我國的安全生產(chǎn)管理體制一、安全生產(chǎn)管理體制安全生產(chǎn)管理體制是安全管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、管理權限劃分、事物運作機制等方面的綜合概念。為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，必須建立一個銜接有序、運轉(zhuǎn)有效、保障有力的安全生產(chǎn)管理體制?！栋踩a(chǎn)法》第三條規(guī)定，我國安全生產(chǎn)管理體制是“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”。該安全管理體制進一步明確各方安全生產(chǎn)職責，是對安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的總結(jié)，反映了安全生產(chǎn)工作的特點和規(guī)律。生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是保障。1.生產(chǎn)經(jīng)營單位負責生產(chǎn)經(jīng)營單位負責是指生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法做好安全生產(chǎn)方方面面的工作，切實保證本單位的安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是保障安全生產(chǎn)的根本和關鍵所在。2.職工參與一方面，職工是生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接操作者，安全生產(chǎn)首先涉及職工的人身安全。另一方面，做好安全生產(chǎn)工作需要職工積極配合，承擔遵章守紀、按章操作等義務。沒有職工的參與和配合，不可能真正做好安全生產(chǎn)工作。3.政府監(jiān)管政府監(jiān)管是指安全生產(chǎn)工作必須在各級人民政府的領導下，建立健全安全監(jiān)管體系和安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和指標考核體系，形成強有力的安全生產(chǎn)工作組織領導和協(xié)調(diào)管理機制。4.行業(yè)自律行業(yè)自律是一個行業(yè)自我規(guī)范、自我協(xié)調(diào)的行為機制，也是維護市場秩序、保持公平競爭、促進行業(yè)健康發(fā)展、維護行業(yè)利益的重要措施。5.社會監(jiān)督社會監(jiān)督是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。加強安全生產(chǎn)工作，加快推進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，需要全社會的廣泛支持和積極參與，實行群防群治，將安全生產(chǎn)工作置于全社會的監(jiān)督之下。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。1.綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管《安全生產(chǎn)法》第九條明確規(guī)定：“國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理?！啊皣鴦赵河嘘P部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。““安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。”2.國家監(jiān)察與地方監(jiān)管除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之外，針對某些危險性較高的特殊領域，國家為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國家監(jiān)察機制。3.政府監(jiān)督與其他監(jiān)督政府方面的監(jiān)督主要有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的監(jiān)督，監(jiān)察部門的監(jiān)督。其他方面的監(jiān)督主要有：安全中介機構(gòu)的監(jiān)督，社會公眾的監(jiān)督，工會的監(jiān)督，新聞媒體的監(jiān)督，居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督。三、安全生產(chǎn)監(jiān)察目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。1.煤礦安全監(jiān)察體制煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理、分級監(jiān)察的管理體制。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)是負責煤礦安全監(jiān)察工作的行政執(zhí)法機構(gòu)，歸應急管理部領導，依法對煤礦安全履行國家監(jiān)察職責。（1）煤礦安全監(jiān)察體制的特點。實行垂直管理，監(jiān)察和管理分開，分區(qū)監(jiān)察，國家監(jiān)察。（2）煤礦安全監(jiān)察體制的機構(gòu)設置。在應急管理部領導下，國家單設國家煤礦安全監(jiān)察局，行使對煤礦安全監(jiān)察的行政職能。（3）煤礦安全監(jiān)察的方式。煤礦安全監(jiān)察是對涉及煤礦安全的煤礦生產(chǎn)建設過程進行的系統(tǒng)、全面的監(jiān)察工作。2.特種設備安全監(jiān)察我國對特種設備實行安全監(jiān)察制度。它具有強制性、體系性及責任追究性的特點，主要包括特種設備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理和責任追究等內(nèi)容。（1）特種設備安全監(jiān)察體制。國家對特種設備實行專項安全監(jiān)察體制。（2）安全監(jiān)察制度。目前，對特種設備的安全監(jiān)察，主要建立兩項制度：一是特種設備市場準入制度；二是設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造7個環(huán)節(jié)全過程一體化的監(jiān)察制度。（3）特種設備安全監(jiān)察的方式。根據(jù)特種設備監(jiān)察工作的特點，主要有以下幾種方式。1）行政許可制度。對特種設備實施市場準入制度和設備準用制度。2）監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查的目的是預防事故的發(fā)生，其實現(xiàn)手段：一是通過檢驗發(fā)現(xiàn)特種設備在設計、制造、安裝、維修、改造過程中影響產(chǎn)品安全性能的質(zhì)量問題；二是對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，用行政執(zhí)法的手段糾正違法違規(guī)行為；三是通過廣泛宣傳，提高全社會的安全意識和法規(guī)意識；四是發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加大對各類違法違規(guī)行為的查處力度；五是加強日常工作的監(jiān)察。3）事故應對和調(diào)查處理。特種設備安全監(jiān)察機構(gòu)在做好事故預防工作的同時，要將危機處理機制的建立作為安全監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。危機處理機制應包括事故應急處理預案、組織和物資保證、技術支撐、人員救援、后勤保障、建立與輿論界可控的互動關系等。四、職業(yè)衛(wèi)生綜合管理1.職業(yè)衛(wèi)生工作的基本內(nèi)容（1）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。衛(wèi)生監(jiān)督是依法管理的重要手段。我國國家衛(wèi)生行政管理部門承擔職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責。（2）職業(yè)衛(wèi)生服務。1）作業(yè)環(huán)境監(jiān)測。應用特定儀器和手段，對作業(yè)環(huán)境中的職業(yè)病危害因素進行定量或定性的測量，目的在于及時發(fā)現(xiàn)和動態(tài)掌握作業(yè)環(huán)境中潛在的危害因素的種類、存在形式、強度、時間及空間上的分布和消長規(guī)律，為改善勞動條件的干預措施提供依據(jù)。2）健康監(jiān)護。檢查職業(yè)人群的健康狀況并對有健康損害者進行治療。3）危害控制咨詢。危害控制咨詢是職業(yè)衛(wèi)生服務的重要內(nèi)容，是環(huán)境監(jiān)測、健康監(jiān)護和采取治理措施間的重要環(huán)節(jié)。4）健康促進。所有職業(yè)病危害因素的控制工作，最終都要落實為用人單位管理者和作業(yè)者認真、自覺的行動，才能真正達到效果。（3）職業(yè)流行病學調(diào)查。職業(yè)衛(wèi)生人員應經(jīng)常深入生產(chǎn)實際，進行職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場調(diào)查，并運用流行病學方法，建立隊列研究和病例對照研究人群，通過統(tǒng)計分析找出接觸職業(yè)病危害因素與潛在發(fā)病之間的聯(lián)系，以及一些尚未弄清的問題，從而為預防措施提供科學的理論依據(jù)。（4）逐步完善法律法規(guī)和標準。職業(yè)衛(wèi)生服務和職業(yè)流行病學研究所積累的資料，可為有關法律法規(guī)和標準等的制定提供依據(jù)，也是職業(yè)衛(wèi)生工作的根本途徑所在。（5）開展人員培訓和健康促進教育。既要加強從事職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治工作人員自身的培訓工作，又要重視領導層，讓企業(yè)負責人充分認識職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性，并依法辦事。還要通過職業(yè)健康促進教育，讓廣大職工了解有關職業(yè)病危害因素對健康的影響和防護辦法，以增強自我保護意識并積極參與危害控