第一章政府會計概論政府會計概述政府及政府會計的概念政府會計的特征及組成體系政府會計目標(biāo)2Chapter1政府政治學(xué)意義概念，政府是指一個國家行使相關(guān)權(quán)力的組織體系，主要體現(xiàn)為對相關(guān)國家事務(wù)的處理。在現(xiàn)代政治制度框架下，政府是通過選舉產(chǎn)生的，代表民眾利益的一個政治組織。經(jīng)濟學(xué)意義概念，政府是指管理和使用公共經(jīng)濟資源、履行政府職能的組織體系。3Chapter1公共部門政府

為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，其資金來源主要是稅收收入及部分收費收入，政府的運轉(zhuǎn)不以營利為目的。公共企業(yè)

是政府擁有的企業(yè)，公共企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要目的不是營利而是為政府的社會經(jīng)濟職能服務(wù)。私人部門私人企業(yè)

按照市場規(guī)則運營，目的在于通過生產(chǎn)經(jīng)營活動獲取相應(yīng)的收入和利潤。家庭

通過出售勞動力及其他要素獲取相應(yīng)的收入，并通過購買相應(yīng)的商品實現(xiàn)勞動力的再生產(chǎn)及可持續(xù)發(fā)展。第三部門又稱為非營利組織或社會組織，它的基本特征是不以營利為目標(biāo)。4Chapter1企業(yè)會計是以資本循環(huán)為中心，以營利為目的，適用于各類營利性企業(yè)的一種專業(yè)會計。政府會計是以財政收支活動為中心，不以營利為目的，適用于各類政府機構(gòu)的一種專業(yè)會計。按照國際會計準(zhǔn)則委員會的報告，政府會計通常被界定為：“用于確認(rèn)、計量、記錄和報告政府和政府單位財務(wù)收支活動及其受托責(zé)任的履行情況的會計體系”。非營利組織會計是以財務(wù)收支活動為核心，不以營利為目的，適用于各種民間非營利組織或社會組織的一種專業(yè)會計。5Chapter1政府會計是指反映和監(jiān)督政府組織掌握和使用公共經(jīng)濟資源及其活動情況的會計。行政機構(gòu)立法機構(gòu)司法和檢察機構(gòu)政黨和政治協(xié)商機構(gòu)事業(yè)單位公立的社會團體6Chapter1政府會計的特征會計主體運行不以營利為目的無償或低收費提供服務(wù)無償取得經(jīng)濟資源經(jīng)濟資源的使用受到出資者及社會公眾的限制—?？顚Ｓ迷瓌t會計核算不進(jìn)行利潤及利潤分配的核算雙重核算功能平行記賬7Chapter1政府會計組成體系按照適用組織的不同財政總預(yù)算會計（政府財政會計）

是由政府財政部門對財政資金運動進(jìn)行確認(rèn)、計量、記錄和報告的會計體系。行政事業(yè)單位會計（政府單位會計）

由政府所屬單位對財政資金運動進(jìn)行確認(rèn)、計量、記錄和報告的會計體系。8Chapter1政府會計組成體系按照核算功能的不同政府財務(wù)會計

以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)對政府會計主體發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項進(jìn)行會計核算，主要反映和監(jiān)督政府會計主體財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等的會計。政府預(yù)算會計

以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)對政府會計主體預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的全部收入和全部支出進(jìn)行會計核算，主要反映和監(jiān)督預(yù)算收支執(zhí)行情況的會計。9Chapter1政府會計目標(biāo)向誰提供會計信息會計信息使用者需要什么樣的信息為了滿足使用者的需要，會計應(yīng)當(dāng)提供哪些會計信息政府預(yù)算會計的目標(biāo)是向決算報告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府會計主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，有助于決算報告使用者進(jìn)行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。政府財務(wù)會計的目標(biāo)是向財務(wù)報告使用者提供與政府的財務(wù)狀況、運行情況（含運行成本）和現(xiàn)金流量等有關(guān)的信息，反映政府會計主體公共受托責(zé)任履行情況，有助于財務(wù)報告使用者做出決策、進(jìn)行監(jiān)督和管理。10Chapter1政府會計假設(shè)

和信息質(zhì)量要求政府會計假設(shè)政府會計信息質(zhì)量要求11Chapter1政府會計假設(shè)對政府會計所處的空間和時間環(huán)境以及所使用的主要計量單位所做的合理假定或設(shè)定。會計主體限定了政府會計核算的立場和空間范圍。持續(xù)運行政府會計主體的業(yè)務(wù)活動能夠持續(xù)不斷地進(jìn)行下去。會計分期將政府會計主體持續(xù)運行的時間人為地劃分成一個一個時間段，以便分階段結(jié)算賬目，編制會計報表。貨幣計量政府會計核算以人民幣作為記賬本位幣。12Chapter1政府會計信息質(zhì)量要求可靠性

會計核算應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)，客觀真實地記錄、反映各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的實際情況和結(jié)果。全面性

政府會計應(yīng)當(dāng)全面反映預(yù)算執(zhí)行情況以及財務(wù)狀況、運行情況等信息。相關(guān)性

政府會計主體提供的會計信息，應(yīng)當(dāng)與反映政府會計主體公共受托責(zé)任履行情況以及報告使用者決策或者監(jiān)督、管理的需要相關(guān)，有助于報告使用者對政府會計主體過去、現(xiàn)在或未來的情況作出評價或預(yù)測。13Chapter1政府會計信息質(zhì)量要求及時性

政府會計主體對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行會計核算，不得提前或者延后。可比性

政府會計信息之間可以相互比較，包括橫向可比和縱向可比?？衫斫庑?/p>

政府會計主體提供的會計信息應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于使用者理解和使用。實質(zhì)重于形式

政府會計主體應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的經(jīng)濟實質(zhì)進(jìn)行會計核算，不限于以經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的法律形式為依據(jù)。14Chapter1政府會計要素

及其確認(rèn)和計量政府財務(wù)會計要素及其確認(rèn)和計量政府預(yù)算會計要素及其確認(rèn)和計量15Chapter1政府財務(wù)會計要素及其確認(rèn)和計量財務(wù)會計資產(chǎn)負(fù)債收入費用凈資產(chǎn)16Chapter1政府財務(wù)會計要素之間的平衡關(guān)系：資產(chǎn)-負(fù)債=凈資產(chǎn)收入-費用=凈資產(chǎn)的增加或減少政府預(yù)算會計要素及其確認(rèn)和計量預(yù)算會計預(yù)算結(jié)余預(yù)算收入預(yù)算支出17Chapter1政府預(yù)算會計要素之間的平衡關(guān)系：預(yù)算收入-預(yù)算支出=預(yù)算結(jié)余政府會計核算政府會計核算基礎(chǔ)政府會計核算對象政府會計核算模式18Chapter1政府會計核算基礎(chǔ)權(quán)責(zé)發(fā)生制，又稱應(yīng)計制或應(yīng)收應(yīng)付制，是指以取得收取款項的權(quán)利或支付款項的義務(wù)為標(biāo)志來確定本期收入和費用的會計核算基礎(chǔ)。收付實現(xiàn)制，又稱現(xiàn)金制或現(xiàn)收現(xiàn)付制，是指以本期款項的實際收付為標(biāo)志來確定本期收入和費用的會計核算基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制是以權(quán)利和義務(wù)的確認(rèn)為準(zhǔn)，而收付實現(xiàn)制是以收錢和付錢的時間為準(zhǔn)。19Chapter1政府會計核算對象會計核算對象也稱會計內(nèi)容，是指會計核算和監(jiān)督的內(nèi)容。政府會計核算對象是指政府會計主體實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項?！墩畷嫓?zhǔn)則一六基本準(zhǔn)則》第六條規(guī)定：“政府會計主體應(yīng)當(dāng)對其自身發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項進(jìn)行會計核算?！?0Chapter1政府會計核算模式“八要素”會計核算模式

資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用、預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余平行記賬

單位對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支，在采用財務(wù)會計核算的同時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會計核算；對于其他業(yè)務(wù)，僅需進(jìn)行財務(wù)會計核算。21Chapter1政府決算報告

和政府財務(wù)報告政府決算報告政府財務(wù)報告22Chapter1政府會計報告政府決算報告

綜合反映政府會計主體年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的文件。政府財務(wù)報告

反映政府會計主體某一特定日期的財務(wù)狀況和某一會計期間的運行情況與現(xiàn)金流量等信息的文件。23Chapter1政府會計準(zhǔn)則

和政府會計制度政府會計準(zhǔn)則政府會計制度24Chapter1我國政府會計準(zhǔn)則體系政府會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則政府會計準(zhǔn)則第1號—存貨政府會計準(zhǔn)則第2號—投資政府會計準(zhǔn)則第3號—固定資產(chǎn)《政府會計準(zhǔn)則第3號—固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南政府會計準(zhǔn)則第4號—無形資產(chǎn)政府會計準(zhǔn)則第5號—公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計準(zhǔn)則第6號—政府儲備物資政府會計準(zhǔn)則第7號—會計調(diào)整政府會計準(zhǔn)則第8號—負(fù)債政府會計準(zhǔn)則第9號—財務(wù)報表編制和列報政府會計準(zhǔn)則第10號—政府和社會資本合作項目合同《政府會計準(zhǔn)則第10號—政府和社會資本合作項目合同》應(yīng)用指南政府會計準(zhǔn)則第11號—文物資源《政府會計準(zhǔn)則第11號—文物資源》應(yīng)用指南……25Chapter1我國政府會計制度體系財政總會計制度政府會