土地合同承包管理辦法演講人：日期:目錄CATALOGUE02.土地合同管理基礎(chǔ)04.合同承包風(fēng)險(xiǎn)管理05.土地合同承包的績效評估01.03.土地承包管理流程06.違規(guī)處理與法律責(zé)任引言01引言PART為加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益，制定本辦法。規(guī)范土地合同承包行為通過立法形式確立農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系鼓勵農(nóng)民將承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營目的和背景010203農(nóng)村土地承包合同適用于農(nóng)村土地承包合同的簽訂、履行、變更和解除等管理活動。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)適用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、抵押等管理活動。適用范圍指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他合法承包主體，通過承包方式取得農(nóng)村土地的使用權(quán)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。指發(fā)包方與承包方之間為明確土地承包關(guān)系而訂立的協(xié)議，包括合同書、協(xié)議書、委托書等文件。指依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的個(gè)人、單位或其他組織。指依法擁有農(nóng)村土地承包權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他合法發(fā)包主體。定義與術(shù)語農(nóng)村土地承包承包合同承包方發(fā)包方02土地合同管理基礎(chǔ)PART土地資源調(diào)查了解土地的性質(zhì)、用途、面積、位置等信息，確保土地符合合同要求。合同雙方協(xié)商與土地所有權(quán)或使用權(quán)人進(jìn)行充分溝通，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。法律法規(guī)審查確保合同內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。合同文本準(zhǔn)備制定詳細(xì)的合同文本，包括雙方基本信息、合同期限、土地用途等。合同簽訂前的準(zhǔn)備工作雙方基本信息明確合同雙方的名稱、地址、聯(lián)系方式等基本信息。土地描述詳細(xì)描述土地的位置、面積、四至范圍、土地類型等信息。合同期限明確合同的起止時(shí)間，以及合同到期后的續(xù)簽或終止方式。土地用途明確土地的具體用途，包括種植、養(yǎng)殖、建設(shè)等，并約定用途變更的處理方式。雙方權(quán)利與義務(wù)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括土地使用、維護(hù)、收益分配等方面。違約責(zé)任約定雙方違約時(shí)的責(zé)任承擔(dān)方式及賠償標(biāo)準(zhǔn)。合同的主要內(nèi)容與條款010203040506合同的履行與變更流程合同履行按照合同約定，雙方按時(shí)履行各自義務(wù)，如土地交付、費(fèi)用支付等。合同解除在合同期限內(nèi)，如遇到不可抗力或其他法定解除情形，雙方可協(xié)商解除合同。合同變更如需變更合同內(nèi)容，需經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。合同終止與續(xù)簽合同到期或解除后，雙方需進(jìn)行土地交接，并處理相關(guān)善后事宜。如續(xù)簽合同，需重新協(xié)商并簽訂新的合同。03土地承包管理流程PART土地承包申請與審批土地承包申請承包者向土地所有者或管理者提交土地承包申請，說明承包土地的用途、期限、面積、承包方式等。土地承包審批簽訂承包合同土地所有者或管理者對承包申請進(jìn)行審查，核實(shí)申請人資質(zhì)、土地用途、承包期限等，并依法進(jìn)行審批。土地承包申請經(jīng)批準(zhǔn)后，土地所有者或管理者與承包者簽訂土地承包合同，明確雙方權(quán)利與義務(wù)。土地所有者或管理者按照合同約定將土地交付給承包者使用。土地交付承包者按照合同約定和土地用途進(jìn)行土地使用，不得擅自改變土地用途或損害土地資源。承包者使用土地土地管理部門對土地承包情況進(jìn)行監(jiān)督，確保承包者合理使用土地資源，防止土地資源浪費(fèi)或破壞。土地監(jiān)督土地承包的實(shí)施與監(jiān)督承包期滿，承包者如需繼續(xù)使用土地，可向土地所有者或管理者申請續(xù)簽，雙方重新協(xié)商承包條件和期限。土地承包續(xù)簽承包期滿或雙方協(xié)商一致，土地承包關(guān)系終止，承包者需將土地歸還給土地所有者或管理者。土地承包終止在土地承包期限內(nèi)，因不可抗力或其他法定事由導(dǎo)致土地承包合同無法履行的，雙方可協(xié)商變更或解除承包合同。土地承包合同變更土地承包的續(xù)簽與終止04合同承包風(fēng)險(xiǎn)管理PART風(fēng)險(xiǎn)識別對識別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評估，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。風(fēng)險(xiǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)分類根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)將風(fēng)險(xiǎn)分為戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等類別，以便進(jìn)行針對性管理。對土地合同承包過程中可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理和識別，包括合同條款、法律法規(guī)、市場變化等方面。風(fēng)險(xiǎn)識別與評估風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避通過完善合同條款、加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、提高市場預(yù)測能力等方式，盡可能避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)降低針對無法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，采取積極措施降低風(fēng)險(xiǎn)的影響程度，如與對方協(xié)商、購買保險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移通過合同條款將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給對方或第三方，如約定違約責(zé)任、賠償方式等。風(fēng)險(xiǎn)接受對于風(fēng)險(xiǎn)較小或無法轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，可以采取接受風(fēng)險(xiǎn)的策略，但需做好相應(yīng)的應(yīng)對措施。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對土地合同承包風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在風(fēng)險(xiǎn)。定期向管理層或相關(guān)部門報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)狀況，包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、處理、結(jié)果等情況，以便及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理策略。對風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、應(yīng)對、監(jiān)控等過程進(jìn)行詳細(xì)記錄，形成風(fēng)險(xiǎn)管理檔案，為今后風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考。定期開展風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，提高員工的風(fēng)險(xiǎn)意識和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，確保風(fēng)險(xiǎn)管理的有效實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)記錄風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)05土地合同承包的績效評估PART績效評估指標(biāo)與方法經(jīng)濟(jì)效益評估通過土地承包合同的履行情況，評估土地資源的利用效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、農(nóng)民收入增長等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。02040301生態(tài)環(huán)境效益評估評估土地承包對土壤質(zhì)量、水資源保護(hù)、生物多樣性等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的影響。社會效益評估考察土地合同承包對社會穩(wěn)定、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。評估方法采用定量分析與定性評價(jià)相結(jié)合的方式，綜合運(yùn)用數(shù)學(xué)模型、統(tǒng)計(jì)分析、專家評估等手段。監(jiān)督與保障加強(qiáng)對績效評估過程的監(jiān)督，確保評估的公正、客觀和有效，同時(shí)保障被評估對象的合法權(quán)益。實(shí)施步驟明確評估目標(biāo)、制定評估方案、收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息、進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和訪談、綜合分析評估。反饋機(jī)制建立評估結(jié)果反饋制度，及時(shí)將評估結(jié)果反饋給土地承包雙方，作為合同調(diào)整、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。績效評估的實(shí)施與反饋根據(jù)績效評估結(jié)果，對土地承包合同的條款進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要。合同調(diào)整建立與績效評估掛鉤的獎懲機(jī)制，對績效優(yōu)秀的土地承包方給予表彰和獎勵，對績效較差的給予批評和處罰。獎懲機(jī)制將績效評估結(jié)果作為制定相關(guān)土地政策、規(guī)劃的重要依據(jù)，提高政策的有效性和針對性。政策制定績效評估結(jié)果的應(yīng)用06違規(guī)處理與法律責(zé)任PART違規(guī)行為類型與認(rèn)定違反合同規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途、期限、承包方式等合同條款。破壞土地資源對土地進(jìn)行掠奪性經(jīng)營、濫用化肥農(nóng)藥、造成土地污染等行為。拒不履行合同義務(wù)未按時(shí)繳納承包費(fèi)、不執(zhí)行合同約定的義務(wù)等。非法轉(zhuǎn)讓土地未經(jīng)批準(zhǔn)將承包土地轉(zhuǎn)讓給他人，或者擅自改變土地用途。對違規(guī)行為人發(fā)出整改通知書，限期改正。責(zé)令整改根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重，給予罰款、吊銷執(zhí)照等行政處罰。行政處罰01020304對違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。調(diào)查取證對嚴(yán)重違規(guī)的行為，可以解除合同，收回土地承包權(quán)。解除合同違規(guī)處理措施與程序民事責(zé)任