北京市城市規(guī)劃的綠地系統(tǒng)研究MOZHENCHUN【摘要】北京市城市布局獨(dú)具特色,其城市綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃基本框架為“兩軸、三環(huán)、十楔、多園"。據(jù)此框架,北京市的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持通過對不同空間層次、不同類型的綠地進(jìn)行定性、定量、定位，充分營建綠色生態(tài)基質(zhì),為北京市創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的自然生態(tài)背景?！娟P(guān)鍵詞】城市綠地系統(tǒng);綠地系統(tǒng)規(guī)劃；綠化率；北京市URBANGREENLANDSYSTEMPLANNINGINBEIJINGCITYMOZhenchunABSTRACT：Beijingcitygreenspacesystemlayoutstructurehasitsownunique。ThebasicframeofBeijingcitygreenspacesystemlayoutstructureis“twoaxis,threerings,tenwedges”.Accordingtothisframe,Beijingcitygreenspacesystemlayoutstructureshouldinsistonthequalitativequantitativeandpositioninganalyseswhichcanbeusedindifferentspatiallevelanddifferenttypesofgreenspace.FullyconstructthegreenecologicalmatrixtocreatebeautifulnaturalenvironmentforBeijingcity。KEYWORDS:urbangreenspacesystem；greenspacesystemplanning;Greeningrate；Beijingcity1北京市綠地系統(tǒng)的現(xiàn)狀與問題1.1現(xiàn)狀近年來，隨著北京市城市綠化建設(shè)的全面推進(jìn),特別是隔離地區(qū)綠化、萬米大綠地建設(shè)、城市道路綠化、水系綠化等多項(xiàng)工程的實(shí)施，北京市區(qū)綠化有了很大發(fā)展。截至2011年底，森林覆蓋率為37.6％,林木綠化率為54％,城市綠化率為45.6%，城鎮(zhèn)人均公園綠地增加到15.3m2.然而，北京全市綠地面積仍處于較低水平狀態(tài)，相對于整個(gè)北京市而言，綠地在市區(qū)的分布更是稀少,在三環(huán)之后，綠地面積量才有了一定水平的提升(圖1、圖2)。圖1北京市全市綠地分布現(xiàn)狀Fig.1GreendistributionstatusofBeijingcity圖2北京市區(qū)綠地分布現(xiàn)狀Fig.2GreendistributionstatusofBeijingcitycenter1.2比較研究1.2。1綠地規(guī)模比較資料顯示,2005年，歐美及亞洲20個(gè)主要城市人均公共綠地面積為37。2m2，其中巴西利亞100m2人，華沙90m2/人，堪培拉和維也納70m2/人，斯德哥爾摩68.3m2/人。據(jù)世界主要城市統(tǒng)計(jì)，有70%的城市人均公共綠地達(dá)到了10m2/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了北京目前8.68m2/人的水平。從國內(nèi)的情況看,2000年初，全國667個(gè)城市的建成區(qū)綠化覆蓋總面積達(dá)59。1km2,綠地率23%，綠化覆蓋率27。4%，人均公共綠地面積6。5m2。上海市從1995年開始實(shí)施“國家園林城市工程”，至2003年城市綠地率達(dá)34.51％,綠化覆蓋率為35.78％，人均公共綠地面積超過9m2.南京市自2002年開展“綠色南京”工程，到2003年綠地面積達(dá)到17115hm2，綠地率39。0%,綠化覆蓋率43.。0％，人均公共綠地面積9。51m2。目前，北京城市綠化水平在19個(gè)“國家園林城市"中處于中等水平，人均公共綠地面積位居第十，綠化覆蓋率低于平均水平。1。2.2綠地布局比較我國是一個(gè)人多地少的國家，特大城市的人地矛盾尤其突出，在綠地的數(shù)量指標(biāo)上略低是能夠理解和接受的，但若以最能反映綠地系統(tǒng)效能的綠地布局而論，也仍存在諸多不盡人意之處。以對世界城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃具有示范意義的倫敦為例,倫敦綠地?cái)?shù)量規(guī)模大、綠地率高,綠地和水能、服務(wù)半徑、位置等將綠地分為6級配置。環(huán)城綠帶呈楔入式分布，并通過綠楔、綠廊和河道等，將城市各級綠地連成網(wǎng)絡(luò).城區(qū)大型綠地比例大,20hm2以上的綠地占綠地總面積的67%,城區(qū)中心擁有海德公園、肯辛頓公園、圣詹姆斯公園等大型公園。與倫敦相比，北京的城市綠化存在著總量不足、發(fā)展失衡、布局和結(jié)構(gòu)不盡合理、系統(tǒng)不完善等方面的問題。據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)，擁有全市37.55%人口的城區(qū)，其綠地面積僅占全市的10。52％,公共綠地面積也僅占15.67％。隔離地區(qū)綠地和以往規(guī)劃的幾處插入城市中心的楔形綠地沒有得到很好的實(shí)施，城市中心區(qū)已逐漸失去與自然空間的聯(lián)系和溝通。特別是根據(jù)近5年的資料對比分析,城市中心地區(qū)綠地增長緩慢，舊城區(qū)的綠地率和綠化覆蓋率甚至呈現(xiàn)出下降趨勢，導(dǎo)致城市熱島效應(yīng)進(jìn)一步突出。另外，中心城區(qū)各類公共綠地尚未達(dá)到分級均布，各級公共綠地的分布和服務(wù)半徑普遍達(dá)不到規(guī)范要求,與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)半徑約500m的中小型公共綠地尤其缺乏（圖3、圖4）。從以上的分析比較中可以看出，與國內(nèi)外的很多城市相比,要解決日益凸顯的環(huán)境和生態(tài)問題,達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的，包括北京市在內(nèi)的中國特大城市的綠地系統(tǒng)從數(shù)量、布局等各個(gè)方面都還有待于進(jìn)一步改善和提升.圖3北京市區(qū)綠地分布Fig.3GreenareadistributionofBeijing圖4北京市區(qū)公園綠地服務(wù)范圍Fig。4ParkserviceareaofBeijing2北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃簡介2。1規(guī)劃的編制背景2001年開始編制的北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃歷時(shí)兩年多，于2003年結(jié)束。期間既有北京申奧成功的重大歷史性事件發(fā)生，也有《城市綠線管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)的頒布實(shí)施，還有標(biāo)志著北京城市規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》和隨后進(jìn)行的城市總體規(guī)劃修編工作的展開，這些都對本次綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制產(chǎn)生了積極而深刻的影響。繼《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市綠化條例》等國家級法律、法規(guī)之后，建設(shè)部于2002年9月審議通過并于2002年11月1日開始施行《城市綠線管理辦法》，為本次綠地系統(tǒng)規(guī)劃奠定了政策基礎(chǔ)，使規(guī)劃建立并嚴(yán)格實(shí)行城市綠線管理制度成為可能?！侗本┏鞘锌臻g發(fā)展戰(zhàn)略研究》中首次提出了北京應(yīng)成為“宜居城市”的嶄新理念，并為隨后展開的城市總體規(guī)劃修編指明了方向。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從市域的治山治水、防風(fēng)固沙、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)到市區(qū)的綠化隔離帶、公園建設(shè)、文物保護(hù)等很多工作都需要在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中得到落實(shí).2.2規(guī)劃的期限與范圍《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》是落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》而編制的專業(yè)規(guī)劃,規(guī)劃期限與范圍應(yīng)與《北京城市總體規(guī)劃(2004年～2020年）》一致。規(guī)劃期限劃分為——近期2007～2010年，遠(yuǎn)期2011～2020年，遠(yuǎn)景2020年以后.市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃范圍總面積為16410平方公里.2。3規(guī)劃的目標(biāo)以創(chuàng)建良好人居環(huán)境與和諧社會(huì)并重的“宜居城市”為目標(biāo)，到2020年，建成功能完備的山區(qū)綠化、平原綠化和城市綠地系統(tǒng)，使城市青山相依，碧野環(huán)繞，綠廊穿插、城鄉(xiāng)一體。為建設(shè)山川秀美、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)園林城市奠定基礎(chǔ)。2。4規(guī)劃綠地指標(biāo)根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年~2020年）》,到2020年，北京林木覆蓋率達(dá)到55％，森林覆蓋率達(dá)到38%,城市綠地率達(dá)到44%~48％，綠化覆蓋率達(dá)到46％~50%，人均綠地面積40~45平方米，人均公園綠地面積15~18平方米.中心城綠地規(guī)劃指標(biāo)及新城綠地規(guī)劃指標(biāo)見表1、表2：表1中心城綠地規(guī)劃指標(biāo)Tab.1Thegreenspaceplanningindexofcitycenter年份區(qū)域指標(biāo)2010年2020年綠地率（%）中心城市規(guī)劃區(qū)4548中心城市建設(shè)區(qū)3536舊城區(qū)（二環(huán)以內(nèi)）2831綠化覆蓋率（％）中心城市規(guī)劃區(qū)4550中心城市建設(shè)區(qū)3940舊城區(qū)(二環(huán)以內(nèi)）3031人均城市綠地（平方米）中心城市規(guī)劃區(qū)5050中心城市建設(shè)區(qū)3637舊城區(qū)（二環(huán)以內(nèi))1521人均公園綠地（平方米)中心城市規(guī)劃區(qū)1516中心城市建設(shè)區(qū)67舊城區(qū)（二環(huán)以內(nèi)）68表2新城城市綠地規(guī)劃定額指標(biāo)Tab.2Thegreenspaceplanningindexofnewcity重點(diǎn)新城生態(tài)新城一般新城綠地率（%）2008年≥38≥40≥372010年≥39≥45≥382020年≥45≥48≥44綠化覆蓋率（%)2008年≥40≥42≥392010年≥43≥45≥402020年≥47≥50≥46人均城市綠地（平方米）2008年≥40≥43≥352010年≥42≥44≥372020年≥43≥45≥40人均公園綠地（平方米）2008年≥13≥14≥122010年≥14≥15≥132020年≥16≥16≥152。5綠地系統(tǒng)總體架構(gòu)2。5.1綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中心城的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為:“兩軸、三環(huán)、十楔、多園”的基本結(jié)構(gòu)。即：青山相擁，三環(huán)環(huán)繞，十字綠軸,十條楔形綠地穿叉，公園綠地星羅棋布,由綠色通道串聯(lián)成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)(圖5）。在市域?qū)用?，確定了“青山環(huán)抱，三環(huán)環(huán)繞，十字綠軸，七條楔形綠地”的生態(tài)綠化格局：山地綠化占到了市域面積的62％，五六環(huán)路間的綠色生態(tài)環(huán)、隔離地區(qū)的公園環(huán)以及二環(huán)路綠色景觀環(huán)由外向內(nèi)環(huán)環(huán)相套,長安街與南北中軸及其延長線十字相交，還有七條從不同方向溝通市區(qū)和郊區(qū)的綠色通道,形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng).在市區(qū)層面，以濱水綠地為紐帶，結(jié)合文物古跡保護(hù)、舊城改造及新的開發(fā)建設(shè)，完善二環(huán)路綠色景觀環(huán)和城市十字景觀軸線,開辟公園綠地，形成系統(tǒng)完整、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的中心區(qū)綠地布局(圖6)。圖5北京市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)Fig.5Thestructureofgreenspacesystem圖6北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃Fig。6TheurbangreenspacesystemplanningofBeijing2。5.2綠地系統(tǒng)布局（1）西山風(fēng)景區(qū):由西北方向的隔離綠地、香山、八大處、妙峰山等十多處名勝古跡和山地綠化組成。規(guī)劃要進(jìn)一步提高其綠化水平，逐步進(jìn)行植物更新,完善交通、市政和服務(wù)設(shè)施,使其山更綠、水更清、氣更爽、景更美，建設(shè)成距市區(qū)最近的旅游度假基地.(2)中心城外緣郊野公園環(huán):由沿中心城邊緣的郊野公園、濱河綠帶、隔離綠地、森林公園、風(fēng)景名勝公園等組成。該環(huán)是中心城外圍五環(huán)路與六環(huán)路之間的第二道綠化隔離地區(qū)的重要組成部分；是中心城與遠(yuǎn)郊區(qū)縣的連接部.（3)楔形綠地:楔形綠地是城市中心區(qū)與郊區(qū)氣流交換的重要載體，是第二道綠化隔離地區(qū)與第一道綠化隔離地區(qū)公園環(huán)之間的紐帶。它是由城市中心區(qū)東南、西南、西北、北、東北方向的綠化隔離地區(qū)、生態(tài)景觀綠地及河道、放射路兩側(cè)綠化帶等組成,形成真正的溝通中心城與郊區(qū)的綠色通風(fēng)走廊,楔入城市中心區(qū)（二環(huán)路），將北京城市中心區(qū)與西北、北、東北方向的綠色屏障，東南方向的渤海灣，西南方向的永定河谷有機(jī)聯(lián)系，有效地改善城市生態(tài)環(huán)境.（4）邊緣集團(tuán)公園綠地：結(jié)合十個(gè)邊緣集團(tuán)的規(guī)劃完善其綠地系統(tǒng),規(guī)劃按服務(wù)半徑、城市景觀及功能要求，配置各類公園綠地。（5）五環(huán)路防護(hù)林帶:兩側(cè)各劃定100米寬綠化帶，強(qiáng)調(diào)其紐帶作用和空氣交流作用。（6）隔離地區(qū)公園環(huán):該公園環(huán)由各類公園、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、生態(tài)景觀綠地等組成。為維護(hù)“分散集團(tuán)式"城市布局,確保中心城良好的生態(tài)環(huán)境，為居民辟建更多游憩場所，將綠化隔離地區(qū)建成環(huán)繞城市中心區(qū)的公園環(huán)。（7）四環(huán)路景觀防護(hù)林帶:四環(huán)路兩側(cè)各劃定100米寬綠化帶，注重植物造景，豐富道路沿線城市景觀，強(qiáng)調(diào)綠色通道的整體環(huán)帶效果.（8）中心地區(qū)公園綠地子系統(tǒng)：中心地區(qū)綠地布局是以濱水綠地為紐帶，結(jié)合文物古跡保護(hù)、危舊房改造、工廠搬遷、中小學(xué)合并、道路拓寬、大型公建的開發(fā)建設(shè)等開辟公園綠地、完善二環(huán)綠色城墻和城市的“十字”景觀軸線。-—二環(huán)綠色城墻：強(qiáng)調(diào)綠化與水系的結(jié)合，將景觀節(jié)點(diǎn)、綠化與水系有機(jī)結(jié)合，延續(xù)歷史文脈，體現(xiàn)時(shí)代特征，舊城新綠、展現(xiàn)古都新韻.規(guī)劃在東、北、西二環(huán)路內(nèi)側(cè)和南二環(huán)路護(hù)城河外側(cè)拓寬30～50米綠化帶（局部已建設(shè)地段除外),建成二環(huán)綠色城墻。-—“十字”景觀軸:東西長安街、南北中軸及其延長線是中心城主要景觀軸線。規(guī)劃結(jié)合長安街和南北中軸線沿線改造，拓寬道路兩側(cè)綠化帶寬度，盡可能擴(kuò)大綠地面積，充分利用有限的綠地空間，最大限度地?cái)U(kuò)大綠量，提高質(zhì)量，增植花木,改善城市中心區(qū)生態(tài)環(huán)境，美化街景、體現(xiàn)北京園林文化特點(diǎn)?！?舊城區(qū)公園綠地：在現(xiàn)有公園綠地的基礎(chǔ)上，充分利用體現(xiàn)古都園林風(fēng)貌的水系及文物古跡、私家園林和宅院,滿足城市景觀、改善舊城區(qū)生態(tài)環(huán)境等需要，辟建小型公共綠地，突出古典園林特色;歷史文化保護(hù)區(qū)綠化建設(shè)，應(yīng)以街道、胡同庭院綠化為主，種植大樹，體現(xiàn)以人為本的古都園林風(fēng)貌?！f城區(qū)以外公園綠地：在現(xiàn)狀公園綠地的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)各級規(guī)劃公園綠地、居住綠地、附屬綠地和防護(hù)綠地,形成系統(tǒng)完整、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的中心城綠地布局。(9）城市綠網(wǎng)：由中心城范圍內(nèi)的道路、鐵路、濱河綠帶和防護(hù)綠帶組成。這種帶狀、環(huán)狀和放射狀綠帶,將中心城內(nèi)的各種綠地與外圍的綠地聯(lián)系起來.3北京市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的整體思路3。1規(guī)劃層次的界定本次綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制結(jié)合了北京市自然地理、人文歷史、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，從宏觀全局的角度，構(gòu)建城市綠地系統(tǒng)的合理結(jié)構(gòu),明確北京市城市綠地的發(fā)展方向.通過對不同空間層次（包括市域、中心城、新城）、不同類型(包括城市綠地，農(nóng)田、林地、水系、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地、風(fēng)沙治理區(qū)、森林公園、綠色隔離地區(qū)、水源保護(hù)地、各類防護(hù)林帶等）的綠地進(jìn)行定性、定量、定位，達(dá)到建立合理的城市綠色空間的目的。3.2規(guī)劃任務(wù)的明晰《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要(試行)》指出：“《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的主要任務(wù)，是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)《城市總體規(guī)劃》中的城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、用地布局等規(guī)定，科學(xué)制定各類城市綠地的發(fā)展指標(biāo)，合理安排城市各類園林綠地建設(shè)和市域大環(huán)境綠化的空間布局，達(dá)到保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的目的?！?規(guī)劃實(shí)施效果北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)明確、思路清晰、切實(shí)可行，已成為特大城市綠地建設(shè)的重要指導(dǎo)，并在北京市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了積極作用.規(guī)劃實(shí)施10年來，在各相關(guān)部門的通力合作下，規(guī)劃實(shí)施效果