廈門市環(huán)境、社會和治理（ESG）發(fā)展

實施方案（2025—2027）

（征求意見稿）

為應對經濟全球化時代趨勢和可持續(xù)發(fā)展時代要求，進一步

提升廈門企業(yè)環(huán)境、社會和治理（以下簡稱ESG）能力，加強企

業(yè)全價值鏈可持續(xù)發(fā)展能力水平，構筑我市高質量發(fā)展新優(yōu)勢，

現提出廈門市ESG發(fā)展“3+2+1”工程，通過打造ESG企業(yè)示范

實踐、市場生態(tài)、服務保障三大體系，構建ESG理論研究創(chuàng)新、

人才培養(yǎng)輸出兩大高地，實現建成ESG發(fā)展全國領先城市一個目

標。

一、打造ESG企業(yè)示范實踐體系

（一）推動企業(yè)建立健全ESG管理體系

推動企業(yè)將ESG納入發(fā)展戰(zhàn)略、管理制度和企業(yè)文化，建立

相應ESG組織架構、管理目標和指標體系，增強企業(yè)應對外部環(huán)

境變化和經濟社會發(fā)展的韌性，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵

企業(yè)開展ESG數字化試點建設，采用大數據、人工智能等新技術,

積極探索企業(yè)數字化、綠色化協同發(fā)展新模式，形成一批可復制

可推廣的應用場景和優(yōu)秀實踐案例0支持產業(yè)鏈骨干企業(yè)通過構

建數字化平臺，積極推動供應鏈ESG評價工作，在供應鏈管理中

加大ESG應用力度，帶動上下游企業(yè)提升ESG能力。

（二）發(fā)揮國有和上市企業(yè)ESG發(fā)展排頭兵作用

建立國有企業(yè)編制和披露ESG報告機制，推動上市公司落實

1

所屬證券交易所ESG信息披露指引要求，鼓勵對標可持續(xù)發(fā)展準

則（ISSB）等國際通行標準，不斷提高ESG信息披露質量，積極

參與國內外評級與國際交流，推動更多國有和上市企業(yè)入圍“國

有企業(yè)上市公司ESG先鋒100指數”等榜單，加強國有和上市企

業(yè)ESG能力建設。探索將ESG信息披露及評級情況納入國有企業(yè)

考核指標，推動國有企業(yè)和上市企業(yè)在采購中增加ESG考量，帶

動更多企業(yè)參與ESG實踐。

（三）引導民營企業(yè)積極踐行ESG理念

以ESG實踐助推民營企業(yè)構筑長遠的競爭優(yōu)勢和可持續(xù)的增

長機會。廣泛宣傳引導，培育民營企業(yè)ESG意識，增強企業(yè)發(fā)展

ESG導向作用。鼓勵相關機構探索建立與民營企業(yè)特點相適應的

輕量化ESG披露標準體系。鼓勵民營企業(yè)積極擁抱變革，將ESG

逐步整合到日常運營中，實現經濟效益與社會效益的雙贏，不斷

提升企業(yè)競爭力、抗風險能力、品牌形象和社會影響力。

（四）加快提升涉外企業(yè)ESG能力

緊密跟蹤國際ESG發(fā)展趨勢，關注各國ESG法規(guī)變化，確保

所有涉外業(yè)務活動合法合規(guī)。對標國際一流企業(yè)，定期審視自身

ESG表現與國際領先企業(yè)間的差距，明晰短板和薄弱環(huán)節(jié)，借鑒

先進經驗和方法，不斷迭代完善，加快補齊增強c依托專業(yè)機構,

對涉外企業(yè)開展ESG能力建設提供專業(yè)指導和個性化服務。推動

市域內優(yōu)秀ESG外資企業(yè)加強經驗分享和交流，帶動涉外企業(yè)不

斷提升ESG能力。將ESG能力建設作為企業(yè)風險管控的有效措施,

定期開展ESG風險審計，識別國內外運營中的潛在風險。加強國

—2

際對話，推動企業(yè)加入國際ESG論壇和組織，與全球同行交流互

動，提升國際影響力和話語權。

二、打造ESG市場生態(tài)體系

（一）培育壯大ESG專業(yè)服務主體

大力引進國內外知名會計師事務所、ESG評級機構、具有國

際資質的碳足跡和碳排放認證機構，健全ESG服務業(yè)態(tài)。支持本

市專業(yè)服務機構積極拓展ESG服務范圍，提升服務能力，提高品

牌知名度。強化行業(yè)監(jiān)管，加強ESG專業(yè)服務機構管理，不斷完

善行業(yè)誠信自律機制和職業(yè)道德準則，引導專業(yè)服務機構規(guī)范發(fā)

展。推動廈門國家會計學院、廈門大學、中國科學院城市環(huán)境研

究所等研究機構組建ESG聯盟，帶動ESG產業(yè)化、集聚化、規(guī)模

化發(fā)展。

（二）支持開展ESG信息鑒證

支持學術機構、行業(yè)協會、企業(yè)、專業(yè)服務機構等積極參與

國際國內ESG鑒證準則、執(zhí)業(yè)準則制定。推動審計機構、咨詢機

構等逐步提高ESG信息鑒證能力，積極參與國家統一的信息披露

鑒證準則政策研究和模擬試點。鼓勵廈門市國有和上市企業(yè)、民

營企業(yè)、涉外企業(yè)等ESG治理基礎較好的企業(yè)引入獨立公正權威

第三方機構，對企業(yè)ESG信息進行鑒證，提高企業(yè)ESG信息披露

的透明度和可信度。

（三）加強企業(yè)碳排放管理能力建設

依托廈門產權交易中心建設碳足跡公共服務平臺，開展產品

碳足跡標識認證，為企業(yè)提供產品碳足跡核算、認證等一站式服

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務。鼓勵企業(yè)將碳排放管理納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與內部管理體系，

建立完善碳排放管理體系，不斷優(yōu)化能源結構，提高能源效率，

推廣綠色技術，加強合作交流，積極倡導綠色企業(yè)文化，逐步降

低碳排放，實現綠色可持續(xù)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新綠色金融體系和產品

建立符合地方特色、服務低碳轉型、組織體系協同、產品服

務豐富、基礎設施完善、政策協調順暢、穩(wěn)健有序運行的綠色金

融體系。豐富ESG評級在綠色金融領域的應用場景，鼓勵金融機

構按照市場化原則，為ESG評級高的企業(yè)提供利率優(yōu)惠或簡化業(yè)

務流程，降低企業(yè)成本。鼓勵境內金融機構參與符合ESG理念的

國際建設項目，提供信貸、股權、債權等多元化融資渠道。支持

符合條件的金融機構和企業(yè)發(fā)行ESG債券。支持ESG表現良好的

企業(yè)發(fā)行上市。

三、打造ESG服務保障體系

（一）加強ESG政策支持

對參與ESG國際標準制定并取得突出成果的高校院所、學術

研究機構、行業(yè)協會、社會組織等按規(guī)定給予支持。鼓勵各區(qū)及

火炬高新區(qū)、廈門自貿片區(qū)等重點區(qū)域出臺支持企業(yè)ESG發(fā)展相

關政策.借鑒香港、新加坡等實踐經驗，研究將ESG評價納入政

府招商引資考量及項目投資前期研究內容。

（二）加強ESG培訓宣傳

鼓勵我市高校院所、學術研究機構、行業(yè)協會等組織開展各

類ESG活動培訓，提升本地企業(yè)ESG能力水平。根據實際對我市

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ESG公益培訓活動、ESG產業(yè)對接活動給予一定補貼支持。舉辦

RSG能力建設和產業(yè)對接活動，增強政府部門、社會、企業(yè)實踐

ESG的意識和能力。發(fā)布全市ESG優(yōu)秀案例和榜單，樹立ESG實

踐標桿示范。支持優(yōu)秀企業(yè)積極參與國內外ESG評選活動，展示

ESG案例和經驗做法。組織各類媒體加強對ESG優(yōu)秀企業(yè)和案例

宣傳和報道，講好廈門企業(yè)ESG故事，營造良好氛圍。鼓勵廈門

國家會計學院和廈門大學立足在ESG研究領域的優(yōu)勢地位，打造

具有國際影響力的ESG品牌活動。依托九八投洽會、廈門國際海

洋周、供應鏈合作創(chuàng)新大會等重要活動，助推我市ESG國際交流

合作和宣傳推廣。

（三）建立廈門市企業(yè)ESG信息披露與評價標準體系

支持學術機構與行業(yè)組織在國際標準和國家標準的基礎上，

結合廈門市產業(yè)結構企業(yè)特點，參與制定符合國際市場及國內通

用準則要求的廈門市企業(yè)ESG信息披露標準與行業(yè)分類標準，為

企業(yè)ESG信息披露提供指導。鼓勵學術機構、行業(yè)組織、企業(yè)等

積極參與國家可持續(xù)準則政策研究、模擬測試、披露試點，以廈

門經驗積極推動國家可持續(xù)準則標準的應用實踐，建立與持續(xù)完

善廈門市企業(yè)ESG信息披露標準體系和評價體系。

四、打造ESG理論研究創(chuàng)新高地

立足廈門國家會計學院、廈門大學ESG研究優(yōu)勢地位，打造

具有國際影響力的ESG理論研究高地。鼓勵廈門高校院所、學術

研究機構積極建設ESG專業(yè)學科，夯實研究基礎，增強創(chuàng)新后勁。

持續(xù)跟蹤研究ESG前沿問題，打造具有國際影響力的ESG產學研

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國際交流合作平臺，探討推動ESG在中國實踐的具體路徑。加強

ESG頂層設計研究，為政府部門政策制定提供理論支持。加強ESG

信息披露標準及ESG信息鑒證標準等理論研究，爭取為國家統一

的準則制定提供理論基礎。加強ESG運用理論研究，為企業(yè)ESG

建設提供理論指導。加強ESG投資發(fā)展理論研究，打造基于ESG

的投資框架體系。

五、打造ESG人才培養(yǎng)輸出高地

加強ESG專業(yè)人才培養(yǎng)和引進，支持行業(yè)協會、社會組織和

機構，開展ESG領域相關培訓及活動，將ESG職業(yè)培訓納入我市

相關培訓體系。鼓勵有條件高校院所開展ESG人才培養(yǎng)和社會服

務。鼓勵在廈高校開設ESG課程，培養(yǎng)ESG專業(yè)人才。支持相關

機構和企業(yè)發(fā)起設立廈門市ESG學會、協會等組織，促進行業(yè)自

律和專業(yè)化發(fā)展，吸引高層次ESG人才集聚，加強人才培育與管

理。支持廈門高校院所積極開展ESG案例大賽，促進高校學生積

極投身ESG理論研究與實踐中，助力培養(yǎng)高校學生ESG理念意識。

加強高校院所ESG智力支持。

六、打造ESG發(fā)展全國領先城市

開展ESG示范，探索火炬高新區(qū)和廈門自貿片區(qū)試點示范區(qū)

建設工作，全面對接國際和國內ESG標準和國際經貿規(guī)則，結合

區(qū)域內自身優(yōu)勢和產業(yè)特點，推動在零碳工業(yè)園、貨物貿易、服

務貿易、數字貿易、對外投資合作等領域創(chuàng)新實施ESG試點政策,

開展企業(yè)ESG能力建設，發(fā)揮示范區(qū)帶動效應，適時將成功做法

在全市復制推廣。充分發(fā)揮廈門改革開放先行區(qū)的體制機制優(yōu)

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勢，聚焦綠色低碳發(fā)展、文明城市建設、數智化治理三大領域，

探索廈門ESG建設模式。打造ESG企業(yè)示范實踐體系、市場生態(tài)

體系、服務保障體系，打造ESG理論研究創(chuàng)新高地、人才培養(yǎng)輸

出高地，打造ESG全國領先城市，以“3+2+1”工程持續(xù)增強廈

門ESG能力與國際競爭力，提升城市經濟、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)

展水平，將廈門建設成為生態(tài)宜居的綾色之城、開放包容的文明

之城，現代高效的創(chuàng)新之城。

到2027年，全市ESG社會認知度顯著提升，力爭建立并完

善企業(yè)ESG信息披露標準體系與評價體系，實現廈門市國有控股

企業(yè)ESG信息披露全覆蓋，上市企業(yè)、民營企業(yè)及涉外企業(yè)ESG

信息披露率顯著提升，形成一批企業(yè)ESG優(yōu)秀實踐案例，引進培

育一批知名ESG專業(yè)服務機構，形成政府、機構、高校、企業(yè)多

方參與、協同發(fā)展的ESG服務保障體系，不斷提升城市ESG專業(yè)

服務能級，助推企業(yè)增強全球產業(yè)鏈、價值鏈競爭力，努力將廈

門建設成為ESG發(fā)展全國領先城市，促進廈門經濟社會高質量

發(fā)展。

七、保障措施

（一）建立工作機制。建立由市發(fā)改委、商務局、財政局、

國資委、市教育局、市委金融辦統籌協調，各有關部門、各區(qū)人

民政府、自貿委、火炬管委會分工協同的廈門ESG發(fā)展工作機制。

市級各有關部門加強與國家、省對口部門溝通協調，明確相關工

作要求，強化市區(qū)聯動，持續(xù)推動本方案落地實施。

（二）強化督促指導。堅持目標導向、問題導向、結果導向,

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各區(qū)、各有關部門要定期開展工作評估，對好的經驗做法積極穩(wěn)

妥推廣，對成效未達預期的舉措適時調整完善，形成持續(xù)迭代、

良性循環(huán)的動態(tài)調整機制。及時解決存在問題，認真總結和推廣

經驗做法。

（三）加強政策宣導。發(fā)展ESG是支持企業(yè)提高全價值鏈可

持續(xù)發(fā)展的能力水平、構建長遠競爭優(yōu)勢的重要舉措，是推動廈

門不斷提高國際競爭力的重要抓手，各區(qū)、各有關部門要做好政

策解讀和宣導，引導各類企業(yè)、研究機構、行業(yè)協會、社會組織

和服務機構等積極參與ESG實踐，共同構建協同創(chuàng)新的廈匚ESG

生態(tài)體系。

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起草說明

一、背景與主要內容

（一）背景

環(huán)境社會治理（ESG）,是一種充分關注環(huán)境、社會和治理等

非財務因素的可持續(xù)發(fā)展理念和實踐。2004年由聯合國契約組織

首次提出，呼吁將ESG因素納入企業(yè)和金融機構的經營和投融資

決策中。經過20年的發(fā)展，ESG成為在價值創(chuàng)造中統籌兼顧經濟

效益、社會效益和環(huán)境效益，促進經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,

推動綠色低碳轉型和公平正義轉型的理念。與此同時，西方發(fā)達

國家越來越多企業(yè)（尤其是供應鏈的鏈主企業(yè)）近年來陸續(xù)實施

“綠色采購”和“道德采購”，以評估潛在環(huán)境風險和社會風險,

我國企業(yè)如不能提供ESG報告，將面臨從供應商名錄中被剔除的

風險，出口將嚴重受阻。

ESG與我國新發(fā)展理念及新質生產力、高質量發(fā)展、共同富

裕、“碳達峰碳中知”等重要戰(zhàn)略目標高度契合，是推進可持續(xù)

發(fā)展、加快發(fā)展方式綠色低碳轉型的重要抓手和載體。2023年

12月，國家明確提出要“探索開展環(huán)境、社會和公司治理評價”。

2024年3月，11海市政府和北京市政府相繼發(fā)布區(qū)域性ESG行動

方案，開展本地ESG體系建設。2024年5月，國家財政部發(fā)布了

《企業(yè)可持續(xù)披露準則一一基本準則（征求意見稿）》，對企業(yè)環(huán)

境、社會和治理方面（ESG）的可持續(xù)信息披露提出相關要求，

揭開了國家統一的可持續(xù)披露準則體系建設的序幕，標志著國家

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統一的可持續(xù)披露準則體系建設邁出了關鍵的一步。從國際到國

內、從中央到地方，ESG將逐漸成為推動可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

和抓手。

（二）基礎

廈門作為習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實踐地，

具備發(fā)展ESG的扎實基礎和特色優(yōu)勢。制度方面，廈門相關領域

已有多達近200項政策有力支撐ESG體系發(fā)展，同時擁有ESG所

需的改革開放優(yōu)勢。環(huán)境方面，廈門作為高顏值生態(tài)花園之城，

擁有契合ESG的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。企業(yè)方面，逐步形成以外資企業(yè)、

國有企業(yè)為引領，大型上市公司為中堅，中小型企業(yè)跟進的雁陣

格局，擁有豐富的ESG實踐優(yōu)勢。理論方面，廈門國家會計學院

和廈門大學在ESG信息披露研究領域走在全國前列，擁有ESG理

論研究高地優(yōu)勢。

（三）意義

進一步深化和豐富ESG實踐，一是順應形勢發(fā)展的必然要求。

國際上，ESG已成為一種共識。國內，ESG發(fā)展已步入快車道，

北京、上海、蘇州已將ESG納入城市發(fā)展戰(zhàn)略。二是構建新發(fā)展

格局節(jié)點城市的必然要求。加強ESG能力建設，有助于提升我市

在國際市場11的綠色競爭力，吸引外商投資、優(yōu)化貿易結構、擴

大制度型開放。三是推動我市產業(yè)轉型升級的必然要求。發(fā)展ESG

將有效推動廈門產業(yè)低碳綠色、高端智能轉型升級，帶動綠色金

融、咨詢、評級、鑒證等現代服務業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成新質生產

力，推動高質量發(fā)展。四是創(chuàng)建“世界一流企業(yè)”的必然要求。

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發(fā)展ESG有助于企業(yè)從治理、戰(zhàn)略、指標和目標等角度加強管理,

應對可持續(xù)發(fā)展問題，有力促進廈門企業(yè)全價值鏈可持續(xù)發(fā)展，

實現治理體系和治理能力現代化，提升國際市場競爭力，創(chuàng)建“世

界一流企業(yè)二

（四）起草過程

根據市委主要領導批示要求，我市需提出一套完整的ESG解

決方案。接到市委任務后，市發(fā)改委迅速組建起草組，啟動專題

研究工作。

起草組對廈門ESG現狀進行了大量的調研工作，通過與各類

企業(yè)座談、廣泛發(fā)放問卷調查、查閱各類政策及資料等形式，針

對我市ESG發(fā)展，全面梳理優(yōu)勢和短板，充分研判現狀和趨勢、

深入思考目標和路徑，形成廈門ESG發(fā)展思路。

一是充分利用我市企業(yè)ESG實踐優(yōu)勢。依托ABB、戴爾等外

資企業(yè)、建發(fā)、國貿等大型國企、廈門鴇業(yè)等上市公司ESG優(yōu)秀

實踐經驗，打造ESG企業(yè)示范實踐體系。發(fā)揮國有和上市企業(yè)ESG

發(fā)展排頭兵作用，引導民營企業(yè)積極踐行ESG理念，加快提升涉

外企業(yè)ESG能力，帶動廈門企業(yè)全面建立健全ESG管理體系。

二是有效補齊ESG市場生態(tài)體系短板。通過引進和培育相結

合，監(jiān)管和引導相促進，帶動ESG產業(yè)化、集聚化、規(guī)?；l(fā)展°

通過參與準則制定、政策研究，以信息化、數字化不斷提高ESG

鑒證質量。加強企業(yè)碳排放管理能力是設，創(chuàng)新綠色金融體系和

產品，支撐我市不斷提升國際市場綠色競爭力。

三是構建全方位ESG服務保障體系。借鑒香港、新加坡等實

11

踐經驗，在制定政府政時充分考慮ESG因素。加強ESG培訓宣傳,

提升全社會ESG意識和能力，打造廈門ESG品牌。立足廈門實際,

建立符合廈門ESG發(fā)展需要的信息披露標準體系和評價體系。

四是引領ESG國家理論創(chuàng)新和國際話語權。立足廈門國家會

計學院、廈門大學ESG研究優(yōu)勢地位，探討推動ESG在中國實踐

的具體路徑，持續(xù)跟蹤研究ESG前沿問題，建設具有國際影響力

的ESG產學研國際交流合作平臺，打造ESG理論研究創(chuàng)新高地。

五是為解決國家ESG人才緊缺問題提供廈門方案。依托廈門

國家會計學院、廈門大學在ESG人才培養(yǎng)方面的深厚基礎，鼓勵

在廈高校積極探索開設ESG相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)ESG專業(yè)人才。

發(fā)起設立ESG學會等組織，吸引高層次ESG人才集聚，積極舉辦

高水平ESG賽事、論壇，營造ESG良好學術氛圍，打造ESG人才

培養(yǎng)輸出高地。

六是打造ESG發(fā)展全國領先城市。開展ESG示范，探索火炬

高新區(qū)和廈門自貿片區(qū)試點示范區(qū)建設工作，全面對接國際和國

內ESG標準和國際經貿規(guī)則，結合區(qū)域內自身優(yōu)勢和產業(yè)特點，

推動在零碳工業(yè)園、貨物貿易、服務貿易、數字貿易、對外投資

合作等領域創(chuàng)新實施ESG試點政策。充分發(fā)揮示范區(qū)帶動效應，

適時將成功做法在全市復制推廣c

起草組立