局購買服務管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范局購買服務行為，加強對局購買服務的管理和監(jiān)督，提高財政資金使用效益，保障服務質量，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本局實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本局機關及所屬事業(yè)單位使用財政性資金購買服務的活動。（三）基本原則1.公開透明原則。購買服務應當遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序和方式進行，確保信息公開、過程透明、結果公正。2.預算約束原則。購買服務應當嚴格執(zhí)行財政預算管理規(guī)定，在批準的預算額度內進行，不得超預算購買服務。3.質量效益原則。購買服務應當注重服務質量和效益，選擇具有良好信譽和專業(yè)能力的承接主體，確保服務符合要求，取得實效。4.監(jiān)督管理原則。建立健全購買服務監(jiān)督管理制度，加強對購買服務全過程的監(jiān)督管理，確保購買服務活動合法合規(guī)、規(guī)范有序。二、購買服務的范圍和內容（一）購買服務的范圍本局購買服務的范圍主要包括以下方面：1.基本公共服務。如公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、公共體育等領域的服務。2.社會管理性服務。如社區(qū)建設、社會組織培育、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教等領域的服務。3.行業(yè)管理與協(xié)調性服務。如行業(yè)規(guī)范制定、行業(yè)標準實施、行業(yè)統(tǒng)計分析、行業(yè)培訓等領域的服務。4.技術性服務。如信息技術、工程咨詢、技術研發(fā)、檢驗檢測、會計審計等領域的服務。5.政府履職所需輔助性事項。如法律服務、課題研究、政策（立法）調研、決策（風險）評估、檔案整理、后勤管理等領域的服務。（二）購買服務的內容本局根據(jù)工作需要和實際情況，確定具體的購買服務內容。購買服務內容應當明確、具體、可量化，并符合國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。三、購買服務的預算管理（一）預算編制1.各部門應當根據(jù)工作需要和實際情況，按照財政預算編制要求，在每年編制部門預算時，提出購買服務項目及資金預算申請。2.購買服務項目預算應當包括項目名稱、服務內容、服務期限、服務數(shù)量、服務質量要求、資金預算等內容，并按照規(guī)定的格式和要求進行編制。3.財務部門應當對各部門提交的購買服務項目預算進行審核，審核內容包括項目的必要性、可行性、合理性、資金預算的準確性等。審核通過后，將購買服務項目預算納入部門預算草案，報財政部門審批。（二）預算執(zhí)行1.各部門應當嚴格按照財政部門批準的購買服務項目預算執(zhí)行，不得擅自調整預算。如因特殊原因需要調整預算的，應當按照規(guī)定的程序報財政部門審批。2.購買服務項目資金應當?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占。財務部門應當加強對購買服務項目資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范使用。3.各部門應當按照合同約定及時支付購買服務費用。支付購買服務費用時，應當提供合法有效的憑證，并按照財務管理制度的規(guī)定進行賬務處理。（三）預算績效管理1.建立健全購買服務預算績效管理制度，加強對購買服務項目預算績效的管理和監(jiān)督。各部門應當按照財政部門的要求，對購買服務項目進行績效目標設定、績效運行監(jiān)控、績效評價等工作。2.績效評價結果應當作為調整購買服務項目預算、選擇承接主體、制定政策等的重要依據(jù)。對績效評價結果較差的購買服務項目，應當責令限期整改；整改仍達不到要求的，應當取消該項目，并相應調減預算。四、購買服務的實施程序（一）制定購買服務計劃1.各部門應當根據(jù)工作需要和實際情況，制定年度購買服務計劃。購買服務計劃應當包括項目名稱、服務內容、服務期限、服務數(shù)量、服務質量要求、資金預算、承接主體資質要求等內容。2.購買服務計劃應當報局領導審批后實施。（二）確定承接主體1.各部門應當按照規(guī)定的程序和方式確定承接主體。確定承接主體的方式主要包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等。2.采用公開招標方式采購的，應當按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例的規(guī)定進行。采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式采購的，應當按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購非招標采購方式管理辦法》等規(guī)定進行。3.各部門應當根據(jù)購買服務項目的特點和要求，合理選擇采購方式。采購方式一經(jīng)確定，不得擅自變更。如因特殊原因需要變更采購方式的，應當按照規(guī)定的程序報財政部門審批。4.確定承接主體后，各部門應當與承接主體簽訂書面合同。合同應當明確雙方的權利和義務、服務內容、服務期限、服務質量要求、資金支付方式、違約責任等內容。（三）履行合同1.各部門應當按照合同約定，加強對承接主體履行合同情況的監(jiān)督管理，確保承接主體按照合同約定提供服務。2.承接主體應當按照合同約定的服務內容、服務期限、服務質量要求等，認真履行合同義務，按時、按質、按量提供服務。3.在合同履行過程中，如因特殊原因需要變更合同內容的，應當按照規(guī)定的程序報經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面補充合同。補充合同應當作為原合同的組成部分。（四）驗收1.購買服務項目完成后，各部門應當按照合同約定的驗收標準和程序，組織對承接主體提供的服務進行驗收。2.驗收可以采取自行驗收或者委托第三方機構驗收的方式進行。自行驗收的，應當成立驗收小組，驗收小組成員應當包括本部門工作人員、相關專家等。委托第三方機構驗收的，應當選擇具有資質的第三方機構進行驗收。3.驗收合格后，各部門應當出具驗收報告。驗收報告應當包括項目名稱、服務內容、服務期限、服務質量、驗收結論等內容。驗收不合格的，應當責令承接主體限期整改；整改仍達不到要求的，應當按照合同約定追究承接主體的違約責任。五、購買服務的監(jiān)督管理（一）內部監(jiān)督1.建立健全購買服務內部監(jiān)督管理制度，加強對購買服務全過程的內部監(jiān)督。局紀檢監(jiān)察部門應當對購買服務活動進行監(jiān)督檢查，確保購買服務活動合法合規(guī)、規(guī)范有序。2.各部門應當加強對本部門購買服務項目的管理和監(jiān)督，定期對購買服務項目的實施情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.財務部門應當加強對購買服務項目資金的管理和監(jiān)督，定期對購買服務項目資金的使用情況進行檢查和審計，確保資金安全、規(guī)范使用。（二）外部監(jiān)督1.接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。財政部門應當加強對購買服務資金的管理和監(jiān)督，審計部門應當加強對購買服務項目的審計監(jiān)督，監(jiān)察部門應當加強對購買服務活動中違法違紀行為的查處。2.接受社會監(jiān)督。購買服務項目應當按照規(guī)定進行信息公開，接受社會公眾的監(jiān)督。對社會公眾反映的問題，應當及時進行調查處理，并將處理結果向社會公開。六、承接主體的選擇與管理（一）承接主體的資質要求1.承接主體應當具備以下基本條件：依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善；具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；具有良好的社會信譽，近三年內無重大違法記錄；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.根據(jù)購買服務項目的特點和要求，還可以對承接主體提出特定的資質要求，如特定的行業(yè)資質、專業(yè)技術資質等。（二）承接主體的選擇方式1.公開招標。適用于采購金額較大、技術復雜、市場競爭充分的購買服務項目。2.邀請招標。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的承接主體中采購的購買服務項目。3.競爭性談判。適用于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的購買服務項目；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的購買服務項目；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的購買服務項目；不能事先計算出價格總額的購買服務項目。4.單一來源采購。適用于只能從唯一供應商處采購的購買服務項目；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的購買服務項目；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的購買服務項目。5.詢價。適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的購買服務項目。（三）承接主體的管理1.建立承接主體信用檔案。各部門應當對承接主體的信用狀況進行記錄，建立承接主體信用檔案。信用檔案應當包括承接主體的基本信息、服務業(yè)績、合同履行情況、違法違規(guī)記錄等內容。2.加強對承接主體的培訓和指導。各部門應當根據(jù)工作需要，對承接主體進行培訓和指導，提高承接主體的服務能力和水平。3.定期對承接主體進行考核評價。各部門應當按照合同約定，定期對承接主體的服務質量、服務效果、資金使用等情況進行考核評價?？己嗽u價結果應當作為支付服務費用、選擇承接主體、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。4.對承接主體的違法違規(guī)行為進行處理。承接主體在履行合同過程中，如有違法違規(guī)行為的，各部門應當按照合同約定追究承接主體的違約責任，并及時向有關部門報告。有關部門應當依法對承接主體的違法違規(guī)行為進行處理。七、信息公開（一）公開內容1.購買服務項目信息。包括項目名稱、服務內容、服務期限、服務數(shù)量、服務質量要求、資金預算、承接主體資質要求等。2.采購公告。包括采購方式、采購文件獲取方式、投標截止時間、開標時間及地點等。3.中標（成交）公告。包括中標（成交）供應商名稱、地址、中