1上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集報(bào)送規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源本文件由上海市應(yīng)急管理局提出，由上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)，技術(shù)歸口單位為上海市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。本文件列入《2023年度第三批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)由上海市應(yīng)急管理事務(wù)和化學(xué)品登記中心牽頭起草。二、背景和意義近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體向好，但化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故仍常有發(fā)生。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，十三五期間（2016年至2020年全國(guó)共發(fā)生化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故929起，導(dǎo)致1176人死亡；較大事故中，生產(chǎn)和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)事故死亡人數(shù)占比分別為76.6%和21.1%，為危險(xiǎn)化學(xué)品6個(gè)環(huán)節(jié)中最易導(dǎo)致重大傷亡的環(huán)節(jié)。因此，防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存過(guò)程的重大風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故的發(fā)生，仍是當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理領(lǐng)域的重要任務(wù)。為進(jìn)一步保障危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用企業(yè)安全運(yùn)行，規(guī)范監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，有效提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力和安全監(jiān)管能力，年以來(lái)，國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部、市安委辦、市應(yīng)急局多次發(fā)文推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，并制定印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)2指南》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范》等技術(shù)指南，為各地加快系統(tǒng)建設(shè)、明確數(shù)據(jù)接入范圍及交換方式提供綜合指導(dǎo)。另外，2020年在上海市危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程監(jiān)管信息系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)的“一企一檔”系統(tǒng)，是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)基礎(chǔ)信息資料上報(bào)的重要渠道，將在危險(xiǎn)化學(xué)品行政審批、日常監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析等方面發(fā)揮作用。第三十五條明確規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品……等危險(xiǎn)性較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照要求向相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送下列安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)一）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)二）風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理數(shù)據(jù)三）重要部位和重點(diǎn)工藝裝置感知數(shù)據(jù)四）安全生產(chǎn)視頻監(jiān)控和預(yù)警數(shù)據(jù)。相關(guān)市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)前款規(guī)定的數(shù)據(jù)報(bào)送的范圍、要素和路徑等制定指南或者規(guī)范?！痹谇捌趯?duì)我市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)接入核查工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)接入規(guī)范在實(shí)際使用中還存在不夠細(xì)致之處，對(duì)非重大危險(xiǎn)源企業(yè)的數(shù)據(jù)采集接入也未提出明確要求；同時(shí)，由于行業(yè)分類(lèi)、設(shè)施布局、工藝流程、安全管理等存在差異，各家企業(yè)對(duì)需要采集數(shù)據(jù)的覆蓋范圍和要求的理解也不盡相同，造成部分?jǐn)?shù)據(jù)接入不全面、不規(guī)范，影響風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)效。在對(duì)“一企一檔”企業(yè)填報(bào)審核的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)填報(bào)不夠規(guī)范、文件資料要求不明確等現(xiàn)象。3因此，為更好地貫徹落實(shí)《上海市安全生產(chǎn)條例》的有關(guān)要求，亟需制定一份標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集報(bào)送工作進(jìn)行指導(dǎo)，確保本市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)接入各項(xiàng)數(shù)據(jù)的完整性和規(guī)范性，進(jìn)一步提升本市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全監(jiān)管智能化水平。三、編制原則（一）一致性原則標(biāo)準(zhǔn)的編制嚴(yán)格遵守國(guó)家和上海關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管尤其是信息報(bào)送、監(jiān)測(cè)預(yù)警方面的要求，如應(yīng)急管理部?；O(jiān)管一司、?；O(jiān)管二司、科技和信息化司印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范》，上海市安委辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好2021年危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)完善與應(yīng)用的通知》等，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與相關(guān)文件要求的“一致性”。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集報(bào)送提出了總體要求，對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、視頻監(jiān)控和感知數(shù)據(jù)的采集報(bào)送范圍、內(nèi)容、方式、頻率、路徑、采集控制、設(shè)備設(shè)施以及評(píng)價(jià)改進(jìn)等方面作出了規(guī)定，為系統(tǒng)、全面地規(guī)范安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集報(bào)送工作提供依據(jù)。（三）實(shí)踐性原則在本標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，編制工作組吸收了前期在本市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)、調(diào)研、檢查以及“一企一檔”建設(shè)、審核等工作中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取企4業(yè)反饋的意見(jiàn)建議，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)、提煉，最大限度地兼容已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，形成本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)內(nèi)容。四、編制過(guò)程（一）前期工作部署，上海市應(yīng)急管理事務(wù)和化學(xué)品登記中心和上海化工院檢測(cè)有限公司組織開(kāi)展了對(duì)本市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入的現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。在此項(xiàng)工作中，明確了數(shù)據(jù)接入的要求，收集了多家企業(yè)在數(shù)據(jù)接入過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題以及合理化建議，明確了視頻、感知和報(bào)警數(shù)據(jù)采集報(bào)送的具體細(xì)化要點(diǎn)。上?；ぴ簷z測(cè)有限公司作為市級(jí)值守機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了24小時(shí)上海安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的值守工作，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)、視頻的有效性核實(shí)及預(yù)警跟蹤處置工作。2021年2月起，上海市應(yīng)急管理事務(wù)和化學(xué)品登記中心上述工作期間，上海寶信軟件股份有限公司作為技術(shù)支持單位，承擔(dān)相關(guān)信息化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與維護(hù)任務(wù)。（二）預(yù)研階段2022年7月，上海市應(yīng)急管理事務(wù)和化學(xué)品登記中心、上?；ぴ簷z測(cè)有限公司建立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，申報(bào)并開(kāi)展了上海市應(yīng)急管理局重點(diǎn)培育標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安5全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量規(guī)范》，綜合考慮了應(yīng)急管理部、上海市相關(guān)要求，結(jié)合前期工作中收集掌握的企業(yè)實(shí)際情況與建議，完成了規(guī)范初稿的起草。組織召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)議，針對(duì)大綱和初稿內(nèi)容聽(tīng)取意見(jiàn)建議，修改形成標(biāo)準(zhǔn)草案和編制說(shuō)明，并于2023年3月通過(guò)上海市應(yīng)急管理地標(biāo)委組織的局重點(diǎn)培育標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收。（三）起草階段度第三批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，并根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審建議修改名稱(chēng)為《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集報(bào)送規(guī)范》。上海市應(yīng)急管理事務(wù)和化學(xué)品登記中心牽頭組織相關(guān)參編單位成立了項(xiàng)目組，查閱相關(guān)文件、技術(shù)資料，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展進(jìn)一步研究，在重點(diǎn)培育標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，開(kāi)展起草工作。項(xiàng)目組結(jié)合數(shù)據(jù)核查等工作持續(xù)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并根據(jù)市應(yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程監(jiān)管信息系統(tǒng)“一企一檔”模塊升級(jí)工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善。項(xiàng)目組多次邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案及相關(guān)材料進(jìn)行研討，于2025年5月形成征求意見(jiàn)稿。（四）征求意見(jiàn)階段目前處于征求意見(jiàn)階段。五、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容（一）范圍規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)采集報(bào)送安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、視頻監(jiān)控和感知數(shù)據(jù)的路徑、范圍、內(nèi)容、方式及頻率等方面6的要求，適用于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集報(bào)送管（二）規(guī)范性引用文件列出了標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性引用標(biāo)準(zhǔn)的清單。（三）術(shù)語(yǔ)和定義列出了“危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源”等術(shù)語(yǔ)及其定義。（四）縮略語(yǔ)列出了標(biāo)準(zhǔn)中使用的縮略語(yǔ)及其說(shuō)明。（五）總體要求規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集報(bào)送的總體要求，包括企業(yè)類(lèi)型、數(shù)據(jù)范圍、數(shù)據(jù)采集原則及來(lái)源、數(shù)據(jù)報(bào)送形式以及相關(guān)責(zé)任制度的建立等。（六）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)規(guī)定了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的具體采集報(bào)送要求，包括采集報(bào)送數(shù)據(jù)的的主要內(nèi)容、范圍和方式，以及數(shù)據(jù)報(bào)送路徑和頻率等。（七）視頻監(jiān)控和感知數(shù)據(jù)規(guī)定了視頻監(jiān)控和感知數(shù)據(jù)的具體采集報(bào)送要求，包括采集報(bào)送數(shù)據(jù)的主要內(nèi)容、范圍和方式，以及數(shù)據(jù)報(bào)送路徑和頻率等；規(guī)定了視頻監(jiān)控的覆蓋范圍、攝像機(jī)的點(diǎn)位設(shè)置、視頻傳輸和儲(chǔ)存的要求；規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施、生產(chǎn)（八）評(píng)價(jià)與改進(jìn)7提出了建立評(píng)價(jià)機(jī)制、進(jìn)行查驗(yàn)和采取改進(jìn)措施的要（九）附錄附錄A~D規(guī)定了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控和感知數(shù)據(jù)采集報(bào)送的內(nèi)容和范圍，并提供了各項(xiàng)數(shù)據(jù)的具體內(nèi)容和格式規(guī)則；附錄E提供了重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)。六、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題說(shuō)明（一）標(biāo)準(zhǔn)草案名稱(chēng)及結(jié)構(gòu)本標(biāo)準(zhǔn)草案的名稱(chēng)主要是對(duì)應(yīng)2021年實(shí)施的《上海市安全生產(chǎn)條例》第三十五條關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)向管理部門(mén)報(bào)送安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的有關(guān)規(guī)定。草案第5章提出了總體要求，對(duì)采集和報(bào)送做了原則性的規(guī)定。根據(jù)報(bào)送內(nèi)容，安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)主要分為“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)”“視頻監(jiān)控和感知數(shù)據(jù)”兩部分，即對(duì)應(yīng)第6、7章內(nèi)容——前者為危險(xiǎn)化學(xué)品反映，數(shù)據(jù)隨時(shí)變化，基本要求實(shí)時(shí)更新，數(shù)據(jù)來(lái)自攝像機(jī)或現(xiàn)場(chǎng)儀表，因此草案本章還增加了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集方面的要求，如視頻點(diǎn)位設(shè)置、感知數(shù)據(jù)接入、采集設(shè)備管理等要求。為更清晰地說(shuō)明這兩部分?jǐn)?shù)據(jù)采集報(bào)送的具體要求，采用了表格的形式，列于附錄A~D。第8章為評(píng)估改進(jìn)要求。（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)1.危險(xiǎn)化學(xué)品范圍：本標(biāo)準(zhǔn)草案要求報(bào)送的危險(xiǎn)化學(xué)品8實(shí)施指南》中關(guān)于70%原則的混合物，不包含符合危險(xiǎn)化學(xué)品過(guò)《目錄》序號(hào)或混合物名稱(chēng)的關(guān)鍵字搜索選擇。主要考慮 標(biāo)準(zhǔn)草案適用范圍為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等取證企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品范圍也與行政許可保持一致。2.數(shù)據(jù)來(lái)源：企業(yè)填報(bào)某一項(xiàng)信息時(shí)可能會(huì)有多個(gè)數(shù)據(jù)，尤其是一些成立時(shí)間較長(zhǎng)、早期資料不全的企業(yè)，在后續(xù)新改擴(kuò)建、評(píng)價(jià)、檢測(cè)等過(guò)程中形成多份資料，而數(shù)據(jù)可能并不一致。對(duì)于此類(lèi)情形，明確了數(shù)據(jù)采信原則，即現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際信息與文件資料信息不一致時(shí)，以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際信息為準(zhǔn)；信息源均為文件資料時(shí)，以具備法定效力的文件信息為準(zhǔn)。（三）視頻監(jiān)控和感知數(shù)據(jù)1.視頻監(jiān)控點(diǎn)位：本標(biāo)準(zhǔn)草案對(duì)企業(yè)監(jiān)控視頻攝像機(jī)的設(shè)置點(diǎn)位及覆蓋范圍提出了要求，主要考慮是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)部位、全廠關(guān)鍵部位和全景的監(jiān)控。高風(fēng)險(xiǎn)部位包括危險(xiǎn)化學(xué)品集中或容易發(fā)生事故的場(chǎng)所，如儲(chǔ)罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)區(qū)域等，要求監(jiān)控可以覆蓋其中的關(guān)鍵點(diǎn)位，如罐區(qū)操作區(qū)域、裝卸站臺(tái)管道與車(chē)輛連接部位等；全場(chǎng)關(guān)鍵部位包括中控室等，可掌握關(guān)鍵操作崗位及值守人員工作狀態(tài)；全景包括廠區(qū)高空瞭望視頻，可在事故處置等環(huán)節(jié)中為決策提供關(guān)鍵信息。標(biāo)準(zhǔn)草案依據(jù)應(yīng)急管理部《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范》并細(xì)化了相關(guān)要求，并結(jié)合前期9數(shù)據(jù)核查中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題以及企業(yè)反饋的意見(jiàn)、總結(jié)出的合理有效的一些做法，制定了本部分?jǐn)?shù)據(jù)要求。2.感知數(shù)據(jù)：構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)罐區(qū)風(fēng)險(xiǎn)較高，各儲(chǔ)罐感知數(shù)據(jù)均要求接入。未構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)罐，接入時(shí)主要考慮風(fēng)險(xiǎn)較高的物質(zhì)，如易燃、有毒的危險(xiǎn)化學(xué)品。要求接入的有毒物質(zhì)范圍定位為GHS急性毒性類(lèi)別1/2的危險(xiǎn)化學(xué)品，參考了GB17681并與其附錄A中關(guān)于有對(duì)安全運(yùn)行非常重要，但由于不同生產(chǎn)工藝的關(guān)鍵安全參數(shù)各不相同，且關(guān)鍵工藝參數(shù)如溫度、壓力、流量、配比等可能涉及企業(yè)機(jī)密，因此本部分未對(duì)某一工藝參數(shù)指標(biāo)做強(qiáng)制的接入要求，而是由企業(yè)自行按工藝控制要求判斷并選擇關(guān)鍵參數(shù)上報(bào)，并提出可以采取一定的轉(zhuǎn)換脫密措施。標(biāo)準(zhǔn)草案提供了相關(guān)工藝重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案作為資七、與國(guó)內(nèi)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況經(jīng)檢索，目前尚無(wú)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集報(bào)送方面的國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本市地方標(biāo)準(zhǔn)。八、與現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。本標(biāo)準(zhǔn)主要遵循和參考的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章為《中海市安全生產(chǎn)條例》，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有《危險(xiǎn)化學(xué)品重