從韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)探尋我國(guó)自然災(zāi)害救助立法的完善路徑一、引言1.1研究背景與意義我國(guó)地域廣袤，涵蓋了多樣的地理環(huán)境與氣候條件，這使得我國(guó)成為世界上自然災(zāi)害最為頻發(fā)的國(guó)家之一。地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱、泥石流等災(zāi)害每年都會(huì)在不同地區(qū)肆虐，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大威脅，也對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)每年因自然災(zāi)害受災(zāi)人口多達(dá)數(shù)千萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億元。例如，2023年，我國(guó)各種自然災(zāi)害共造成9544.4萬(wàn)人次不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失3454.5億元，與近5年均值相比上升12.6%。2024年上半年，各種自然災(zāi)害共造成全國(guó)3238.1萬(wàn)人次不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤322人，緊急轉(zhuǎn)移安置85.6萬(wàn)人次，倒塌房屋2.3萬(wàn)間，農(nóng)作物受災(zāi)面積3172.1千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失931.6億元。強(qiáng)降雨過(guò)程頻繁且極端，多地因強(qiáng)降雨引發(fā)山洪、城鎮(zhèn)內(nèi)澇和山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害；西南、中南、華南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)散發(fā)；強(qiáng)對(duì)流天氣高發(fā)，風(fēng)雹災(zāi)害點(diǎn)多面廣；南北方地區(qū)旱情交替發(fā)展；年初中東部地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、雨雪強(qiáng)度大、降水相態(tài)復(fù)雜。這些災(zāi)害的發(fā)生頻率和影響程度呈上升趨勢(shì)，給我國(guó)的災(zāi)害救助工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢(shì)，完善的自然災(zāi)害救助立法顯得尤為重要。然而，我國(guó)目前的自然災(zāi)害救助立法仍存在諸多不足之處。一方面，立法體系不夠健全，缺乏一部綜合性的自然災(zāi)害救助基本法?，F(xiàn)有的相關(guān)法律，如《傳染病防治法》《防洪法》《防震減災(zāi)法》等，大多是針對(duì)特定災(zāi)害制定的，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，在實(shí)際救災(zāi)過(guò)程中難以形成有效的合力。另一方面，立法內(nèi)容過(guò)于原則化，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作流程，導(dǎo)致在災(zāi)害救助實(shí)踐中，相關(guān)部門和工作人員難以準(zhǔn)確把握救助標(biāo)準(zhǔn)和程序，影響了救助工作的效率和效果。此外，立法滯后于實(shí)踐發(fā)展，無(wú)法及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)下災(zāi)害救助工作的需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，災(zāi)害的形式和特點(diǎn)也在不斷變化，而我國(guó)的自然災(zāi)害救助立法未能及時(shí)跟進(jìn)，使得一些新出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法得到有效的法律規(guī)范和解決。韓國(guó)與我國(guó)在地理位置、文化傳統(tǒng)等方面有諸多相似之處，且韓國(guó)在自然災(zāi)害救助立法方面取得了顯著成效。韓國(guó)建立了較為完善的災(zāi)害管理法律體系，以《災(zāi)難及安全管理基本法》為核心，涵蓋了災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，為災(zāi)害救助工作提供了全面的法律保障。同時(shí)，韓國(guó)在災(zāi)害救助的組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、資金保障、社會(huì)參與等方面也有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)研究韓國(guó)的自然災(zāi)害救助立法，我們可以汲取其成功經(jīng)驗(yàn)，為完善我國(guó)的自然災(zāi)害救助立法提供有益的參考，從而提高我國(guó)災(zāi)害救助工作的法治化水平，更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，關(guān)于自然災(zāi)害救助立法的研究起步較早，成果頗豐。美國(guó)構(gòu)建了以《斯坦福減災(zāi)與緊急救助法》為核心的完善法律體系，相關(guān)研究圍繞該法在災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)等階段的具體實(shí)施與成效展開，深入分析法律如何保障聯(lián)邦政府與地方政府在災(zāi)害救助中的協(xié)調(diào)合作，以及對(duì)社會(huì)資源動(dòng)員的促進(jìn)作用。日本的研究聚焦于其獨(dú)特的災(zāi)害管理體制，《災(zāi)害對(duì)策基本法》作為災(zāi)害救助的基石，學(xué)者們探討其如何適應(yīng)不同類型災(zāi)害的救助需求，以及在長(zhǎng)期實(shí)踐中如何不斷修訂完善以應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。例如，在阪神大地震后，對(duì)該法在地震災(zāi)害救助中暴露出的問(wèn)題進(jìn)行研究，推動(dòng)了法律的改進(jìn)。韓國(guó)的研究主要圍繞《災(zāi)難及安全管理基本法》展開，深入剖析其在災(zāi)害管理全過(guò)程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以及與其他專項(xiàng)法律的協(xié)同配合機(jī)制。有學(xué)者通過(guò)對(duì)韓國(guó)災(zāi)害救助案例的分析，探討法律在災(zāi)害救助組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、社會(huì)參與等方面的具體作用，以及如何通過(guò)法律保障災(zāi)害救助的高效性和公平性。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)自然災(zāi)害救助立法的研究近年來(lái)也逐漸增多。一些學(xué)者對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害救助立法的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，指出目前存在缺乏綜合性基本法、立法內(nèi)容原則化、立法滯后于實(shí)踐等問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)加快制定自然災(zāi)害救助基本法，明確災(zāi)害救助的基本原則、主體職責(zé)、救助程序等，構(gòu)建完整的災(zāi)害救助法律體系。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的研究較多，分析其災(zāi)害救助法律體系的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，提出對(duì)我國(guó)的啟示，如加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防法律制度建設(shè)、完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、建立多元化的災(zāi)害救助資金保障機(jī)制等。對(duì)韓國(guó)自然災(zāi)害救助立法的研究相對(duì)較少，但也有學(xué)者開始關(guān)注韓國(guó)在災(zāi)害管理法律體系構(gòu)建、災(zāi)害救助組織協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)，探討如何結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以借鑒。有學(xué)者通過(guò)對(duì)比中韓兩國(guó)在災(zāi)害救助立法理念、法律體系結(jié)構(gòu)、救助機(jī)制等方面的差異，提出我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)韓國(guó)在災(zāi)害救助法律體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性方面的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)不同法律之間的銜接與配合。盡管國(guó)內(nèi)外在自然災(zāi)害救助立法研究方面取得了一定成果，但仍存在一些研究空白。例如，對(duì)于如何將新興技術(shù)如大數(shù)據(jù)、人工智能等融入自然災(zāi)害救助立法，以提升災(zāi)害救助的精準(zhǔn)性和效率，相關(guān)研究還較為缺乏。在跨學(xué)科研究方面，將法學(xué)與災(zāi)害學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科結(jié)合，深入探討自然災(zāi)害救助立法的綜合性研究還不夠深入。未來(lái)的研究趨勢(shì)將更加注重實(shí)踐導(dǎo)向，緊密結(jié)合災(zāi)害救助實(shí)際需求，不斷完善和優(yōu)化災(zāi)害救助立法。同時(shí)，隨著全球氣候變化導(dǎo)致自然災(zāi)害的復(fù)雜性和多樣性增加，對(duì)新型災(zāi)害救助法律制度的研究將成為熱點(diǎn)，如應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害、復(fù)合型災(zāi)害的法律制度構(gòu)建等。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性與科學(xué)性。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于自然災(zāi)害救助立法的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、法律法規(guī)文本等資料，全面梳理國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，深入了解我國(guó)自然災(zāi)害救助立法的歷史演進(jìn)、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，同時(shí)掌握國(guó)外尤其是韓國(guó)在該領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和研究成果，為后續(xù)研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。比較分析法是關(guān)鍵方法之一，通過(guò)對(duì)我國(guó)與韓國(guó)自然災(zāi)害救助立法在法律體系、救助主體職責(zé)、救助程序、資金保障等方面進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)比，深入剖析兩國(guó)立法的差異與共性，從而精準(zhǔn)找出我國(guó)立法的不足之處，明確可借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)的方向和重點(diǎn)，為完善我國(guó)立法提供有益參考。案例研究法使研究更具實(shí)踐意義，選取我國(guó)和韓國(guó)典型的自然災(zāi)害救助案例，如我國(guó)的汶川地震、韓國(guó)的大邱地鐵火災(zāi)等，深入分析在實(shí)際災(zāi)害救助過(guò)程中，兩國(guó)法律的實(shí)施效果、面臨的問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)措施，從實(shí)踐角度驗(yàn)證理論研究成果，為提出針對(duì)性的立法完善建議提供實(shí)踐依據(jù)。本研究在視角和內(nèi)容整合上具有一定創(chuàng)新之處。在研究視角方面，以往對(duì)自然災(zāi)害救助立法的研究多集中于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)韓國(guó)的關(guān)注相對(duì)較少。本研究聚焦韓國(guó)，鑒于韓國(guó)與我國(guó)在地理位置、文化傳統(tǒng)等方面的相似性，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)更具借鑒價(jià)值，為我國(guó)自然災(zāi)害救助立法研究提供了新的視角和思路。在內(nèi)容整合上，將法律體系、救助機(jī)制、社會(huì)參與等多個(gè)方面納入研究范疇，全面系統(tǒng)地分析韓國(guó)自然災(zāi)害救助立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示，突破了以往研究多側(cè)重于某一單一領(lǐng)域的局限，實(shí)現(xiàn)了多方面內(nèi)容的有機(jī)整合，為構(gòu)建完善的我國(guó)自然災(zāi)害救助立法體系提供了更全面、綜合的參考。二、我國(guó)自然災(zāi)害救助立法現(xiàn)狀剖析2.1立法歷程回顧我國(guó)自然災(zāi)害救助立法經(jīng)歷了從初步探索到逐步發(fā)展的過(guò)程，不同階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)與成果。新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，自然災(zāi)害頻發(fā)，國(guó)家主要通過(guò)行政命令和政策來(lái)開展救災(zāi)工作。在這一時(shí)期，雖然沒有專門的自然災(zāi)害救助法律，但一些相關(guān)政策和規(guī)定為后續(xù)立法奠定了基礎(chǔ)。例如，在應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害時(shí)，政府發(fā)布了一系列關(guān)于防汛抗洪、救災(zāi)物資調(diào)配的政策文件，初步建立了災(zāi)害救助的基本框架。這一階段的救災(zāi)工作主要依靠政府的行政力量，強(qiáng)調(diào)集體互助和生產(chǎn)自救，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的特點(diǎn)。改革開放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，自然災(zāi)害救助工作也面臨新的挑戰(zhàn)和要求，立法工作逐漸提上日程。1989年，民政部發(fā)布《關(guān)于救災(zāi)體制改革試點(diǎn)工作的通知》，開始對(duì)救災(zāi)體制進(jìn)行改革探索，為自然災(zāi)害救助立法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此后，陸續(xù)出臺(tái)了一些與自然災(zāi)害救助相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章。1997年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)防洪法》，對(duì)防治洪水、防御和減輕洪澇災(zāi)害的相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)范，明確了防洪規(guī)劃、治理與防護(hù)、防汛抗洪等方面的法律責(zé)任。1997年12月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，自1998年3月1日起施行，后于2008年12月27日修訂，2009年5月1日起施行新修訂版本，該法對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援、災(zāi)后過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建等方面作出了全面規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)在地震災(zāi)害救助領(lǐng)域的立法取得重要進(jìn)展。這些法律法規(guī)的出臺(tái)，使我國(guó)自然災(zāi)害救助工作開始有法可依，逐步走上法治化軌道，從單純依靠行政手段向行政與法律手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)自然災(zāi)害救助立法進(jìn)一步完善。2010年，國(guó)務(wù)院頒布《自然災(zāi)害救助條例》，這是我國(guó)第一部專門規(guī)范自然災(zāi)害救助工作的行政法規(guī)。該條例對(duì)自然災(zāi)害救助的準(zhǔn)備措施、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、災(zāi)后生活救助制度以及救助款物監(jiān)管等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確了各級(jí)政府、相關(guān)部門和社會(huì)組織在自然災(zāi)害救助中的職責(zé)，為保障受災(zāi)人員基本生活提供了重要制度保障。它的出臺(tái)填補(bǔ)了我國(guó)在綜合性自然災(zāi)害救助行政法規(guī)方面的空白，使自然災(zāi)害救助工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有了明確的法律依據(jù)，提高了救助工作的規(guī)范化和制度化水平。此后，地方政府也根據(jù)本地實(shí)際情況，制定了一系列地方性自然災(zāi)害救助法規(guī)和規(guī)章，如《貴州省自然災(zāi)害防治條例》于2024年9月25日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，將于2025年1月1日起施行，進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充了國(guó)家層面的法律法規(guī)，使自然災(zāi)害救助立法體系更加完善。這些地方立法結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害的特點(diǎn)和救助需求，在災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)等方面作出了更具針對(duì)性的規(guī)定，提高了法律的可操作性。2.2現(xiàn)有立法體系架構(gòu)我國(guó)現(xiàn)行自然災(zāi)害救助立法體系是由一系列不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)共同構(gòu)成，它們相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充，在自然災(zāi)害救助工作中發(fā)揮著各自獨(dú)特的作用。在法律層面，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，為自然災(zāi)害救助提供了總體框架和原則指導(dǎo)。該法明確了突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等各個(gè)環(huán)節(jié)的基本要求，強(qiáng)調(diào)了政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的主導(dǎo)作用，以及社會(huì)各界的參與義務(wù)，為自然災(zāi)害救助工作的規(guī)范化、法治化提供了重要依據(jù)。《中華人民共和國(guó)防洪法》聚焦于防治洪水、防御和減輕洪澇災(zāi)害，對(duì)防洪規(guī)劃的制定與實(shí)施、防洪工程設(shè)施的建設(shè)與管理、防汛抗洪的組織與實(shí)施等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。在防洪規(guī)劃方面，明確了規(guī)劃的編制主體、審批程序以及與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，確保防洪規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性；對(duì)于防洪工程設(shè)施，規(guī)定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)責(zé)任以及管理要求，保障工程設(shè)施的正常運(yùn)行。在防汛抗洪時(shí)，明確了各級(jí)政府、部門和單位在不同階段的職責(zé)和任務(wù)，如在汛期的監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資調(diào)配、搶險(xiǎn)救援等工作，為有效應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害提供了法律保障?！吨腥A人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》圍繞地震災(zāi)害的防御與減輕，涵蓋了地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援、災(zāi)后過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建等多個(gè)環(huán)節(jié)。在地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方面，規(guī)定了監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)布局、監(jiān)測(cè)信息的共享與分析等內(nèi)容，為準(zhǔn)確預(yù)測(cè)地震提供支持；在災(zāi)害預(yù)防環(huán)節(jié)，對(duì)建筑物的抗震設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)以及地震安全性評(píng)價(jià)等作出要求，從源頭上降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)急救援時(shí)，明確了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限、救援隊(duì)伍的組織與行動(dòng)規(guī)范等，確保在地震發(fā)生后能夠迅速、有效地開展救援工作；災(zāi)后過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建階段，規(guī)定了安置方式、重建規(guī)劃的制定與實(shí)施以及對(duì)受災(zāi)群眾的幫扶措施等，幫助受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。在行政法規(guī)層面，《自然災(zāi)害救助條例》是我國(guó)自然災(zāi)害救助工作的重要法規(guī)依據(jù)。該條例對(duì)自然災(zāi)害救助的準(zhǔn)備措施進(jìn)行了規(guī)范，要求縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，配備必要的交通、通信等裝備。同時(shí)，明確國(guó)家建立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備制度，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立物資儲(chǔ)備庫(kù)，以保障災(zāi)害發(fā)生時(shí)物資的及時(shí)供應(yīng)。在應(yīng)急響應(yīng)方面，確立了預(yù)警響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，發(fā)布避險(xiǎn)警告，組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，做好基本生活救助準(zhǔn)備；當(dāng)災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，開展緊急轉(zhuǎn)移安置、物資調(diào)撥、醫(yī)療救助等工作。在災(zāi)后生活救助方面，規(guī)范了過(guò)渡性安置、居民住房恢復(fù)重建以及受災(zāi)當(dāng)年冬季和次年春季的基本生活救助等制度，保障受災(zāi)人員的基本生活需求。此外，還有眾多地方性法規(guī)和規(guī)章，如《貴州省自然災(zāi)害防治條例》等，它們結(jié)合本地區(qū)的自然災(zāi)害特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家層面的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。這些地方性立法在災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)等方面制定了更具針對(duì)性的措施，如在災(zāi)害預(yù)防方面，加強(qiáng)對(duì)本地自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的排查和評(píng)估，制定符合本地實(shí)際的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃；在應(yīng)急處置方面，明確地方政府各部門在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的具體職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)的效率；在災(zāi)后恢復(fù)方面，規(guī)定了對(duì)受災(zāi)地區(qū)的特殊扶持政策和措施，幫助受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。它們與國(guó)家法律法規(guī)共同構(gòu)成了我國(guó)自然災(zāi)害救助立法的完整體系，為各地的自然災(zāi)害救助工作提供了具體的操作指南和法律保障。2.3典型案例分析2.3.1汶川地震災(zāi)害救助案例分析2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震，此次地震是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最重、救災(zāi)難度最大的一次地震災(zāi)害。在這次地震災(zāi)害救助中，我國(guó)現(xiàn)有的自然災(zāi)害救助立法發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。在地震發(fā)生后，《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》成為指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作的重要法律依據(jù)。根據(jù)該法規(guī)定，國(guó)務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，迅速開展救援行動(dòng)。地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)部門加強(qiáng)對(duì)震情的監(jiān)測(cè)和分析，為抗震救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)；交通運(yùn)輸部門全力打通通往災(zāi)區(qū)的交通要道，保障救援人員和物資的及時(shí)運(yùn)輸；通信部門緊急搶修通信設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信；醫(yī)療衛(wèi)生部門迅速組織醫(yī)療隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。這些部門的協(xié)同行動(dòng)，在一定程度上保障了抗震救災(zāi)工作的有序進(jìn)行?！蹲匀粸?zāi)害救助條例》雖然在汶川地震發(fā)生時(shí)尚未頒布，但其中一些相關(guān)的制度和措施在實(shí)際救災(zāi)中已有體現(xiàn)。在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)階段，政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，及時(shí)向受災(zāi)群眾提供食品、飲用水、衣被、臨時(shí)住所等基本生活救助物資。各級(jí)政府積極組織開展自救互救和社會(huì)救助活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量參與救災(zāi)，如社會(huì)組織和志愿者積極參與受災(zāi)群眾的救助和安置工作，慈善機(jī)構(gòu)廣泛開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，為災(zāi)區(qū)籌集了大量資金和物資。然而，在汶川地震災(zāi)害救助過(guò)程中，也凸顯出我國(guó)自然災(zāi)害救助立法存在的一些不足之處。由于缺乏一部綜合性的自然災(zāi)害救助基本法，各相關(guān)法律法規(guī)之間缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，在實(shí)際救災(zāi)中出現(xiàn)了一些職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題。在救災(zāi)物資的調(diào)配和管理方面，不同部門之間存在信息溝通不暢、物資分配不合理等情況，影響了救災(zāi)物資的及時(shí)供應(yīng)和有效利用。部分法律法規(guī)的條款過(guò)于原則化，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作流程，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中存在困難。在受災(zāi)群眾的過(guò)渡性安置和住房恢復(fù)重建方面，雖然法律規(guī)定了政府的責(zé)任和義務(wù)，但對(duì)于具體的安置方式、重建標(biāo)準(zhǔn)、資金保障等方面缺乏明確的規(guī)定，使得在實(shí)際工作中各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，進(jìn)展緩慢。此外，立法滯后于實(shí)踐發(fā)展的問(wèn)題也較為突出，在地震災(zāi)害救助中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，如志愿者的組織與管理、心理援助等，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范和保障，影響了救助工作的全面開展。2.3.2河南暴雨災(zāi)害救助案例分析2021年7月，河南省遭遇極端強(qiáng)降雨，多地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在此次災(zāi)害救助中，我國(guó)自然災(zāi)害救助立法再次經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)?！吨腥A人民共和國(guó)防洪法》在應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。該法明確規(guī)定了防洪工作實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則，以及各級(jí)政府和部門在防洪工作中的職責(zé)。在河南暴雨災(zāi)害發(fā)生前，相關(guān)部門依據(jù)該法制定了防洪規(guī)劃，加強(qiáng)了對(duì)河道、水庫(kù)等防洪工程設(shè)施的建設(shè)和管理。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，按照法律規(guī)定，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織開展搶險(xiǎn)救援工作，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，有效減輕了洪水災(zāi)害的損失?！蹲匀粸?zāi)害救助條例》也在災(zāi)害救助過(guò)程中得到了充分應(yīng)用。在災(zāi)害預(yù)警階段，根據(jù)條例規(guī)定，相關(guān)部門及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，組織群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。在應(yīng)急救助階段，政府迅速開展受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置工作，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物的監(jiān)管，確保專款專用。在災(zāi)后恢復(fù)階段，政府依據(jù)條例組織開展受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作，對(duì)損毀的居民住房進(jìn)行修繕和重建，為受災(zāi)群眾提供生活救助和就業(yè)扶持。盡管有相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)和保障，但河南暴雨災(zāi)害救助過(guò)程中仍暴露出立法的一些問(wèn)題。在應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制方面，雖然法律規(guī)定了不同級(jí)別災(zāi)害的響應(yīng)程序，但在實(shí)際操作中，存在響應(yīng)速度不夠快、響應(yīng)措施不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題。部分地區(qū)在災(zāi)害初期對(duì)災(zāi)害的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，未能及時(shí)啟動(dòng)高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，導(dǎo)致救援工作延誤。在社會(huì)力量參與救助方面，法律雖然鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者參與自然災(zāi)害救助，但缺乏具體的引導(dǎo)和規(guī)范機(jī)制，使得社會(huì)組織和志愿者在參與救助過(guò)程中存在無(wú)序、盲目等問(wèn)題，影響了救助效果。此外，在災(zāi)害損失評(píng)估和賠償方面，相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不夠完善，導(dǎo)致受災(zāi)群眾在申請(qǐng)賠償和獲得合理補(bǔ)償方面存在困難。三、韓國(guó)自然災(zāi)害救助立法體系與實(shí)踐3.1立法演進(jìn)歷程韓國(guó)的自然災(zāi)害救助立法經(jīng)歷了從初步構(gòu)建到逐步完善的過(guò)程，不同階段的立法成果反映了其在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面不斷積累的經(jīng)驗(yàn)和日益成熟的理念。20世紀(jì)60年代，韓國(guó)的災(zāi)害管理主要聚焦于自然災(zāi)害。1961年，韓國(guó)政府在國(guó)土建設(shè)廳設(shè)立水害修復(fù)辦公室，負(fù)責(zé)南源和榮州地區(qū)的水災(zāi)修復(fù)工作，這可視為其災(zāi)難管理的開端。1963年，建設(shè)部水資源局新設(shè)防災(zāi)科，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)自然災(zāi)害的管理職能。1967年，韓國(guó)公布了《風(fēng)水害對(duì)策法》，該法主要針對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪水等災(zāi)害，對(duì)災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)等方面作出了初步規(guī)定，標(biāo)志著韓國(guó)自然災(zāi)害法律體系開始建立。這一時(shí)期的立法，主要是基于韓國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，初步構(gòu)建起應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的法律框架，為后續(xù)立法奠定了基礎(chǔ)。隨著韓國(guó)工業(yè)化及城市化進(jìn)程的加速，人為災(zāi)難逐漸增多。1990年以后，諸如圣水大橋坍塌事故等一系列大型災(zāi)難的發(fā)生，引起了政府對(duì)人為災(zāi)難的重視。1995年7月，韓國(guó)制定了《災(zāi)難管理法》，專門用于解決大型人為災(zāi)難發(fā)生時(shí)的管理問(wèn)題。該法的出臺(tái)，使韓國(guó)的危機(jī)管理逐漸形成體系，將人為災(zāi)難納入了法律規(guī)范的范疇，明確了政府在應(yīng)對(duì)人為災(zāi)難時(shí)的職責(zé)和權(quán)限，標(biāo)志著韓國(guó)災(zāi)害管理從單純應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害向全面應(yīng)對(duì)各類災(zāi)難轉(zhuǎn)變。然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，《災(zāi)難管理法》暴露出一些問(wèn)題，如各部門之間職責(zé)劃分不夠清晰，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)難時(shí)協(xié)調(diào)困難，難以滿足日益增長(zhǎng)的災(zāi)害管理需求。為了克服《災(zāi)難管理法》的不足，建立更完善的災(zāi)害管理體系，2004年，韓國(guó)廢止《災(zāi)難管理法》，制定了《災(zāi)難與安全管理基本法》。該法將災(zāi)害管理概念定義為廣義上的“為預(yù)防、防備、應(yīng)對(duì)災(zāi)難以及恢復(fù)而進(jìn)行的所有活動(dòng)”，涵蓋了自然災(zāi)害、人為災(zāi)難以及安全管理等多個(gè)方面。它強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急對(duì)策、災(zāi)后重建方面的“快速反應(yīng)”機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定了災(zāi)害發(fā)生時(shí)各個(gè)機(jī)構(gòu)如何保證災(zāi)難及安全信息“暢通無(wú)阻”，指揮命令“立即執(zhí)行”，“迅速重建”恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，設(shè)立專司災(zāi)情的機(jī)構(gòu)——消防防災(zāi)廳，負(fù)責(zé)災(zāi)害管理的具體實(shí)施工作。此后，為了更好地實(shí)施該法，2007年9月6日經(jīng)第20247號(hào)總統(tǒng)令，頒布了《災(zāi)難和安全管理基本法實(shí)施令》，同年7月26日行政自治部又頒布了《災(zāi)難和安全管理基本法實(shí)施細(xì)則》，三者共同構(gòu)成了韓國(guó)處理災(zāi)難及突發(fā)事件的核心法律規(guī)范依據(jù)。這一階段的立法，實(shí)現(xiàn)了韓國(guó)災(zāi)害管理從分散型向統(tǒng)合型的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了全面、系統(tǒng)的災(zāi)害管理法律體系，提升了韓國(guó)應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害的能力。2014年，韓國(guó)政府對(duì)災(zāi)害管理體制進(jìn)行了進(jìn)一步改革，解散韓國(guó)海洋警察廳和消防防災(zāi)廳，設(shè)立國(guó)民安全處。同時(shí)大幅修改2004年制定的《災(zāi)害及安全管理基本法》，全力加強(qiáng)災(zāi)害管理，將災(zāi)害管理的重點(diǎn)放在盡量減少生命損失上，而不是恢復(fù)財(cái)產(chǎn)和設(shè)施上。這次修訂進(jìn)一步明確了各部門在災(zāi)害管理中的職責(zé)，加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)與合作，完善了災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援救助等機(jī)制，使韓國(guó)的自然災(zāi)害救助立法更加適應(yīng)實(shí)際需求，為保障國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了更有力的法律支持。此后，韓國(guó)還根據(jù)實(shí)際情況不斷對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，如2019年將霧霾納入社會(huì)災(zāi)難范疇，通過(guò)修訂《災(zāi)難及安全管理基本法》，明確規(guī)定霧霾及其危害為社會(huì)災(zāi)難，并為治霾所需的機(jī)動(dòng)財(cái)力等國(guó)家預(yù)算提供法律保障；2022年梨泰院踩踏事故發(fā)生后，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《災(zāi)難及安全管理基本法》修正案，規(guī)定沒有主辦者的活動(dòng)將由地方自治團(tuán)體首長(zhǎng)承擔(dān)安全管理義務(wù)，以防止類似事故再次發(fā)生。這些修訂體現(xiàn)了韓國(guó)自然災(zāi)害救助立法與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新的災(zāi)害形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展需求。3.2核心法律解讀《災(zāi)難及安全管理基本法》是韓國(guó)自然災(zāi)害救助立法體系的核心，對(duì)災(zāi)害管理的各個(gè)方面進(jìn)行了全面而細(xì)致的規(guī)范。在災(zāi)害定義方面，該法第3條將災(zāi)難定義為損害或者能夠損害國(guó)家和國(guó)民的生命、身體、財(cái)產(chǎn)的事物，具體涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域。其中包括因自然現(xiàn)象引發(fā)的自然災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)、洪水、暴雨、強(qiáng)風(fēng)、海嘯、暴雪、干旱、沙塵暴、赤潮等，以及準(zhǔn)用以上事項(xiàng)的自然現(xiàn)象導(dǎo)致的災(zāi)害。對(duì)于人為災(zāi)難，如火災(zāi)、坍塌、爆炸、交通事故、生化放射性事故、環(huán)境污染事故等，當(dāng)造成總統(tǒng)令規(guī)定的一定規(guī)模以上的損害時(shí)，也被納入災(zāi)難范疇。造成國(guó)家能源、通信、交通、金融、醫(yī)療、下水管道等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓的事故，以及傳染病的擴(kuò)散，同樣屬于災(zāi)難的定義范圍。這種廣泛的定義，使韓國(guó)在應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害時(shí)能夠有統(tǒng)一的法律依據(jù)，避免了因?yàn)?zāi)害類型劃分不清而導(dǎo)致的管理混亂。在災(zāi)害管理階段劃分上，依據(jù)法律定義，災(zāi)害管理活動(dòng)由預(yù)防、準(zhǔn)備和計(jì)劃、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)等四個(gè)過(guò)程組成。在預(yù)防階段，韓國(guó)政府通過(guò)制定各種災(zāi)害預(yù)防政策和措施，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和監(jiān)測(cè)，提前采取措施降低災(zāi)害發(fā)生的可能性。在洪水災(zāi)害預(yù)防方面，加強(qiáng)河道整治、水庫(kù)建設(shè)和維護(hù)，提高防洪能力；在地震災(zāi)害預(yù)防方面，加強(qiáng)建筑物的抗震設(shè)計(jì)和監(jiān)管，提高建筑物的抗震性能。準(zhǔn)備和計(jì)劃階段，韓國(guó)建立了完善的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和物資儲(chǔ)備體系。各級(jí)政府和相關(guān)部門根據(jù)不同類型災(zāi)害的特點(diǎn)，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確在災(zāi)害發(fā)生時(shí)的職責(zé)和行動(dòng)流程。同時(shí)，建立了國(guó)家和地方兩級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備了充足的救災(zāi)物資，如食品、飲用水、醫(yī)療用品、帳篷等，以確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)供應(yīng)。應(yīng)對(duì)階段，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，韓國(guó)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)部門按照預(yù)案要求迅速開展救援行動(dòng)。成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮救援工作，確保救援行動(dòng)的高效有序進(jìn)行；組織專業(yè)救援隊(duì)伍，如消防、警察、醫(yī)療等隊(duì)伍，迅速投入救援工作，搶救生命財(cái)產(chǎn)?；謴?fù)階段，韓國(guó)政府致力于幫助受災(zāi)地區(qū)和群眾恢復(fù)正常生活和生產(chǎn)秩序。制定災(zāi)后重建規(guī)劃，對(duì)受損的基礎(chǔ)設(shè)施、房屋等進(jìn)行修復(fù)和重建；為受災(zāi)群眾提供生活救助、就業(yè)扶持等，幫助他們盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。在機(jī)構(gòu)職責(zé)方面，韓國(guó)構(gòu)建了完善的災(zāi)害管理組織體系。中央政府設(shè)立了由國(guó)務(wù)總理?yè)?dān)任委員長(zhǎng)的中央安全管理委員會(huì)，作為國(guó)家最高災(zāi)害管理決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定國(guó)家災(zāi)害管理政策、協(xié)調(diào)各部門之間的工作等。組織由國(guó)民安全處長(zhǎng)官擔(dān)任委員長(zhǎng)的安全政策調(diào)整委員會(huì)，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)和執(zhí)行災(zāi)害管理政策，對(duì)災(zāi)害管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督和指導(dǎo)。根據(jù)災(zāi)害種類，由相關(guān)部門次官擔(dān)任委員長(zhǎng)的分科委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施針對(duì)特定災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施，如在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)，水利部門的次官擔(dān)任分科委員會(huì)委員長(zhǎng)，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)水利方面的應(yīng)對(duì)工作。為了指揮災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，中央設(shè)有以國(guó)民安全處消防本部長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)的緊急救助控制班，在控制班設(shè)有總指揮部、應(yīng)對(duì)計(jì)劃部、資源支援部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、緊急修復(fù)部等部門，各部門職責(zé)明確，協(xié)同作戰(zhàn)?？傊笓]部負(fù)責(zé)全面指揮和決策，應(yīng)對(duì)計(jì)劃部負(fù)責(zé)制定救援計(jì)劃，資源支援部負(fù)責(zé)調(diào)配救援物資和設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援的具體指揮，緊急修復(fù)部負(fù)責(zé)對(duì)受損基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行緊急修復(fù)。在地區(qū)設(shè)有緊急救助控制團(tuán)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的災(zāi)害救援工作，與中央緊急救助控制班緊密配合，形成了從上到下的垂直行政組織體系，確保災(zāi)害管理工作的高效開展。3.3具體災(zāi)害應(yīng)對(duì)案例分析3.3.1韓國(guó)暴雨災(zāi)害救助案例分析2023年7月，韓國(guó)遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨，多地發(fā)生洪澇、山體滑坡等災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在此次暴雨災(zāi)害救助中，韓國(guó)的自然災(zāi)害救助法律體系發(fā)揮了重要作用。在災(zāi)害預(yù)防階段，韓國(guó)依據(jù)《災(zāi)難及安全管理基本法》，相關(guān)部門對(duì)暴雨可能引發(fā)的災(zāi)害進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)。氣象部門加強(qiáng)了對(duì)天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提前發(fā)布暴雨預(yù)警信息，為民眾和政府部門提供了充分的準(zhǔn)備時(shí)間。水利部門對(duì)河道、水庫(kù)等水利設(shè)施進(jìn)行了檢查和維護(hù)，確保其在暴雨期間能夠正常運(yùn)行，降低洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。災(zāi)害發(fā)生后，在應(yīng)急響應(yīng)階段，韓國(guó)迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律規(guī)定，中央安全管理委員會(huì)迅速做出決策，協(xié)調(diào)各部門開展救援工作。國(guó)民安全處作為主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，組織了緊急救助控制班和緊急救助控制團(tuán)，迅速趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。緊急救助控制班的總指揮部全面指揮救援行動(dòng)，應(yīng)對(duì)計(jì)劃部根據(jù)災(zāi)情制定詳細(xì)的救援計(jì)劃，資源支援部及時(shí)調(diào)配救援物資和設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援的具體指揮，確保救援工作有序進(jìn)行。消防、警察、醫(yī)療等專業(yè)救援隊(duì)伍迅速投入救援，全力搶救被困群眾，提供醫(yī)療救助。同時(shí)，政府通過(guò)媒體等渠道及時(shí)發(fā)布災(zāi)害信息，引導(dǎo)民眾做好自我防護(hù)和避險(xiǎn)措施。在救援物資調(diào)配方面，韓國(guó)完善的物資儲(chǔ)備體系發(fā)揮了關(guān)鍵作用。國(guó)家和地方的物資儲(chǔ)備庫(kù)按照法律規(guī)定，儲(chǔ)備了充足的救災(zāi)物資。在災(zāi)害發(fā)生后，資源支援部迅速?gòu)膬?chǔ)備庫(kù)中調(diào)配食品、飲用水、帳篷、醫(yī)療用品等物資，及時(shí)運(yùn)往受災(zāi)地區(qū)，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。在災(zāi)后恢復(fù)階段，韓國(guó)政府依據(jù)法律規(guī)定，制定了詳細(xì)的災(zāi)后重建規(guī)劃。對(duì)受損的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、水電設(shè)施等，進(jìn)行緊急修復(fù)和重建，確保受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。為受災(zāi)群眾提供生活救助和就業(yè)扶持，幫助他們解決生活困難，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致房屋受損或倒塌的群眾，政府提供住房補(bǔ)貼和重建支持，幫助他們重建家園。此次暴雨災(zāi)害救助過(guò)程中，韓國(guó)的自然災(zāi)害救助法律體系展現(xiàn)出較高的效率和協(xié)調(diào)性。各部門職責(zé)明確，能夠迅速響應(yīng)并協(xié)同開展救援工作，物資調(diào)配及時(shí)有序，災(zāi)后恢復(fù)工作有條不紊。這得益于韓國(guó)完善的災(zāi)害管理法律體系，以及長(zhǎng)期以來(lái)在災(zāi)害救助實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)和形成的成熟機(jī)制。然而，在救助過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。在災(zāi)害預(yù)警方面，雖然提前發(fā)布了預(yù)警信息，但部分地區(qū)民眾對(duì)預(yù)警的重視程度不夠，預(yù)警信息的傳達(dá)和接收效果有待提高。在救援過(guò)程中，不同救援隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)作機(jī)制。這些問(wèn)題也為韓國(guó)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害救助法律體系和提高救助能力提供了方向。3.3.2韓國(guó)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助案例分析2022年，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“辛南諾”襲擊韓國(guó)，大邱和慶北地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。在應(yīng)對(duì)此次臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中，韓國(guó)的自然災(zāi)害救助立法再次經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)。在災(zāi)害預(yù)防階段，根據(jù)《災(zāi)難及安全管理基本法》，韓國(guó)相關(guān)部門在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備工作。氣象部門密切監(jiān)測(cè)臺(tái)風(fēng)的路徑和強(qiáng)度，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息。地方政府按照法律要求，組織居民進(jìn)行防災(zāi)避險(xiǎn)宣傳和培訓(xùn)，提高居民的自我保護(hù)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。對(duì)可能受臺(tái)風(fēng)影響的地區(qū)，提前做好物資儲(chǔ)備和避難場(chǎng)所的準(zhǔn)備工作。然而，在此次災(zāi)害中，也暴露出一些問(wèn)題。韓國(guó)議員龍惠仁指出，大邱地區(qū)的地方自治團(tuán)體在災(zāi)難預(yù)防方面執(zhí)行率極低，2019年至2022年4年間配置的災(zāi)難預(yù)防資金實(shí)際執(zhí)行金額僅為10.6億韓元，執(zhí)行率為13%，2021年和2022年甚至沒有執(zhí)行任何金額。這表明部分地區(qū)在災(zāi)害預(yù)防資金的使用和管理上存在不足，沒有充分發(fā)揮資金在災(zāi)害預(yù)防中的作用。在應(yīng)急響應(yīng)階段，當(dāng)臺(tái)風(fēng)來(lái)襲時(shí)，韓國(guó)迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。中央安全管理委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，安全政策調(diào)整委員會(huì)具體負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)。緊急救助控制班和緊急救助控制團(tuán)迅速行動(dòng)，組織救援力量開展搶險(xiǎn)救援工作。消防部門全力進(jìn)行火災(zāi)撲救和人員救援，警察部門維護(hù)災(zāi)區(qū)的治安秩序，醫(yī)療部門及時(shí)救治受傷群眾。同時(shí)，政府積極組織社會(huì)力量參與救援，如韓國(guó)食品護(hù)理和餐飲公司Ourhome通過(guò)希望橋全國(guó)災(zāi)害救助協(xié)會(huì)和韓國(guó)紅十字會(huì)忠北分會(huì)，向?yàn)?zāi)區(qū)提供了自家品牌的2萬(wàn)3000瓶礦泉水和2000份方便食品。在災(zāi)后恢復(fù)階段，韓國(guó)政府依據(jù)法律規(guī)定，積極開展災(zāi)后重建工作。對(duì)受損的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行評(píng)估和修復(fù)，為受災(zāi)群眾提供生活救助和心理疏導(dǎo)。然而，由于部分地區(qū)前期災(zāi)難預(yù)防工作不到位，災(zāi)后恢復(fù)工作面臨較大壓力，受災(zāi)群眾的生活恢復(fù)也受到一定影響。通過(guò)此次臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助案例可以看出，韓國(guó)的自然災(zāi)害救助立法在整體上為災(zāi)害救助提供了有力的保障，但在具體實(shí)施過(guò)程中，還需要加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督和管理，確保法律規(guī)定的各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善社會(huì)力量參與災(zāi)害救助的機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量在災(zāi)害救助中的作用。四、中韓自然災(zāi)害救助立法對(duì)比4.1立法理念差異我國(guó)自然災(zāi)害救助立法始終將以人為本作為核心價(jià)值理念，把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全置于首位。在立法過(guò)程中，充分體現(xiàn)了對(duì)受災(zāi)群眾基本生活需求的關(guān)注和保障，無(wú)論是災(zāi)害應(yīng)急救援階段，還是災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)期，都以滿足受災(zāi)群眾的生活、醫(yī)療、教育等基本需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在2008年汶川地震災(zāi)害救助中，我國(guó)迅速組織大量救援力量，全力搶救被困群眾生命，同時(shí)及時(shí)向受災(zāi)群眾提供食品、飲用水、帳篷、藥品等生活必需品，確保受災(zāi)群眾的基本生活得到保障。在災(zāi)后恢復(fù)重建階段，政府投入大量資金，幫助受災(zāi)群眾重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)生活，優(yōu)先保障學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的重建，體現(xiàn)了對(duì)人民群眾生活權(quán)益的高度重視。我國(guó)立法強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重各部門、各地區(qū)以及不同救助環(huán)節(jié)之間的協(xié)同配合。在災(zāi)害救助過(guò)程中，通過(guò)建立健全災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成災(zāi)害救助的合力。在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害時(shí)，國(guó)務(wù)院設(shè)立抗震救災(zāi)總指揮部、防汛抗旱總指揮部等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮各部門、各地區(qū)的救災(zāi)工作，確保救災(zāi)工作的有序進(jìn)行。同時(shí)，注重災(zāi)害救助與其他相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如將災(zāi)害救助與防災(zāi)減災(zāi)、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。韓國(guó)的自然災(zāi)害救助立法則側(cè)重于快速反應(yīng)，在《災(zāi)難及安全管理基本法》中，明確規(guī)定了災(zāi)害發(fā)生時(shí)各個(gè)機(jī)構(gòu)要保證災(zāi)難及安全信息“暢通無(wú)阻”，指揮命令“立即執(zhí)行”，強(qiáng)調(diào)在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)階段，各部門和救援力量能夠迅速行動(dòng)，及時(shí)開展救援和救助工作，最大限度地減少災(zāi)害損失。在2023年韓國(guó)暴雨災(zāi)害救助中，災(zāi)害發(fā)生后，中央安全管理委員會(huì)迅速做出決策，國(guó)民安全處組織緊急救助控制班和緊急救助控制團(tuán)在短時(shí)間內(nèi)趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，各救援隊(duì)伍快速投入救援行動(dòng)，體現(xiàn)了快速反應(yīng)的立法理念。韓國(guó)注重綜合管理，將災(zāi)害管理視為一個(gè)涵蓋預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)等全過(guò)程的綜合性活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)各類災(zāi)害進(jìn)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。在災(zāi)害預(yù)防階段，通過(guò)制定災(zāi)害預(yù)防政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，降低災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；在準(zhǔn)備階段，建立完善的應(yīng)急預(yù)案和物資儲(chǔ)備體系；在應(yīng)對(duì)階段，整合各方資源，協(xié)調(diào)各部門開展救援工作；在恢復(fù)階段，制定全面的災(zāi)后重建規(guī)劃，促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)和發(fā)展。韓國(guó)還將自然災(zāi)害、人為災(zāi)難以及安全管理等納入統(tǒng)一的法律框架下進(jìn)行規(guī)范，打破了不同災(zāi)害類型之間的管理界限，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害管理的一體化。4.2法律框架結(jié)構(gòu)比較我國(guó)自然災(zāi)害救助立法體系呈現(xiàn)出多層次、分散化的特點(diǎn)。在法律層級(jí)上，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等多個(gè)層次。以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為統(tǒng)領(lǐng)，多部針對(duì)特定災(zāi)害的單行法律如《防洪法》《防震減災(zāi)法》等共同構(gòu)成法律層面的規(guī)范。這些單行法律針對(duì)不同類型的自然災(zāi)害，在災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)等方面作出規(guī)定，但它們之間缺乏有機(jī)整合，存在一定的交叉和重疊，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題?！斗篮榉ā泛汀斗姥礂l例》在防洪防汛相關(guān)規(guī)定上存在部分重復(fù)內(nèi)容，在具體實(shí)施時(shí)，相關(guān)部門可能會(huì)因職責(zé)界定不清而出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在行政法規(guī)層面，《自然災(zāi)害救助條例》是綜合性的自然災(zāi)害救助法規(guī)，對(duì)自然災(zāi)害救助的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，但與其他單行法律之間的銜接不夠緊密，未能形成一個(gè)統(tǒng)一、高效的法律體系。地方性法規(guī)和規(guī)章雖然能夠結(jié)合本地實(shí)際情況對(duì)國(guó)家層面的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，但各地立法水平和標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，導(dǎo)致在全國(guó)范圍內(nèi)，自然災(zāi)害救助工作的開展缺乏一致性和協(xié)調(diào)性。韓國(guó)的自然災(zāi)害救助立法以《災(zāi)難及安全管理基本法》為核心，構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一、系統(tǒng)的法律框架。該基本法對(duì)災(zāi)害管理的各個(gè)方面進(jìn)行了全面規(guī)定，包括災(zāi)害的定義、分類、管理階段、機(jī)構(gòu)職責(zé)等，為其他相關(guān)法律法規(guī)的制定提供了基本準(zhǔn)則和指導(dǎo)框架。在其之下，韓國(guó)還制定了一系列配套法律法規(guī)，如《自然災(zāi)害對(duì)策法》《災(zāi)難救助法》《風(fēng)水災(zāi)害保險(xiǎn)法》等，這些法律法規(guī)與基本法相互配合，共同構(gòu)成了一個(gè)完整的自然災(zāi)害救助法律體系。《自然災(zāi)害對(duì)策法》及其實(shí)施令和實(shí)施準(zhǔn)則明確了自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)國(guó)家和公民的責(zé)任與義務(wù)，與《災(zāi)難及安全管理基本法》中關(guān)于災(zāi)害應(yīng)對(duì)責(zé)任的規(guī)定相互呼應(yīng)，形成了一個(gè)有機(jī)的整體。這種以基本法為核心的立法結(jié)構(gòu)，使得韓國(guó)的自然災(zāi)害救助立法具有較高的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，各法律法規(guī)之間的銜接更加緊密，能夠有效避免法律沖突和管理混亂的問(wèn)題。4.3災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制對(duì)比在災(zāi)害預(yù)警機(jī)制方面，我國(guó)建立了較為完善的監(jiān)測(cè)體系，涵蓋氣象、地震、水文等多個(gè)領(lǐng)域。氣象部門通過(guò)衛(wèi)星云圖、氣象雷達(dá)等設(shè)備，對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)；地震部門利用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，對(duì)地震活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析。我國(guó)制定了嚴(yán)格的預(yù)警發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和程序，根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，發(fā)布不同級(jí)別的預(yù)警信息。在臺(tái)風(fēng)預(yù)警中，根據(jù)風(fēng)力大小和登陸時(shí)間，分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級(jí)預(yù)警，提前向公眾發(fā)布，提醒做好防范措施。然而，在預(yù)警信息的傳播和公眾接收方面，仍存在一些問(wèn)題。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的預(yù)警信息傳播渠道有限，導(dǎo)致一些群眾無(wú)法及時(shí)獲取預(yù)警信息；一些公眾對(duì)預(yù)警信息的重視程度不夠，缺乏相應(yīng)的防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。韓國(guó)同樣構(gòu)建了全面的災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，氣象廳、海洋水產(chǎn)部等部門負(fù)責(zé)對(duì)各類自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在預(yù)警發(fā)布方面，韓國(guó)注重信息的及時(shí)和準(zhǔn)確，通過(guò)電視、廣播、手機(jī)短信、社交媒體等多種渠道，向公眾廣泛傳播預(yù)警信息。韓國(guó)還建立了災(zāi)害預(yù)警信息反饋機(jī)制，公眾可以通過(guò)相關(guān)平臺(tái)反饋對(duì)預(yù)警信息的接收情況和意見建議，以便政府及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)預(yù)警工作。但韓國(guó)在預(yù)警的精準(zhǔn)度上還有提升空間，在一些復(fù)雜天氣情況下，對(duì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)和預(yù)警不夠準(zhǔn)確，影響了災(zāi)害應(yīng)對(duì)的效果。在應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制上，我國(guó)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)制度，根據(jù)災(zāi)害的級(jí)別和影響程度，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害時(shí)，國(guó)務(wù)院設(shè)立抗震救災(zāi)總指揮部、防汛抗旱總指揮部等應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮各部門、各地區(qū)的救援工作。各部門按照職責(zé)分工，迅速開展救援行動(dòng)，如消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救和人員救援，醫(yī)療部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障救援物資和人員的運(yùn)輸。我國(guó)注重應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，擁有專業(yè)的消防、武警、地震救援等隊(duì)伍，具備較強(qiáng)的救援能力。但在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題。不同部門之間的協(xié)調(diào)配合還不夠順暢，信息溝通存在障礙，導(dǎo)致救援行動(dòng)的效率受到影響。應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類和數(shù)量還不能完全滿足實(shí)際需求，在一些大規(guī)模災(zāi)害中，物資供應(yīng)出現(xiàn)短缺的情況。韓國(guó)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng)和統(tǒng)一指揮。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，中央安全管理委員會(huì)迅速做出決策，國(guó)民安全處組織緊急救助控制班和緊急救助控制團(tuán)，快速趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一指揮救援工作。韓國(guó)建立了完善的應(yīng)急救援資源調(diào)配機(jī)制，能夠迅速調(diào)配救援物資和設(shè)備，保障救援工作的順利進(jìn)行。韓國(guó)還注重志愿者和社會(huì)組織在應(yīng)急響應(yīng)中的作用，鼓勵(lì)他們參與災(zāi)害救援和救助工作。然而，韓國(guó)在應(yīng)急響應(yīng)中，對(duì)地方政府的監(jiān)督和管理還存在不足，部分地方政府在執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)措施時(shí)不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致救援工作出現(xiàn)漏洞。在災(zāi)后恢復(fù)機(jī)制方面，我國(guó)高度重視受災(zāi)群眾的生活保障和恢復(fù)重建工作。政府投入大量資金，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行生活救助，提供食品、飲用水、住房等基本生活物資。在恢復(fù)重建方面，制定詳細(xì)的規(guī)劃，優(yōu)先恢復(fù)學(xué)校、醫(yī)院、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，幫助受災(zāi)群眾重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)生活。我國(guó)還注重對(duì)受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)和社會(huì)支持，組織專業(yè)人員為受災(zāi)群眾提供心理援助，幫助他們緩解災(zāi)害帶來(lái)的心理創(chuàng)傷。但在災(zāi)后恢復(fù)過(guò)程中，存在重建資金分配不合理、重建進(jìn)度緩慢等問(wèn)題，部分受災(zāi)群眾的利益未能得到有效保障。韓國(guó)的災(zāi)后恢復(fù)機(jī)制注重全面恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。政府制定災(zāi)后重建計(jì)劃，對(duì)受損的基礎(chǔ)設(shè)施、房屋等進(jìn)行修復(fù)和重建，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)培訓(xùn)，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。韓國(guó)還建立了災(zāi)害保險(xiǎn)制度，通過(guò)保險(xiǎn)理賠，減輕受災(zāi)群眾和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。然而，韓國(guó)在災(zāi)后恢復(fù)中，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)重視程度不夠，一些具有歷史文化價(jià)值的建筑和遺址在恢復(fù)重建過(guò)程中遭到破壞。五、韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒5.1完善立法體系的建議我國(guó)應(yīng)借鑒韓國(guó)以《災(zāi)難及安全管理基本法》為核心構(gòu)建統(tǒng)一法律體系的經(jīng)驗(yàn)，加快制定一部綜合性的自然災(zāi)害救助基本法。該法應(yīng)明確自然災(zāi)害救助的基本原則，如以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)等，為整個(gè)自然災(zāi)害救助工作提供指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則。在總則中，明確規(guī)定將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要目標(biāo)，在災(zāi)害救助的各個(gè)環(huán)節(jié)都要充分體現(xiàn)這一原則。全面涵蓋自然災(zāi)害救助的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)等，對(duì)救助主體的職責(zé)、救助程序、資金保障、物資調(diào)配、社會(huì)參與等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。在災(zāi)害預(yù)防章節(jié)，規(guī)定政府應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，制定災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃和措施；應(yīng)急響應(yīng)章節(jié)，明確不同級(jí)別災(zāi)害的響應(yīng)程序和各部門的職責(zé)分工，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序地開展救援工作；災(zāi)后恢復(fù)章節(jié)，規(guī)范災(zāi)后重建的規(guī)劃、資金籌集、項(xiàng)目實(shí)施等內(nèi)容，保障受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。在制定基本法的基礎(chǔ)上，我國(guó)還需完善相關(guān)配套法規(guī)。針對(duì)不同類型的自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等，制定專門的災(zāi)害救助法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充基本法的規(guī)定，使其更具針對(duì)性和可操作性。制定《地震災(zāi)害救助條例》，對(duì)地震災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、受災(zāi)群眾安置、房屋恢復(fù)重建等方面作出詳細(xì)規(guī)定；制定《洪水災(zāi)害救助辦法》，明確在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)，水利設(shè)施的調(diào)度管理、受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置、洪水消退后的衛(wèi)生防疫等具體措施。加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，確保配套法規(guī)之間相互銜接、互不沖突，形成一個(gè)有機(jī)的整體。應(yīng)急管理部門、水利部門、地震部門等在制定相關(guān)法規(guī)時(shí)，應(yīng)充分征求其他部門的意見，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉或空白的情況。建立法規(guī)的定期評(píng)估和修訂機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對(duì)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善，使其能夠適應(yīng)不斷變化的災(zāi)害形勢(shì)和救助需求。每3-5年對(duì)配套法規(guī)進(jìn)行一次全面評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)法規(guī)進(jìn)行修訂，確保法規(guī)的時(shí)效性和有效性。通過(guò)完善配套法規(guī)，與綜合性自然災(zāi)害救助基本法相互配合，形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完善的自然災(zāi)害救助立法體系，為我國(guó)的自然災(zāi)害救助工作提供全面、有力的法律保障。5.2優(yōu)化災(zāi)害管理機(jī)制參考韓國(guó)在災(zāi)害管理中明確各部門職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化災(zāi)害管理機(jī)制。在法律中明確規(guī)定各部門在自然災(zāi)害救助中的具體職責(zé)，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象。應(yīng)急管理部門應(yīng)承擔(dān)起綜合協(xié)調(diào)和指揮的職責(zé)，負(fù)責(zé)制定災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、組織救援行動(dòng)、調(diào)配救災(zāi)物資等工作；水利部門負(fù)責(zé)水利設(shè)施的安全運(yùn)行和防洪抗旱工作，在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)，及時(shí)進(jìn)行水利設(shè)施的調(diào)度和搶險(xiǎn)；地震部門負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御和地震應(yīng)急救援等工作，為地震災(zāi)害救助提供專業(yè)支持。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全災(zāi)害救助協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)建立災(zāi)害救助協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，共同研究解決災(zāi)害救助工作中遇到的問(wèn)題。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，迅速成立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮各部門的救援行動(dòng)，確保救援工作的高效有序進(jìn)行。在應(yīng)對(duì)重大洪澇災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理部門、水利部門、交通運(yùn)輸部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門等應(yīng)在聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同開展救援工作。水利部門負(fù)責(zé)堤壩的搶險(xiǎn)加固和洪水的調(diào)度，交通運(yùn)輸部門保障救援物資和人員的運(yùn)輸，醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫，各部門密切配合，形成強(qiáng)大的救災(zāi)合力。我國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害管理的信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立災(zāi)害信息共享平臺(tái)。各部門將災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救援等信息及時(shí)上傳到平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享，提高災(zāi)害管理的效率和科學(xué)性。通過(guò)建立地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，為災(zāi)害救助決策提供科學(xué)依據(jù)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)災(zāi)害數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，預(yù)測(cè)災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害來(lái)臨前，通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)臺(tái)風(fēng)的路徑和強(qiáng)度，利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)臺(tái)風(fēng)可能影響的區(qū)域和受災(zāi)程度，提前組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，調(diào)配救災(zāi)物資，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)的精準(zhǔn)性和有效性。5.3強(qiáng)化社會(huì)力量參與韓國(guó)在鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者等參與災(zāi)害救助方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)借鑒。韓國(guó)通過(guò)完善相關(guān)法律政策，為社會(huì)力量參與災(zāi)害救助提供了明確的法律依據(jù)和政策支持?！渡鐣?huì)福祉事業(yè)法》《志愿服務(wù)框架法》等法律明確規(guī)定了社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的地位、權(quán)利和義務(wù)，保障了他們的合法權(quán)益，同時(shí)也規(guī)范了他們的行為。韓國(guó)政府積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與災(zāi)害救助，通過(guò)建立災(zāi)害救助志愿服務(wù)體系，為志愿者提供培訓(xùn)、管理和支持，提高了志愿者的參與度和專業(yè)性。在2023年韓國(guó)暴雨災(zāi)害救助中，眾多社會(huì)組織和志愿者積極參與受災(zāi)群眾的救助和安置工作，發(fā)揮了重要作用。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與自然災(zāi)害救助。制定專門的法律法規(guī)，明確社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量在災(zāi)害救助中的法律地位、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，為他們參與災(zāi)害救助提供法律保障。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者參與災(zāi)害救助，如給予稅收優(yōu)惠、資金支