新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究一、前言

為解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，黨的十六屆五中全會通過的?中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十一個五年規(guī)劃的建議?中指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)〞。在新農(nóng)村建設(shè)中，江西假設(shè)照搬傳統(tǒng)的城市規(guī)劃模式，對于脆弱的農(nóng)村環(huán)境和退化的農(nóng)村生態(tài)將是災(zāi)難性的打擊，勢必造成永久性不可恢復(fù)的環(huán)境和生態(tài)災(zāi)難。

基于生態(tài)理念的新農(nóng)村建設(shè)是貫徹科學(xué)開展觀的具體表達(dá)。在農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中能否表達(dá)以人為本、自覺地貫徹落實科學(xué)開展觀等生態(tài)學(xué)理念，直接關(guān)系到江西新農(nóng)村建設(shè)的大局和成敗?？茖W(xué)的生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃本身就是效率和生產(chǎn)力，是統(tǒng)籌安排江西社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)的前提，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各個方面。只有科學(xué)確立生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)的近景和遠(yuǎn)景規(guī)劃的主要內(nèi)容、根本目標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)，才能有條不紊地完成新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)，確保江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)工作按照科學(xué)開展觀的要求循序持續(xù)地向前推進(jìn)。因此，探索江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容是一項戰(zhàn)略性研究課題。

二、江西農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

〔一〕江西農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近年來，江西認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極爭取國家政策和工程，在農(nóng)村根底設(shè)施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面，加大投資力度，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會開展。XXXX年江西農(nóng)村固定資產(chǎn)投資累計完成1037.15億元，年均增長13.4%。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的較快增長，有力地促進(jìn)了江西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速開展，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長拉動效應(yīng)明顯〔見表1〕。

表1XXXX年江西農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比照一覽表單位：萬元

年份

工程XXXX年XXXX年X“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步加以推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力開展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。〞其中，新農(nóng)村二十字方針“管理民主〞是政治文明，“生產(chǎn)開展〞和“生活寬裕〞是物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明〞是精神文明，“村容整潔〞是生態(tài)文明。

3、新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)理念結(jié)合乃客觀之必要。新農(nóng)村的建設(shè)如果不結(jié)合生態(tài)理念，必將步城市開展的后塵。目前在城市，水資源短缺、水體污染、土壤污染、大氣污染困擾著城市的進(jìn)一步開展。因此新農(nóng)村建設(shè)中的各項工作必須貫徹落實生態(tài)理念。也只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才能表達(dá)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明的有機統(tǒng)一，農(nóng)村才能實現(xiàn)可持續(xù)、又好又快的開展。

〔二〕生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的根本內(nèi)涵與特征

1、生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的根本內(nèi)涵。生態(tài)新農(nóng)村開展模式，是基于農(nóng)村開展現(xiàn)狀而又面向未來生態(tài)文明社會的一種開展戰(zhàn)略思考，是在農(nóng)村可持續(xù)開展的背景下，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化開展進(jìn)程中，針對農(nóng)村開展過程中出現(xiàn)的種種不協(xié)調(diào)問題，應(yīng)用社會——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論、現(xiàn)代生態(tài)學(xué)、生態(tài)工程原理、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)建筑學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、社會生態(tài)學(xué)的理論和方法，堅持“生態(tài)與開展并重〞的原那么，以和諧、可持續(xù)為理念，以建設(shè)生態(tài)文明的農(nóng)村社會為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)開展、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會文明等方面對農(nóng)村進(jìn)行因地制宜的全面生態(tài)化設(shè)計，使農(nóng)村建設(shè)成為一個整體和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，使其結(jié)構(gòu)、功能最優(yōu)化，能流、物流最暢通，調(diào)節(jié)、控制最自如，村莊布局合理，人口規(guī)模適中，人與自然及人與人之間關(guān)系和諧，社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展，人居環(huán)境宜人，既有傳統(tǒng)農(nóng)村特色又表達(dá)現(xiàn)代文明的新農(nóng)村。其實質(zhì)是農(nóng)村的全面生態(tài)化開展。

2、生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的特征。生態(tài)新農(nóng)村是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)、健康開展，農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)開展的理想模式，與一般農(nóng)村相比，其特征主要表達(dá)在:一是生態(tài)新農(nóng)村以和諧和可持續(xù)開展為核心理念；二是生態(tài)新農(nóng)村是一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；三是生態(tài)新農(nóng)村是一個廣闊區(qū)域的集合體。

〔三〕生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)實意義

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的歷史過程，同時也是一項復(fù)雜而偉大的系統(tǒng)工程。積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是調(diào)控和指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖和依據(jù)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)開展的大局。生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的出發(fā)點和著眼點都是開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活方式，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧開展和可持續(xù)開展。因此，生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的研究和探索對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

1、有利于促進(jìn)社會的全面進(jìn)步，提高農(nóng)民的生態(tài)意識。生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對農(nóng)村社會各個領(lǐng)域的作用和影響深入而廣泛，而且許多效應(yīng)是無法用貨幣來計算的。這主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃能夠滿足農(nóng)民對更高生活品質(zhì)的不斷追求；二是有助于在農(nóng)民中間傳播環(huán)境保護(hù)觀念；三是有利于生態(tài)技術(shù)的推廣和傳播。

2、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展，提高農(nóng)村地區(qū)的生活水平。用新的增長方式與新的生產(chǎn)體系實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、自然的相互統(tǒng)一開展，實現(xiàn)環(huán)境支持系統(tǒng)的重新繁榮，走可持續(xù)開展的道路，便成為人類共同的必然選擇。把生態(tài)新理念融入農(nóng)村規(guī)劃中，實現(xiàn)農(nóng)村開展中生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三方面綜合效益的統(tǒng)一和最大化，既不為開展而犧牲生態(tài)環(huán)境，也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄開展的目的，才能到達(dá)全面提高農(nóng)村地區(qū)生活水平的目的。

3、有利于促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村又好又快開展。生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種強調(diào)保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源的開展形式，其對環(huán)境的正面效應(yīng)是十清楚顯的，它負(fù)有環(huán)境保護(hù)及維護(hù)地方居民福利的雙重使命。具體可以表現(xiàn)在以下幾個方面：一是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定有助于培育人們熱愛環(huán)境、熱愛自然的環(huán)保意識，加大全社會的環(huán)保力度；二是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有助于人們提高回歸自然的意識，體驗自然，提高和豐富生態(tài)知識；三是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有助于協(xié)調(diào)社會開展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，是保護(hù)環(huán)境和開展經(jīng)濟(jì)的最正確結(jié)合；四是在傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)中注入生態(tài)理念，能促進(jìn)地區(qū)村鎮(zhèn)布局的合理化，使資源得到有效利用，推動對自然資源、野生動植物及環(huán)境的保護(hù)，有利于資源的合理、適度開發(fā)利用。

四、國內(nèi)外生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃經(jīng)驗借鑒

〔一〕興旺國家生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃經(jīng)驗

目前，興旺國家的生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為我們樹立了典范，其規(guī)劃經(jīng)驗可以為江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供一些有益啟示。

1、可持續(xù)開展的價值取向。在興旺國家村鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)開展的標(biāo)準(zhǔn)有：一個是以生態(tài)為中心；一個是以人為本?！吧鷳B(tài)中心論〞以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來判斷可持續(xù)開展，從而決定人口和經(jīng)濟(jì)增長的限度；“人本論〞以滿足當(dāng)前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來判斷可持續(xù)開展。兩個不同的立足點的差異之一是尺度不同：“生態(tài)中心論〞的尺度是區(qū)域的或全球的，而“人本論〞的尺度是地方的，一個村、一個鎮(zhèn)和一個城市。用可持續(xù)開展的方式去規(guī)劃社區(qū)時大都采取“人本論〞的立場。

按照這些準(zhǔn)那么設(shè)計的社區(qū)有如下理想特征：有適當(dāng)?shù)淖≌⒐ぷ鲿r機、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、穩(wěn)定的能源和水源；不同年齡和收入的人們形成一個和諧的社區(qū)；人們在那里生活、工作、參與各類社區(qū)活動；大局部人在那里工作，不需要每天為了工作而長途奔波；所有的人都認(rèn)為他們自己屬于那里。

2、規(guī)劃注重鄉(xiāng)村特點。興旺國家的生態(tài)農(nóng)村的特點主要表現(xiàn)在：一是非農(nóng)業(yè)使用的土地疊加在多倍于它的自然開放空間上；二是人的尺度與鄉(xiāng)村自然尺度的巨大反差；三是鄉(xiāng)村空間根本保存著原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系；四是土地和空間的非農(nóng)業(yè)化會對生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；五是開放空間與其他使用在土地分配上的比例和在空間布局上存在特殊規(guī)律；六是村鎮(zhèn)居民的資源供給能力和廢物吸收能力是確定的；七是農(nóng)用地的保護(hù)與對農(nóng)用地調(diào)整的生態(tài)約束；八是居民點自然文化特征和地域文化特征相混合。城市規(guī)劃并不涉及這8大特征，而村鎮(zhèn)規(guī)劃如果忽略它們，后果就是失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，失去自然的開放空間，失去良性的生態(tài)循環(huán)鏈，失去村鎮(zhèn)居民點的各種自然特征，失去地方文化特征。

3、按照鄉(xiāng)村開展趨勢合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局。一是按照都市區(qū)和非都市區(qū)進(jìn)行規(guī)劃劃分。不同地區(qū)鄉(xiāng)村的變化前景是不同的。比方美國有都市區(qū)和非都市區(qū)的統(tǒng)計定義，都市區(qū)由5萬人口以上的中心城市和在其影響下的城市和鄉(xiāng)村組成。二是村鎮(zhèn)布局按功能開展趨勢調(diào)整。早在20世紀(jì)70年代，法國城鄉(xiāng)之間的生活條件就到達(dá)了相同的水平，鄉(xiāng)村不但擁有城市生活的一切舒適，還有城市所沒有的美好環(huán)境。鄉(xiāng)村成為一個生活場所，其空間功能發(fā)生了深刻的變化。新型鄉(xiāng)村空間不但有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，而且具有居住、娛樂、工業(yè)和自然保護(hù)區(qū)等多種功能。

4、按村鎮(zhèn)規(guī)劃不成功的教訓(xùn)。羅馬尼亞在20世紀(jì)70年代曾由于強行并村并鄉(xiāng)、撤除農(nóng)舍，引起農(nóng)民不滿，特別是少數(shù)民族的抵抗，也遭到不少國家的批評。他們指出，這種做法將使“傳統(tǒng)文化消失〞。在各方反對的情況下，政府于1988年11月做出3條規(guī)定：一是在推行農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中不并村、不并鄉(xiāng)、不撤除農(nóng)舍，但新房一定要建在方案規(guī)定的地段；二是允許農(nóng)民擁有自己的房舍、庭院和家庭副業(yè)；三是國家不再包建農(nóng)民的住房。這些決定在一定程度上緩和了由于強行實施“農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)〞而引發(fā)的社會矛盾。

〔二〕國內(nèi)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃經(jīng)驗

1、國內(nèi)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃模式。生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃要先行。據(jù)調(diào)查，目前國內(nèi)具有代表性的生態(tài)新農(nóng)村規(guī)劃模式有：一是小規(guī)模改善規(guī)劃型。對于新建樓房占70％以上、條件比擬好的村莊，進(jìn)行小規(guī)模改善規(guī)劃；二是適度改造規(guī)劃型。對于新建樓房占30％～70％之間、條件一般的村莊，進(jìn)行適度改造規(guī)劃；三是整體改造規(guī)劃型。對于新建樓房只占30％以下、條件比擬差的村莊，進(jìn)行整體改造規(guī)劃；四是整體搬遷規(guī)劃型。對于條件不具備的村莊，進(jìn)行整體搬遷規(guī)劃。

2、國內(nèi)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類型

生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵決定了生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)重點突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主要以富民為目標(biāo)，同時兼顧全面開展，特別是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、村莊布局規(guī)劃，實行村莊功能分區(qū)，這是一個新的規(guī)劃理念，適應(yīng)了農(nóng)村開展的新要求，對生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃很有現(xiàn)實意義，這樣才能切實把生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實處。目前國內(nèi)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主要類型有：

〔1〕“有機農(nóng)業(yè)+旅游〞型。主要處于城市郊區(qū)，以生產(chǎn)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧開展休閑觀光農(nóng)業(yè)，村域土地一般可分為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、休閑采摘區(qū)、居住區(qū)、根本園田、根本糧田和其他區(qū)。重視開展環(huán)境友好型農(nóng)村，充分整合農(nóng)村資源，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有序標(biāo)準(zhǔn)開展，將成為城市郊區(qū)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的一個共同點。

〔2〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型。主要依托良好的生態(tài)環(huán)境，強勢打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度開發(fā)，通過開展和引進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，通?？梢越ǔ商胤N種植區(qū)、特種養(yǎng)殖區(qū)、綠色食品加工區(qū)、科研示范區(qū)和休閑觀光區(qū)等五大功能區(qū)。通過重點規(guī)劃，以進(jìn)一步提升優(yōu)勢農(nóng)業(yè)競爭力，最終實現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。目前多數(shù)農(nóng)村還難以到達(dá)這種程度，但通過各自特色產(chǎn)業(yè)的不斷開展，將是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)的必由之路。

〔3〕特色產(chǎn)業(yè)型。積極推進(jìn)“一村一品〞，大力開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可以果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等為主，村域布局可以分為生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

〔4〕整村推進(jìn)型。貧困山區(qū)具有經(jīng)濟(jì)條件落后，根底設(shè)施薄弱和農(nóng)民素質(zhì)普遍不高的特點，是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的難點。生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃那么應(yīng)以“整村推進(jìn)〞的理念，把更多的力量集中到生態(tài)文明村的建設(shè)上，本著“先易后難、循序漸進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃、整村推進(jìn)〞和“一年有起色、三年見成效、五年上臺階〞的原那么，改善根底設(shè)施，重點推廣清潔能源，建設(shè)生態(tài)家園。

五、江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃SWOT分析

江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃牽涉面廣、涉及因素多，而各地的根底不同，工作重點與具體操作方法各異，引入SWOT分析方法，可以更深入地認(rèn)識江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)諸多要素，確保江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃能夠切合實際、產(chǎn)生實效。

〔一〕江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢。

1、優(yōu)勢。經(jīng)過改革開放近30年的持續(xù)開展，江西農(nóng)村建設(shè)取得了不少成績，根底設(shè)施不斷完善，農(nóng)民收入不斷提高。江西省委省政府高度重視農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，提倡“金山銀山〞與“綠水青山〞同在，“紅色搖籃〞與“綠色家園〞一體，實現(xiàn)可持續(xù)開展。按照孟書記提出的“讓農(nóng)民走平坦的路，喝干凈的水，上衛(wèi)生的廁所〞的明確要求，著力推進(jìn)改路、改水、改廁等“三改〞工作，現(xiàn)已取得明顯成效。全省農(nóng)村修通村組道路5544.51公里，修通組內(nèi)便道5573.5公里，改水涉及6963個村，改廁涉及6762個村。在一些有條件的地方，加大了普及沼氣和普及太陽能的力度，全省普及沼氣村到達(dá)4212個村。隨著江西農(nóng)村各項道路工程、環(huán)境工程、飲水工程等生態(tài)建設(shè)工程配套推進(jìn)，因地制宜，抓點促面，大力推進(jìn)新村建設(shè)和舊村整治，加強農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)，江西農(nóng)村根底設(shè)施配套差的局面初步得到改善。

江西農(nóng)村按照“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工〞的開展思路和“品種特色化、基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、投入科技化〞的要求，各地認(rèn)真落實各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力抓好糧食生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)繼續(xù)保持了良好的開展勢頭，總產(chǎn)仍穩(wěn)定在370億斤左右。同時各地不斷加大農(nóng)業(yè)資源開發(fā)力度，力促形成“一村一品〞、“一縣〔鄉(xiāng)〕一業(yè)〞的產(chǎn)業(yè)格局，拓寬了農(nóng)業(yè)開展的內(nèi)涵和外延。目前，全省根本形成了糧油、生豬、水產(chǎn)、蔬菜、禽蛋五大省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，棉花、甘蔗、茶葉、煙葉、蠶桑、白蓮六大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及南豐蜜桔、贛南臍橙、環(huán)鄱陽湖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等一大批塊狀和帶狀特色產(chǎn)業(yè)。XXXX年，江西農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3572元，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入全年增收372元、增長10%的目標(biāo)。

2、劣勢。江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)雖然具有許多優(yōu)勢，為生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)提供了許多根底條件，但也存在明顯劣勢，農(nóng)村環(huán)境設(shè)施相對落后，城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)機制尚未理順。長期以來，村鎮(zhèn)建設(shè)實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣市為輔的管理體制，縣市政府和建設(shè)主管部門把主要精力用在了城市建設(shè)上，對分散的村莊建設(shè)無力顧及，結(jié)果是公共產(chǎn)品和效勞在城市主要由政府負(fù)責(zé)，在農(nóng)村那么主要依靠向農(nóng)民籌集。盡管農(nóng)民人均收入不斷增長，但多數(shù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)仍很薄弱，難以承當(dāng)鄉(xiāng)村根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施的建設(shè)。因此，江西的農(nóng)村普遍存在生產(chǎn)、生活污水治理不力，農(nóng)業(yè)面臨污染嚴(yán)重，生活垃圾重收集、輕利用，生活效勞設(shè)施配置嚴(yán)重缺乏，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境局部改善的情況下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境總體上仍很脆弱。農(nóng)村生活污水和糞便根本上處于無組織排放狀態(tài)，“因地制宜，分散與集中〞相結(jié)合的農(nóng)村生活污水處理機制和生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理〞三級制度都尚未形成。隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，局部地區(qū)的農(nóng)村自然生態(tài)景觀正在消失，有些郊區(qū)村簡單地執(zhí)行城市根底設(shè)施向農(nóng)村沿伸或拆村并點的規(guī)劃戰(zhàn)略，以單一的人造景觀林替代多樣性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，永久性地打亂了物種間的相互關(guān)系，喪失掉城鄉(xiāng)之間的生態(tài)平衡。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)管理缺位與管理重疊現(xiàn)象并存，缺乏統(tǒng)一有力的機構(gòu)來協(xié)調(diào)和指導(dǎo)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作。

〔二〕江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)。

1、機遇。黨中央提出的科學(xué)開展觀，是建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村，解決“三農(nóng)〞問題的關(guān)鍵所在。江西建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村，決不是就現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村，也不是將現(xiàn)有的每一個農(nóng)村居民點都要建設(shè)成為理想中的生態(tài)新農(nóng)村，這既不現(xiàn)實，也沒有必要?！耙匀藶楸鲸暤目茖W(xué)開展觀為江西在更高水平上建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村提供了新的開展思路。具體說，就是順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化開展趨勢，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村開展觀念，確立科學(xué)開展的模式，提高農(nóng)村開展的質(zhì)量。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的關(guān)鍵是堅持兩手抓，一手抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，一手抓村莊改造。小城鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)開展，一方面可以使小城鎮(zhèn)成為集聚二三產(chǎn)業(yè)的載體，并帶動、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展，促進(jìn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移；另一方面可以讓那些依然在農(nóng)村生活的，包括不愿意轉(zhuǎn)移的、沒有能力轉(zhuǎn)移的、或今后可能逐步轉(zhuǎn)移的人，享受到改革開放的成果，享受到全面建設(shè)小康的實惠。因此，科學(xué)開展觀的深入人心，為江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)提供了難得的機遇。

2、挑戰(zhàn)。當(dāng)前江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)迎來了千載難逢的開展機遇，但也面臨許多挑戰(zhàn)，許多地方規(guī)劃意識淡薄，規(guī)劃水平有待加強?！俺青l(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行〞早已成為社會共識。在這種宏觀條件的背景下，強調(diào)“規(guī)劃進(jìn)村〞似乎不應(yīng)成為問題。但實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前一些地方的領(lǐng)導(dǎo)由于相關(guān)知識的局限，還沒有真正理解現(xiàn)代意義上的規(guī)劃概念，而僅僅從自己所想象和理解的“規(guī)劃〞出發(fā)，把本應(yīng)全盤考慮、綜合協(xié)調(diào)的規(guī)劃活動變成了拆房子、搬村子、改門臉、蓋屋頂?shù)暮唵谓ㄖ袨?。由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)，不僅勞民傷財，更造成對一些歷史文化傳統(tǒng)遺存的建設(shè)性破壞。與此同時，還有“農(nóng)村建設(shè)不需要像城市那樣進(jìn)行規(guī)劃〞的落后觀念在各地時有發(fā)生并產(chǎn)生影響。

在生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃水平方面，也存在著較為嚴(yán)重的問題。農(nóng)村規(guī)劃水平的低下，實際上反映了相關(guān)規(guī)劃人才的缺乏。由于長期以來農(nóng)村教育水平存在落差，缺乏規(guī)劃專業(yè)人才。社會上從事規(guī)劃的單位和專業(yè)人士為數(shù)不少，但是長期以來他們的目光所關(guān)注的焦點不在農(nóng)村，他們當(dāng)中許多人所掌握的知識技能，也與生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的需要存在差距。因此，生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)所需要的規(guī)劃應(yīng)該具有更加廣闊的視角，不僅包括村容村貌、自然村落的根底設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的協(xié)調(diào)開展，論及農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)前景的展望和預(yù)期。真正生態(tài)新農(nóng)村的規(guī)劃，不僅需要建筑科學(xué)方面的規(guī)劃專家，還需要生態(tài)學(xué)領(lǐng)域?qū)＜液蜕鐣茖W(xué)工作者的共同介入，以及需要規(guī)劃目標(biāo)所在地原住居民的關(guān)心、介入和城鄉(xiāng)社會公眾的廣泛參與。

六、江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容

〔一〕江西生態(tài)新