福建省房屋市政工程施工安全員工作手冊福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2024年8月(一)任職資格(二)配備要求(三)主要職責(zé)(一)日常工作要求(二)專項工作要求房屋市政工程專職安全管理人員(以下簡稱安全員)是指取的人員。(一)任職資格1.職業(yè)道德良好，身體健康，精神智力民事行為能力。2.年齡18周歲以上，60周歲以下。3.具有中專(含高中、中技、職高)及以上文化程度或初級及以上職稱。4.從事施工管理工作兩年以上，必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。5.與所在企業(yè)確立勞動關(guān)系，并取得安全生產(chǎn)考核合格證(二)配備要求(1)1萬平方米以下的工程不少于1人；(2)1萬～5萬平方米的工程不少于2人；(3)5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2.土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照工程合同價配備：(1)5000萬元以下的工程不少于1人；(2)5000萬～1億元的工程不少于2人；(3)1億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。(三)主要職責(zé)1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；督促落實項目安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；督促落實項目安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安3.組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與項目安全風(fēng)險分級管控和隱患5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱6.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的7.督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。8.督促落實專項施工方案交底和安全技術(shù)交底。9.參與危大工程、分部分項工程或有特殊風(fēng)險項目作業(yè)安全驗收；參與項目施工安全材料、設(shè)備進場驗收。(一)日常工作要求1.崗前巡查。每日開工前，對現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件及施工環(huán)2.班前喊話。作業(yè)人員上崗前，督促各班組開展班前喊話，告知作業(yè)內(nèi)容、危險點、注意事項等，檢查作業(yè)人員身體狀況及安全防護用品佩戴情況，并記錄作業(yè)人數(shù)、姓名、時間、地點等3.隱患排查整改。每日對正在施工的分部分項工程進行全面排查，配合項目負責(zé)人(或項目技術(shù)負責(zé)人)對危大工程進行專項巡視檢查，重點檢查高處作業(yè)、基坑工程、邊坡工程、模板支架、腳手架工程、建筑起重機械、有限空間作業(yè)、臨時用電、施工機具、臨時消防設(shè)施等，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)督促立整立改，對暫時無法立即整改到位的，由安全員對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人發(fā)出整改通知單，并督促整改完畢。整改通知單發(fā)出前、整改后均必須由項目負責(zé)人簽字確認。重大安全生產(chǎn)事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應(yīng)立即暫時停止施工并撤出作業(yè)人員，督促相關(guān)責(zé)任人制定具體整改方案，落實整改措施。4.安全日志。認真規(guī)范填寫施工安全日志(詳見附件),真實記錄并總結(jié)每日安全工作。(二)專項工作要求5.風(fēng)險辨識。組織對項目施工現(xiàn)場、辦公、生活等場所的危險源進行辨識、風(fēng)險評價。通過評價分級后形成危險源清單，匯總后編制危險源識別匯總表，制定危險源控制措施。在項目施工階段，安全員應(yīng)定期對現(xiàn)場危險源進行再識別，并在施工現(xiàn)場設(shè)置的危險源公示牌上及時更新。辨識危大工程，在危大工程施工階段設(shè)置告知牌，并根據(jù)現(xiàn)場進度及時更新。6.安全交底。安全員應(yīng)接受危大工程專項施工方案交底。在危大工程、分部分項工程或有特殊風(fēng)險項目作業(yè)前，確認專項施工方案編制人員或者項目技術(shù)負責(zé)人向施工現(xiàn)場管理人員方案交底情況，確認施工現(xiàn)場管理人員向作業(yè)人員安全技術(shù)交底情況。安全技術(shù)交底由交底人、被交底人和安全員共同簽字確認。7.安全驗收。對按規(guī)定需要驗收的危大工程、其他分部分項工程及設(shè)備設(shè)施，應(yīng)督促其他應(yīng)參加驗收人員參與驗收工作，監(jiān)督各類驗收文件及時填報。驗收合格后，按規(guī)定在危大工程顯著位置設(shè)置驗收標識牌，公示驗收時間及責(zé)任人員。參與對模板支架、腳手架、建筑起重機械、安全防護設(shè)施、臨電設(shè)備、施工機具、應(yīng)急儲備物資等材料、設(shè)備的進場驗收，主要核查規(guī)格、型號、質(zhì)量證明文件等。8.安全教育培訓(xùn)。組織或者參與本項目安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，包括入場三級安全教育、日常安全教育、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)、管理人員安全培訓(xùn)等，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。9.安全例會。參加項目負責(zé)人組織召開的安全例會，在例會上匯報項目安全管理方面存在的問題，分析安全風(fēng)險情況，提出整改建議及糾正預(yù)防措施。例會應(yīng)形成會議紀要留檔備查。10.應(yīng)急演練。安全員應(yīng)組織或參與本項目應(yīng)急演練。項目部至少每半年組織開展1次應(yīng)急救援演練。11.運用安全檢查系統(tǒng)。安全員每月應(yīng)通過省廳“安全檢查系統(tǒng)”檢查至少4次，認真對照檢查要點，逐項檢查安全隱患。12.落實項目安全生產(chǎn)其他方面的工作要求。三、法律責(zé)任(一)未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪全生產(chǎn)法》第九十六條。(二)在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的：1.關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；2.因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；3.涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。(三)在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的。處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！吨腥A人民共和國刑法》第一百三十附件：施工安全日志施工安全日志施工內(nèi)容工程施工部位及施工進展情況：當(dāng)日主要危大工程作業(yè)內(nèi)容：主要記事一、安全教育與安全交底情況：全交底內(nèi)容、對象及人數(shù)。)二、作業(yè)隊伍班前安全活動情況：作業(yè)人員身體狀況。)主要記事查情況，包括危大工程方案實施、安全生產(chǎn)、作業(yè)旁站監(jiān)督、舉牌驗收等情況。)隱患排查情況整改情況五、季節(jié)施工防臺防汛、防暑等措施實施情況：六、其他情況(事故、險情處置及報告情況、應(yīng)急演練情況等):專職安全員(簽名):項目負責(zé)人(簽名):填寫要求：①施工安全日志由安全員每日填寫。填寫應(yīng)當(dāng)字跡清晰，不能隨意涂改。項目配備多名安全員的，各安全員應(yīng)當(dāng)分別記錄，簽名后上報項目負責(zé)人。②施工安全日志應(yīng)當(dāng)由項目負責(zé)人簽字確認。項目當(dāng)日存在下列情形之一的，還應(yīng)當(dāng)由項目負責(zé)人簽字確認：存在危大工程或超危大工程施工的；檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門下發(fā)限期整改通知書、停工整改通知書或行政處罰決定書的；發(fā)生生產(chǎn)安全事故(險情)③施工安全日志應(yīng)當(dāng)記錄關(guān)鍵要點，并描述清楚。④隱患問題整改和應(yīng)急處置填寫應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容完整，邏輯清晰，形成閉環(huán)。對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，施工單位還應(yīng)當(dāng)建立專門臺賬，明確隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案，完成一項，銷號一項。⑤施工安全日志應(yīng)當(dāng)每日記錄，不得后補。記錄時間從項目開工之日起到竣工驗收合格之日止，逐日記載、不得隨意中斷。施工中止的，應(yīng)當(dāng)加以說明，可在停工前最后一天或復(fù)工后第一天的日志中描述清楚。⑥施工單位應(yīng)當(dāng)按月收集、歸檔安全員的施工安全日志。附件首要責(zé)任工作指引(征求意見稿)第一章總則第一條【制定依據(jù)】根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》(建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號)、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》(閩建建〔2023〕6號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本指引。第二條【適用范圍】本指引所稱建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。第三條【責(zé)任內(nèi)涵】建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，是工程質(zhì)量安全第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量安全承擔(dān)全面責(zé)任，牽頭工程建設(shè)各方落實質(zhì)量安全管理主體責(zé)任。委托代建單位的，代建單位依照相關(guān)規(guī)定和合同約定，履行相應(yīng)質(zhì)量安全管理職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量安全責(zé)任。第四條【責(zé)任人員】建設(shè)(代建)單位要嚴格落實項目法人責(zé)任制，法定代表人要按規(guī)定簽署《法定代表人授權(quán)委托書》,明確項目負責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任，項目負責(zé)人要按規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》,對因違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量安全事故或質(zhì)量問題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第二章前期階段管理第五條【基本建設(shè)程序】建設(shè)(代建)單位應(yīng)當(dāng)嚴格履行基本建設(shè)程序，按照“先勘察、后設(shè)計、再施工”原則，依法依規(guī)辦理施工圖審查、施工許可(含質(zhì)量安全監(jiān)督)等建設(shè)手續(xù)，禁止明示或暗示施工單位違法違規(guī)開工建設(shè)。第六條【項目發(fā)包管理】建設(shè)(代建)單位在編制工程概(預(yù))算及招標文件時，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)措施費用作為不可競爭費用，并在招標文件和施工合同中約定安全生產(chǎn)責(zé)任保險購買責(zé)任和要求。建設(shè)(代建)單位要依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位。建設(shè)(代建)單位要與各承包單位依法簽訂合同，約定工程質(zhì)量安全目標、措施和違約責(zé)任，并明確雙方權(quán)利義督促施工單位在項目開工前依法投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。第七條【施工環(huán)境資料】建設(shè)(代建)單位與施工單位簽訂建設(shè)工程施工合同時，應(yīng)在合同中明確約定安全生產(chǎn)措施費用的計取和支付辦法，并提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。第八條【勘察設(shè)計管理】建設(shè)(代建)單位應(yīng)督促勘察設(shè)計單位按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準開展勘察設(shè)計工作，不得明示或暗示勘察設(shè)計單位違反工程建設(shè)強制性標準，并督促勘察設(shè)計單位對防范生產(chǎn)安全事故和保障周邊環(huán)境安全提出指導(dǎo)性意見，充分考慮減少對周邊環(huán)境的影響。第九條【施工圖審查】建設(shè)(代建)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送審查機構(gòu)審查，不得明示或者暗示審查機構(gòu)違反法律法規(guī)和工程強制性標準進行施工圖審查，不得壓縮合理審查周期。審查機構(gòu)不得與所審查項目的建設(shè)(代建)、勘察設(shè)計單位有隸屬關(guān)系或者新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，又沒有國家技術(shù)標準的，建設(shè)(代建)單位應(yīng)督促相關(guān)單位委托國家認可檢測機構(gòu)進行試驗、論證，出具檢測報告，并按規(guī)定組織建設(shè)工程技術(shù)專家委員會審定后，方可使用。第十一條【科學(xué)確定工期】建設(shè)(代建)單位要科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價，堅持進度服從質(zhì)量安全，嚴禁盲目趕工期、搶進度。勘察設(shè)計周期、施工工期確定后，不得隨意壓縮。調(diào)整合同約定勘察設(shè)計周期和施工工期的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費用。第三章實施階段管理第十二條【項目管理機構(gòu)】建設(shè)單位應(yīng)建立對施工、監(jiān)理等單位關(guān)鍵崗位人員的考核管理制度和企業(yè)質(zhì)量安全檢查制度，并委派具備相應(yīng)管理能力的項目負責(zé)人及質(zhì)量安全專職管理人員組建項目質(zhì)量安全管理機構(gòu)，明確人員崗位任職要求、質(zhì)量安全實行代建制的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與代建單位簽訂專門的質(zhì)量安全管理協(xié)議，或者在代建委托合同中專項約定質(zhì)量安全管理職責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)定期檢查代建單位安全管理職責(zé)落實情況。第十三條【材料設(shè)備管理】建設(shè)(代建)單位要加強對按照合同約定自行采購的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量管理；不得明示或暗示施工單位降低工程質(zhì)量標準、使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或使用國家、地方明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備和材料；不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。第十四條【設(shè)計變更管理】建設(shè)(代建)單位應(yīng)督促各方責(zé)任主體嚴格按經(jīng)審查合格的圖紙施工，不得擅自修改已經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件。屬于重大設(shè)計變更的，應(yīng)將修改的施工圖設(shè)計文件按有關(guān)規(guī)定重新報審，嚴禁先施工后變更，嚴禁以“優(yōu)化設(shè)計”等名義變相降低工程質(zhì)量標準。第十五條【建設(shè)資金管理】建設(shè)(代建)單位應(yīng)依法依規(guī)落實工程款支付擔(dān)保和工程預(yù)付款制度，按照合同約定及時支付工程款，嚴格按規(guī)定計取并及時、足額撥付安全文明措施費，因材料、工程設(shè)備價格變化等原因，需要調(diào)整合同價款的，應(yīng)按照合第十六條【質(zhì)量檢測管理】建設(shè)(代建)單位應(yīng)嚴格工程質(zhì)量檢測管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定編制檢測計劃，按時足額支付檢測費用，禁止變相要求施工單位承擔(dān)應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測費用。檢測機構(gòu)與建設(shè)(代建)、施工、監(jiān)理單位以及建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。非建設(shè)(代建)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收資料。第十七條【現(xiàn)場安全管理】建設(shè)(代建)單位應(yīng)加強現(xiàn)場安全管理，施工場地內(nèi)有兩個及以上施工作業(yè)單位的，建設(shè)(代建)單位應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)各方，明確交叉施工作業(yè)安全責(zé)任，并牽頭組織參建單位和作業(yè)單位對項目現(xiàn)場實行封閉管理，明確安全管理責(zé)第十八條【重大隱患排查】建設(shè)(代建)單位應(yīng)督促相關(guān)參逐項跟蹤整改落實，及時消除各類重大事故隱患。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，應(yīng)及時報告建設(shè)主管部門或項目質(zhì)量安全機構(gòu)嚴肅處理，確保整改到位，徹底根治安全隱患。第十九條【雙重預(yù)防機制】建設(shè)(代建)單位應(yīng)督促施工單位強化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，構(gòu)建“雙風(fēng)險矩陣”,建立健全企業(yè)安全風(fēng)險辨識管理制度，精準劃分安全風(fēng)險等級，定期開展隱患排查治理，落實隱患排查考核機制，確保隱患整改落實閉環(huán)管理。第二十條【危大工程管理】建設(shè)(代建)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費及相應(yīng)的安全防護文明施工措施費，建立危大工程管理制度，督促相關(guān)單位嚴格按照危大工程安全管理相關(guān)規(guī)定，落實專項施工方案和現(xiàn)場安全管理要求，保障危大工程施工安全。第二十一條【應(yīng)急處突管理】建設(shè)(代建)單位應(yīng)督促相關(guān)單位編制質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資儲備，在接到事故報告后，立即啟動相應(yīng)等級的事故應(yīng)急處置，采取措施防止事故擴大，并及時、準確、完整地向有關(guān)主管部門和質(zhì)量安全機構(gòu)報告，并配合做好事故調(diào)查處置第二十二條【文明施工管理】建設(shè)(代建)單位應(yīng)督促相關(guān)參建單位落實文明施工、揚塵防治、噪聲防治和建筑廢土運輸?shù)嚷鋵嵔ㄖU土運輸車輛凈車上路、密閉覆蓋，妥善解決施工噪聲和揚塵污染引發(fā)的糾紛、投訴，最大限度減少對周邊環(huán)境影響。第四章驗收和保修階段管理第二十三條【竣工驗收】建設(shè)(代建)單位在收到工程竣工報告后應(yīng)當(dāng)及時組織竣工驗收，未組織竣工驗收或驗收不合格的禁止投入使用。住宅工程竣工驗收前，建設(shè)(代建)單位應(yīng)組織分戶驗收，未組織分戶驗收或分戶驗收不合格的不得組織竣工驗第二十四條【安全責(zé)任】建設(shè)(代建)單位在工程項目完工后，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量安全機構(gòu)申請辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)。項目竣工驗收后，建設(shè)(代建)單位應(yīng)依職責(zé)負責(zé)項目安全管理，繼續(xù)落實安全管理措施