的指導(dǎo)和支持。民政部門負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)社區(qū)規(guī)劃的編制和審批；建設(shè)部門負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督和管理；公安部門負(fù)責(zé)社區(qū)的治安管理等。各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力。社區(qū)組織職責(zé)：社區(qū)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各類組織開展工作，推動社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展；社區(qū)居民委員會要依法履行自治職責(zé)，組織居民開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；社區(qū)社會組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與社區(qū)服務(wù)和公益活動。居民職責(zé)：居民是社區(qū)的主人，應(yīng)積極參與社區(qū)建設(shè)和管理，遵守社區(qū)規(guī)章制度，愛護(hù)社區(qū)公共設(shè)施和環(huán)境，配合社區(qū)組織開展各項(xiàng)工作。鼓勵居民通過志愿服務(wù)、參與社區(qū)議事等方式，為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。七、社區(qū)服務(wù)1.服務(wù)內(nèi)容基本公共服務(wù)：政府相關(guān)部門要將就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育等基本公共服務(wù)延伸到社區(qū)，為居民提供便捷高效的服務(wù)。例如，在社區(qū)設(shè)立就業(yè)服務(wù)窗口，為居民提供就業(yè)信息和職業(yè)培訓(xùn)；建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，為居民提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。社區(qū)便民服務(wù)：鼓勵社會力量在社區(qū)開展家政服務(wù)、維修服務(wù)、養(yǎng)老托幼服務(wù)等便民利民服務(wù)，滿足居民多樣化的生活需求。社區(qū)可通過建立便民服務(wù)信息平臺，整合各類服務(wù)資源，方便居民查詢和預(yù)約服務(wù)。社區(qū)志愿服務(wù)：大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，建立健全社區(qū)志愿服務(wù)體系，鼓勵居民參與志愿服務(wù)活動。社區(qū)可設(shè)立志愿者招募站，定期組織志愿者培訓(xùn)，開展關(guān)愛孤寡老人、殘疾人、留守兒童等志愿服務(wù)項(xiàng)目。2.服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照規(guī)劃要求，確保社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生站、幼兒園等服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要注重實(shí)用性和便利性，滿足不同人群的需求。例如，社區(qū)服務(wù)中心要設(shè)置無障礙通道和設(shè)施，方便殘疾人使用。建立健全社區(qū)服務(wù)設(shè)施管理制度，明確設(shè)施的使用、維護(hù)和管理責(zé)任。定期對服務(wù)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。同時，要合理安排服務(wù)設(shè)施的開放時間，提高設(shè)施的利用率。八、社區(qū)安全與環(huán)境管理1.安全管理治安防范：加強(qiáng)社區(qū)治安防控體系建設(shè)，建立社區(qū)警務(wù)室，配備專職民警和輔警，加強(qiáng)社區(qū)巡邏防控。鼓勵居民參與治安防范工作，成立治安志愿者隊(duì)伍，開展鄰里守望活動。同時，要加強(qiáng)社區(qū)技防建設(shè)，安裝監(jiān)控攝像頭、門禁系統(tǒng)等安全防范設(shè)施。消防安全：落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。定期組織消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患。加強(qiáng)居民消防安全宣傳教育，提高居民的消防安全意識和自防自救能力。例如，定期開展消防安全演練，讓居民掌握基本的消防技能。應(yīng)急管理：建立健全社區(qū)應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。定期組織應(yīng)急演練，提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時，要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時調(diào)配使用。2.環(huán)境管理環(huán)境衛(wèi)生：建立健全社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作。合理設(shè)置垃圾桶、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，定期清運(yùn)垃圾，保持社區(qū)環(huán)境整潔。鼓勵居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺維護(hù)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。綠化美化：加強(qiáng)社區(qū)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，提高社區(qū)綠化覆蓋率。定期組織居民開展植樹造林、綠化美化活動，營造優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境。同時，要加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)公共綠地的保護(hù)，禁止隨意侵占和破壞。環(huán)境保護(hù)：加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高居民的環(huán)保意識。鼓勵居民采用綠色出行方式，減少能源消耗和環(huán)境污染。加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)企業(yè)、商戶的環(huán)境監(jiān)管，防止環(huán)境污染事件發(fā)生。九、監(jiān)督與評估1.監(jiān)督機(jī)制建立健全社區(qū)設(shè)置管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)等工作的監(jiān)督檢查。政府相關(guān)部門要定期對社區(qū)工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。同時，要暢通居民監(jiān)督渠道，鼓勵居民對社區(qū)工作提出意見和建議。加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金專款專用，提高資金使用效益。審計部門要定期對社區(qū)建設(shè)資金進(jìn)行審計，防止資金浪費(fèi)和挪用現(xiàn)象發(fā)生。2.評估機(jī)制建立社區(qū)發(fā)展評估指標(biāo)體系，定期對社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括社區(qū)組織建設(shè)、公共服務(wù)、安全環(huán)境、居民滿意度等方面。