湖南省2022工作報告

2022年湖南省政府工作報告——2022年1月19日在湖南省第十三屆人民代表大會第五次會議上省長毛偉明各位代表：現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、2021年工作回顧過去一年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是湖南發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對復雜嚴峻的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.7%，地方一般公共預算收入增長6.4%，固定資產(chǎn)投資增長6.2%，社會消費品零售總額增長12.1%，進出口總額增長26.1%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.4%，全體居民人均可支配收入增長8.1%，各項主要經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平。新增市場主體107.6萬戶、總量達554.5萬戶。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1621家，新認定高新技術(shù)企業(yè)2300家、科技型中小企業(yè)7500家。工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機及航空航天裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新增國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)9家、專精特新“小巨人”企業(yè)118家。（二）科技創(chuàng)新成果豐碩全社會研發(fā)投入強度達2.2%。岳麓山實驗室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心揭牌運行，湘江實驗室、芙蓉實驗室組建成立。大飛機地面動力學試驗平臺、深海資源研發(fā)保障基地等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進。新增國家重點實驗室5家、國家級創(chuàng)新平臺17家?！昂Ｅ＂蛱枴彼⑿律詈ｃ@機鉆探深度世界紀錄，“天河”新一代超級計算機關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，雜交水稻雙季畝產(chǎn)創(chuàng)新高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達23.8%。（三）鄉(xiāng)村振興扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。糧食播種面積7132.5萬畝，產(chǎn)量615.4億斤，實現(xiàn)“十八連豐”。新增高標準農(nóng)田460萬畝。生豬產(chǎn)能全面恢復，出欄6186.3萬頭。新增“兩茶一菜”等特色產(chǎn)業(yè)基地100萬畝。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動開局良好，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達85.7%，生活垃圾無害化處理率達95.8%。鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面啟動，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務不斷完善。（四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達92.7%，地表水水質(zhì)優(yōu)良率達98.8%，土壤污染風險得到有效管控。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改清零。河長制、湖長制、林長制全面落實。綠色發(fā)展深入推進，新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，湘江流域綠色生態(tài)廊道建設(shè)全面展開，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在59.9%。（五）改革開放深入推進重點領(lǐng)域改革取得新突破，“放管服”改革持續(xù)深化，“一件事一次辦”品牌進一步擦亮，工程建設(shè)項目審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)。要素市場化配置改革加快，土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場體系逐步完善。國資國企改革三年行動任務完成70%以上。財稅、金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。開放型經(jīng)濟水平不斷提升，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)加快，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果豐碩，新增國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地4個，實際使用外資增長21.8%，“湘品出境”“湘企出?！辈椒ゼ涌?。（六）社會民生保障有力全省民生支出占財政支出比重穩(wěn)定在70%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)74.7萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40.8萬人。居民消費價格漲幅控制在0.5%?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)分別達到4197.4萬人、6869.6萬人。新改擴建公辦幼兒園400所，新增學位12萬個；新建、改擴建義務教育學校1036所，新增學位33.4萬個；新增省級優(yōu)質(zhì)普通高中81所。省人民醫(yī)院馬王堆院區(qū)改擴建等項目加快推進，新增醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位3.1萬張。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，群眾性文體活動廣泛開展。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，防災減災救災能力進一步提升，食品藥品安全監(jiān)管有力，社會大局和諧穩(wěn)定。（七）政府自身建設(shè)加強堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展黨史學習教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議1032件、政協(xié)提案1258件，辦復率、滿意率均達100%。法治政府建設(shè)扎實推進，行政決策科學化、民主化、法治化水平不斷提高。持之以恒正風肅紀，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，政府系統(tǒng)作風進一步轉(zhuǎn)變。各位代表！過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是省委團結(jié)帶領(lǐng)全省人民拼搏奮斗的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向中央駐湘單位、駐湘部隊、武警官兵、公安干警，向關(guān)心和支持湖南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！同時，我們也清醒認識到，我省發(fā)展還面臨不少困難和問題。經(jīng)濟總量不大、人均水平不高、發(fā)展質(zhì)量有待提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力還不夠強，區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出；民生領(lǐng)域還有不少短板，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還存在一些群眾急難愁盼的問題；生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部的能力和作風與新形勢新任務要求還有差距。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。二、2022年工作總體要求今年是黨的二十大召開之年，是全面落實省第十二次黨代會精神的開局之年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，加快建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，地方一般公共預算收入增長6%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長7.5%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，進出口總額增長10%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上。實現(xiàn)上述目標，我們要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)就是要穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定。進是積極進取，要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上積極作為，在高質(zhì)量發(fā)展上取得新成效。要堅定信心、攻堅克難，準確識變、科學應變、主動求變，善于從危機中育先機、于變局中開新局，把政策機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。三、2022年重點工作（一）著力擴大有效需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展1.積極擴大有效投資強化項目支撐。深入實施“三高四新”戰(zhàn)略項目建設(shè)年活動，推進重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項目建設(shè)。抓好“十四五”規(guī)劃重大項目落地，實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快長贛高鐵、常益長高鐵、張吉懷高鐵連接線等鐵路項目建設(shè)，推進平益高速、官新高速等高速公路項目建設(shè)，抓好長沙機場改擴建、永州機場遷建等機場項目建設(shè)，加強能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強要素保障。建立健全重大項目要素保障協(xié)調(diào)機制，強化用地、用能、用水、資金等要素保障。加大土地報批和征拆力度，保障重大項目用地需求。加強與國家有關(guān)部委對接，爭取更多項目納入國家能耗單列。優(yōu)化水資源配置，保障重大項目用水需求。發(fā)揮政府投資引導作用，撬動更多社會資本參與重大項目建設(shè)。2.促進消費擴容提質(zhì)培育消費新業(yè)態(tài)。順應消費升級趨勢，促進傳統(tǒng)消費與新型消費融合發(fā)展。推動線上線下消費融合，培育壯大直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)。促進實物消費與服務消費協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老等服務消費。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進農(nóng)村消費升級。優(yōu)化消費環(huán)境。加強消費者權(quán)益保護，完善消費維權(quán)機制。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，營造安全放心的消費環(huán)境。開展消費促進活動，舉辦湖南消費節(jié)等系列活動，激發(fā)消費潛力。3.提升開放型經(jīng)濟水平加強開放平臺建設(shè)。推進自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加強制度創(chuàng)新和壓力測試，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地。加強湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，完善承接平臺和配套設(shè)施，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。加強各類園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)承載能力和發(fā)展水平。推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。實施外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，培育壯大外貿(mào)主體，支持企業(yè)開拓國際市場。加強外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快建設(shè)跨境電商綜試區(qū)。加強招商引資工作。開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等招商活動，吸引更多湘商回歸投資興業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，引進一批標志性、引領(lǐng)性項目。加強與央企、跨國公司對接合作，爭取更多重大項目落戶湖南。（二）著力強化科技創(chuàng)新，增強發(fā)展動力活力1.優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局加強重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快岳麓山實驗室、湘江實驗室、芙蓉實驗室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新高地。推進大飛機地面動力學試驗平臺、深海資源研發(fā)保障基地等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升科技創(chuàng)新支撐能力。培育創(chuàng)新主體。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，培育壯大創(chuàng)新主體。加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。2.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聚焦重點領(lǐng)域。圍繞先進裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強種業(yè)科技創(chuàng)新，保障國家糧食安全。完善創(chuàng)新機制。建立健全“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。加強產(chǎn)學研用深度融合，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。3.加強科技人才隊伍建設(shè)加大人才引進力度。實施人才強省戰(zhàn)略，制定出臺更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，吸引更多高層次人才和創(chuàng)新團隊來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加強人才服務保障，完善人才評價機制，營造識才愛才敬才用才的良好氛圍。（三）著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系1.推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實施先進制造業(yè)集群培育工程，打造工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機及航空航天裝備等世界級產(chǎn)業(yè)集群。加強汽車、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批國家級產(chǎn)業(yè)集群。推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域攻關(guān)。開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升行動，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展。加強研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、信息技術(shù)服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，提高生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化水平。促進生活性服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。加強文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)發(fā)展，提高生活性服務業(yè)品質(zhì)。3.促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展支撐能力。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿企業(yè)。（四）著力推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化1.鞏固拓展脫貧攻堅成果健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決返貧致貧風險。加強幫扶措施落實，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。完善易地扶貧搬遷安置區(qū)配套設(shè)施，加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，促進搬遷群眾穩(wěn)定增收。2.保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。落實糧食安全黨政同責，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)水平。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉保障能力。加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，保障生豬市場供應。加強“兩茶一菜”等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力。3.推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進農(nóng)村廁所革命、垃圾治理和污水治理。加強農(nóng)村公共服務建設(shè)。加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務水平。4.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革鞏固農(nóng)村土地制度改革成果。完善承包地“三權(quán)”分置制度，放活土地經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，加強農(nóng)村宅基地管理。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、專業(yè)化水平。（五）著力加強生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)1.深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)加強大氣污染防治。加強工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵等污染治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。加強水污染防治。加強重點流域、湖泊、水庫水污染治理，保障飲用水水源安全。加強城市黑臭水體治理，鞏固治理成果。加強土壤污染防治。加強土壤污染源頭管控，推進受污染土壤修復治理。2.加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復加強森林、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)保護修復。全面推行林長制，加強森林資源保護和培育。加強濕地保護和修復，提高濕地生態(tài)功能。加強生物多樣性保護。加強自然保護地體系建設(shè)，保護野生動植物資源。3.推動綠色低碳發(fā)展推進碳達峰碳中和工作。制定碳達峰實施方案，推進重點領(lǐng)域、重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，促進碳排放權(quán)合理配置和有效利用。加強綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。（六）著力保障和改善民生，提高人民生活品質(zhì)1.強化就業(yè)優(yōu)先政策穩(wěn)定就業(yè)局勢。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加大援企穩(wěn)崗力度，穩(wěn)定市場主體就業(yè)崗位。加強高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)幫扶，促進充分就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓。實施職業(yè)技能提升行動，加強職業(yè)技能培訓和鑒定，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。