安全生產大培訓（危險源辨識和安全預防控制體系）全面專業(yè)實用2025/6/92025/6/984起145起Contents目錄安全生產形勢和要求風險管控的必要性生產經營單位安全生產風險評估規(guī)范介紹安全生產形勢和要求012025/6/92018年1月29日全國安全生產工作會議在京召開2018年4月21日15時21分，河南許昌市西湖公園游樂設施發(fā)生事故，一名男子在游玩“飛鷹游樂”設施時，因安全鎖扣脫落，造成高空墜落，經醫(yī)院搶救無效死亡。2015年7月26日上午9時30分左右，荊州城區(qū)安良百貨商場七樓自動電梯發(fā)生一起事故。風險管控的必要性02北京猿人控制用火的證據：北京周口店古人類遺址中的沉積物很可能經過700℃以上的高溫加熱，而自然火一般不超過300℃。1963年和1964年，美國先后出版了《企業(yè)的風險管理》和《風險管理與保險》等專著，正式拉開了風險管理學系統(tǒng)研究的序幕。20世紀70年代初期，風險管理的理念和方法從歐美發(fā)達國家傳入亞洲，20世紀80年代后期傳入我國。

2006年6月，我國發(fā)布了《中央企業(yè)全面風險管理指引》，標志著我國擁有了自己的全面風險管理指導性文件，也標志著我國進入了風險管理理論研究與應用的新階段。2-1由來

2007年12月28日國家安監(jiān)總局令第16號《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》：為了建立安全生產事故隱患排查治理長效機制，強化安全生產主體責任，加強事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產安全，根據安全生產法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度。生產經營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。2025/6/911我國風險管理指導性文件發(fā)展過程

安委辦〔2012〕1號《國務院安委會辦公室關于建立安全事故隱患排查治理體系的通知》：為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，探索創(chuàng)新政府和部門安全監(jiān)管機制，強化和落實企業(yè)安全生產主體責任，打好安全事故隱患排查治理攻堅戰(zhàn)，促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，國務院安委會辦公室決定在全國推廣北京市順義區(qū)等地區(qū)深入開展安全事故隱患排查治理、有效防范事故的先進經驗和做法；爭取用2-3年時間，在全國基本建立先進適用的安全事故隱患排查治理體系。2025/6/912我國風險管理指導性文件發(fā)展過程國務院安全生產委員會辦公室2012年7月發(fā)布《安全生產事故隱患排查治理體系建設實施指南》：安全隱患排查治理體系是一項系統(tǒng)工程，由政府及其有關部門推動，對企業(yè)開展分級分類管理，并編制各行業(yè)的隱患排查治理標準；由企業(yè)承擔主體責任，對生產經營過程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據隱患排查治理標準進行主動排查，并對發(fā)現的隱患實施治理；企業(yè)是隱患排查治理工作的主體，是隱患排查治理工作的直接實施者。企業(yè)隱患排查治理工作主要包括四個方面：自查隱患、治理隱患、自報隱患和分析趨勢；通過隱患排查治理信息系統(tǒng)上報、跟蹤督導和統(tǒng)計分析，保證監(jiān)管力度與效果，實現安全生產。2025/6/913我國風險管理指導性文件發(fā)展過程

2013年11月12日中國共產黨第十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“建立事故隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”。2014年新修改的《安全生產法》：

生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報?？h級以上地方各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理“督辦”制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。2025/6/914我國風險管理指導性文件發(fā)展過程

國務院安委辦〔2016〕3號最新發(fā)布的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》：堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防線。著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風險和事故隱患辨識、評估、分級標準，確定安全風險“紅、橙、黃、藍”4個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患。健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預警；建立企業(yè)安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理，推進企業(yè)建立自查、自改、自報事故隱患的管理機制。2025/6/915我國風險管理指導性文件發(fā)展過程國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產“十三五”規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2017〕3號：

《安全生產“十三五”規(guī)劃》改革引領，創(chuàng)新驅動。堅持目標導向和問題導向，全面推進安全生產領域改革發(fā)展，加快安全生產理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動安全生產與經濟社會協(xié)調發(fā)展預防為主，源頭管控。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產貫穿于規(guī)劃、設計、建設、管理、生產、經營等各環(huán)節(jié)，嚴格安全生產市場準入，不斷完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效控制事故風險。落實企業(yè)主要負責人對本單位安全生產和職業(yè)健康工作的全面責任，完善落實混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產責任。督促企業(yè)依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員和注冊安全工程師。嚴格實行企業(yè)全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核。2025/6/916我國風險管理指導性文件發(fā)展過程2025/6/917我國風險管理指導性文件發(fā)展過程傳統(tǒng)模式亡羊補牢防患于未然風險管理2-2基于風險與基于事故的區(qū)別返回目錄2-2基于風險與基于事故的區(qū)別2-3安全風險管控和事故隱患的相關概念風險是指特定危害事件發(fā)生的可能性，及其引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合。2-3安全風險管控和事故隱患的相關概念

GB/T28001-2011職業(yè)健康安全管理體系要求危險源：可能導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。危險源辨識：第一類危險源：第一類危險源固有特性和其他固有條件所決定的人身傷害或健康損害程度，本標準以風險嚴重性進行表述。根源＝能量或危害物質第二類危險源：第二類危險源的觸發(fā)因素控制現狀所決定的發(fā)生人身傷害或健康損害的可能性，本標準以風險導致傷害的可能性表述。2025/6/92-3安全風險管控和事故隱患的相關概念第一類危險源：老虎（根源）控制措施：籠子第二類危險源：籠子破損，忘關門（狀態(tài)）或人員進入籠子（行為）第二類危險源導致能量或危險物質的約束和限制措施破壞或失效的各種因素2025/6/9242-3安全風險管控和事故隱患的相關概念（1）人的因素人的失誤是指人的行為結果偏離了被要求的標準，即沒有完成規(guī)定功能的現象。人的不安全行為也屬于人的失誤。（2）物的因素物的故障是指機械設備、裝置、元部件等由于性能低下而不能實現預定的功能的現象。從安全功能的角度，物的不安全狀態(tài)也是物的故障。物的故障可能是固有的，也可能由于維修、使用不當化等原因造成的。（3）環(huán)境因素人和物存在的環(huán)境，即生產作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、噪聲、振動、照明或通風換氣等方面的問題，會促使人的失誤或物的故障發(fā)生。（4）管理因素管理的缺陷，如制度不完善、責任制未落實、培訓制度不完善等。2025/6/9第二類危險源導致能量或危險物質的約束和限制措施破壞或失效的各種因素。管理失誤人的不安全行為物的不安全狀態(tài)人的因素物的因素環(huán)境因素事故傷亡2-3安全風險管控和事故隱患的相關概念2025/6/92-3安全風險管控和事故隱患的相關概念2025/6/92-3安全風險管控和事故隱患的相關概念風險管控：風險管理過程和風險控制的總稱。注1：風險管理過程是指管理政策、程序和操作方法系統(tǒng)的加以應用，明確風險環(huán)境以及識別、分析、評價、應對風險，監(jiān)督和評審風險的過程。注2：風險控制是指處理風險的措施，包括處理風險的任何流程、策略、設施、操作或其他行動。風險評價：對比風險分析結果和風險準則，以確定風險和/或其大小是否可以接受或容忍的過程。

注1：風險評價特指對風險嚴重性、風險導致傷害的可能性進行分析，并對分析結果進行綜合評價，確定風險等級的過程；注2：風險評價結果將風險等級分為紅、橙、黃、藍區(qū)，其中紅區(qū)風險為最大。2025/6/92-4危險源及其風險沒有辨識和控制的后果2025/6/9危險源風險事故隱患未遂事件事故疾病傷害持續(xù)的風險管控隱患排查治理事故調查和四不放過工傷保險和賠償事故調查、應急管理和四不放過第一道防線第二道防線最后的第三道防線2-5防止事故發(fā)生或擴大的三道防線四不放過：事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、責任人和群眾未受教育不放過、整改措施未落實不放過。生產經營單位安全生產風險評估規(guī)范介紹031、規(guī)范由來《北京市安全生產委員會關于印發(fā)《北京市城市安全風險評估試點工作方案》和《北京市安全風險管理實施辦法（試行）》的通知（京安發(fā)【2017】6號）附件：1.北京市城市安全風險評估試點工作方案2.北京市安全風險管理實施辦法（試行）3.北京市安全風險評估規(guī)范（試行）4.北京市生產安全事故應急能力評估規(guī)范（試行）5.北京市生產安全應急資源調查規(guī)范（試行）6.企業(yè)安全風險源辨識建議清單2、規(guī)范內容1）一般要求生產經營單位宜成立以單位主要負責人（或其授權的分管負責人）為組長，單位安全生產管理人員、專業(yè)技術人員及有關專家參加的風險評估工作小組，在風險評估開展前應制定風險評估工作方案，有組織有計劃地自下而上逐級開展風險評估工作。風險評估主要內容包括：a)識別生產經營單位存在的危害因素，確定重大危險源；b)分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產生的次生、衍生事故；c)評估事故的危害程度和影響范圍，確定風險等級。2）風險識別劃分作業(yè)活動危險源辨識風險評價決定風險是否可被容許策劃對風險控制的計劃評審風險控制計劃的充分性（一）劃分作業(yè)活動

1、作業(yè)活動分類在開展危險源辨識、風險評價和風險控制之前，首先要準備一份作業(yè)活動表，用合理且易于控制的方式對其進行分類并收集必要的信息。例如，其中必須包括不常見的維修任務，以及日常的生產活動。（1）生產經營單位的地理位置（2）生產過程或所提供服務的各個階段（3）有計劃的工作和臨時性的工作（4）確定的任務要求：每種作業(yè)活動既不能太復雜，如多達幾十個步驟，也不能太簡單，僅一兩個步驟或內容。2025/6/935地理位置生產過程（二）危險源辨識實施（1）有助于危險源辨識的三個問題：存在什么危險源（傷害源）?

誰(什么)會受到傷害?

傷害怎樣發(fā)生?

2025/6/937“三種時態(tài)”“三種狀態(tài)”“兩個種類”“四個方面”你現在安全嗎？a)三種時態(tài)

(2)現在時態(tài)：作業(yè)活動及場所在現有（或擬定）控制措施下的危險危害因素。(3)將來時態(tài)：作業(yè)活動在開展后可能出現的危險危害因素。(1)過去時態(tài)：作業(yè)活動及場所過去所遺留的危險危害因素（可能時）。2025/6/939b）三種狀態(tài)(2)異常狀態(tài)（非常規(guī)）：

非正常的活動、經營、服務情況，作業(yè)活動不能按正常的活動、經營、服務流程進行，包括機械設備的試運轉、停機及發(fā)生故障和惡劣天氣（雨天﹑高溫﹑寒冷）。(3)

緊急狀態(tài)（事故）：

指不能預見何時發(fā)生﹑可能帶來的重大危害，如地震﹑火災﹑爆炸、倒塌等(1)正常狀態(tài)（常規(guī)）：

指正常的活動、經營、服務情況，作業(yè)活動按正常的活動、經營、服務流程進行，包括機械設備﹑工具等正常工作。

c)兩個種類：（1）第一類危險源：存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質；（2）第二類危險源：可能引發(fā)事故或傷害的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不良因素、管理缺陷等。2025/6/940d)四個方面：按《生產過程危險和有害因素分類與代碼》

(GB/T13861-2009）為四類：人的因素；物的因素；環(huán)境因素；管理因素。(2)可能導致的事故：2025/6/9411）物體打擊2）車輛傷害

3）機械傷害4）起重傷害

5）觸電6）淹溺

7）灼燙8）火災

9）高處墜落10）坍塌

11）冒頂片幫12）透水

13）放炮14）火藥爆炸

15）瓦斯爆炸

16）鍋爐爆炸

17）容器爆炸18）其它爆炸

19）中毒和窒息20）其它傷害參照國家標準GB6441—1986《企業(yè)職業(yè)傷亡事故分類標準》，綜合考慮起因物、引起事故的先發(fā)的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類。職業(yè)病因素職業(yè)病《中華人民共和國職業(yè)病防治法》明確規(guī)定，職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經濟組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害因素而引起的疾病。國家衛(wèi)生部、勞動和社會保障部公布的職業(yè)病分類和目錄包括十大類，132種職業(yè)病。包括：塵肺19種；職業(yè)性放射性疾病11種；職業(yè)中毒60種；物理因素所致職業(yè)病7種；生物因素所致職業(yè)病3種；職業(yè)性皮膚病9種；職業(yè)性眼病3種；職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病4種；職業(yè)性腫瘤11種；其他職業(yè)病5種……(3)風險描述描述每一風險的詳細信息，應包括以下內容：——風險類型；——可能發(fā)生的事故類型；——事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；——事故發(fā)生的可能時間段或概率；——事故的危害嚴重程度及其影響范圍；——事故前可能出現的征兆；——事故可能引發(fā)的次生事故、衍生事故等。風險分析采用矩陣分析法。在充分考慮對象的風險承受能力、控制能力等因素的基礎上，通過技術分析、實地查勘、集體會商等方式，量化分析安全風險引發(fā)事故或突發(fā)事件的可能性和后果嚴重性參數，確定可能性值和損失后果值，并通過在矩陣上予以標明，確定安全風險等級。（1）發(fā)生可能性分析發(fā)生可能性分析可從歷史發(fā)生概率、現場管理水平和應急承受能力